甘肅省全面加強(qiáng)備案審查工作 助力法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

近日，甘肅省公布了新修訂的《甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查辦法》（甘肅省人民政府令 第156號）（以下簡稱《審查辦法》），將于2021年3月15日起施行?！秾彶檗k法》嚴(yán)格依照上位法進(jìn)行制度設(shè)計，從原來的15條擴(kuò)展為25條，對國家法律政策已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容作了細(xì)化，將甘肅省近年來備案審查工作中好的經(jīng)驗做法進(jìn)行總結(jié)提煉，在備案審查信息化建設(shè)、備案審查監(jiān)督、建議審查處理等方面都進(jìn)行了創(chuàng)新，把黨中央國務(wù)院“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求落到實處。

近年來，甘肅省各地各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，積極開展規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案審查工作，加大監(jiān)督糾錯力度，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，為確保黨中央決策部署貫徹落實、推動和保障憲法法律實施、完善中國特色社會主義法律體系、維護(hù)國家法治統(tǒng)一發(fā)揮了重要作用。

持續(xù)完善制度體系建設(shè)

夯實備案審查工作基礎(chǔ)

相繼出臺《甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查辦法》《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實施意見》等一系列規(guī)章制度，進(jìn)一步理順了工作機(jī)制、完善了制度規(guī)范、強(qiáng)化了剛性約束、貫通了工作體系。14個市州、32個省政府部門均設(shè)置有承擔(dān)備案審查職能的機(jī)構(gòu)，省市兩級實現(xiàn)了備案審查機(jī)構(gòu)全覆蓋。近5年來，省政府備案審查機(jī)關(guān)共向國務(wù)院報備省政府規(guī)章43件，歷年合格率、規(guī)范率、及時率均為100%，對66件市州政府規(guī)章、1196件市州政府和省政府部門規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查，以備案全覆蓋有力帶動了審查全覆蓋，以審查全覆蓋切實實現(xiàn)了監(jiān)督全覆蓋。

堅決糾正違法違規(guī)文件

讓備案審查制度“長牙帶刺”

各級備案審查機(jī)關(guān)積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮備案審查監(jiān)督職能作用，不斷加強(qiáng)對規(guī)范性文件的審查，堅決防止出現(xiàn)侵犯公民合法權(quán)利的情況。省政府連續(xù)15年向社會公開通報上年度備案審查情況及制定出臺的規(guī)范性文件目錄清單、審查結(jié)果，增強(qiáng)各地、各部門履行報備職責(zé)的自覺性和主動性，加大了各級政府間的層級監(jiān)督，確保行政職權(quán)的合法有效實施。2015年至今，已通過備案審查程序?qū)?00余份違法違規(guī)文件責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期予以糾正，對20余份公民法人提出申請的規(guī)范性文件啟動了建議審查程序，對50余份日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的漏報瞞報規(guī)范性文件責(zé)令制定單位限期報備，從源頭管住了“奇葩文件”，達(dá)到用制度根治“奇葩文件”文件的目的，保障了憲法法律實施和公民合法權(quán)益。

及時開展規(guī)章規(guī)范性文件清理工作

切實維護(hù)國家法治統(tǒng)一

結(jié)合全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要及上位法制定、修改、廢止等具體情況，近年來先后開展了涉及“生態(tài)保護(hù)”“知識產(chǎn)權(quán)”“招投標(biāo)”“放管服”“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“軍民融合發(fā)展”“野生動物保護(hù)”“妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭”“民法典”“優(yōu)化營商環(huán)境條例”等相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)章規(guī)范性文件專項清理工作，全省累計梳理規(guī)章規(guī)范性文件3萬余份。通過清理，對不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、與上位法相抵觸或者不一致的規(guī)章文件及時進(jìn)行修改或廢止，做到應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢，徹底解決“文件打架”的問題，為全方位推動甘肅省高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

下一步，甘肅省將全面建設(shè)以智能化信息管理平臺為基礎(chǔ)，兩部省級政府規(guī)章為制度保障，制定主體清單發(fā)布機(jī)制、專家委員會協(xié)審機(jī)制、合法性審核機(jī)制為抓手的“甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件123管理體系”，以“組合拳”創(chuàng)新制度體系、以“智慧化”賦能管理工作、以“規(guī)范化”提升管理水平，推動全省規(guī)章規(guī)范性文件管理工作再上新臺階。