為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力法治支撐——武威市法治建設(shè)工作綜述

       法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。執(zhí)政興國，離不開法治支撐；社會發(fā)展，離不開法治護(hù)航；百姓福祉，離不開法治保障。

黨的十八大以來，黨中央把“法治政府基本建成”確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一，更是全面依法治國的重大任務(wù)，開啟了法治中國建設(shè)的新時代。 
       近年來，我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，扛牢扛實法治建設(shè)主體責(zé)任，堅持依法決策、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，保障了全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，法治武威建設(shè)取得了新進(jìn)展。
      2019年法治甘肅建設(shè)群眾滿意度調(diào)查武威市得分85.09分，名列全省市州第一；我市被省委、省政府授予“2019年度平安甘肅建設(shè)優(yōu)秀市州”稱號；“七五”普法工作成效顯著——這份讓群眾滿意的法治“答卷”，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

推進(jìn)法治政府建設(shè)是實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證 

市委、市政府認(rèn)真貫徹落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，堅持以上率下，全力推進(jìn)法治建設(shè)。市委主要負(fù)責(zé)同志主持召開市委全面依法治市委員會第2次會議，審議2020年依法治市工作要點，對重點工作進(jìn)行安排部署。市委常委會會議先后37次研究法治工作，把必要性、可行性、合規(guī)性論證作為重大項目決策的前置程序。市委理論學(xué)習(xí)中心組科學(xué)制定年度學(xué)法計劃，專題學(xué)法45次。市政府常務(wù)會議堅持落實“學(xué)法一刻”制度，專題學(xué)法40次。市四屆人大常委會28次會議聽取法治政府建設(shè)工作情況報告，市政協(xié)調(diào)研組開展基層法治建設(shè)專題調(diào)研。
      同時，我市把法治建設(shè)成效作為衡量各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲。實行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、各部門行業(yè)和社會公眾共同參與的法治建設(shè)新格局。

黨的十九大報告提出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治 
        對立法，我市始終堅持這樣的原則和理念：堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法原則，重大立法事項分別由市人大常委會黨組、市政府黨組報告市委同意；緊緊圍繞市委、市政府中心工作，堅持突出地方特點，科學(xué)編制年度立法計劃，積極穩(wěn)妥組織實施，對改革、發(fā)展起到引領(lǐng)和推動作用。
        武威生態(tài)地位極其重要，是青藏高原生態(tài)安全屏障的核心區(qū)域和北方防沙帶的中心地帶，也是全國最為典型的內(nèi)陸河資源型缺水地區(qū)，節(jié)約用水始終是我市生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的永恒主題。
        今年1月1日，《武威市節(jié)約用水條例》正式實施。該條例是依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合全市特殊的市情、水情出臺的一部地方性法規(guī)，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)約用水管理、措施、保障和法律責(zé)任等進(jìn)行了具體的規(guī)定。2019年，市人大常委會將《武威市節(jié)約用水條例》列入立法計劃，經(jīng)過一年多的艱辛工作，條例正式頒布實施，為全市實施國家節(jié)水行動，推進(jìn)水資源節(jié)約集約高效利用提供強(qiáng)有力的法制保障。同時，該條例也是全省各市州首部地方性節(jié)水法規(guī)。
       “立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”。地方立法成為法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)。
        2020年，我市確定地方性法規(guī)、政府規(guī)章立法項目10件。其中，《武威市大氣污染防治條例》通過市人大常委會一審，《武威市建筑工地?fù)P塵污染防治管理辦法》經(jīng)專家論證會討論通過后，正在進(jìn)一步修改完善。市政府出臺3件規(guī)范性文件，均按時限報省政府、市人大常委會備案，報備率、報備及時率、規(guī)范率均達(dá)100%。嚴(yán)格審查縣區(qū)政府、部門報備的規(guī)范性文件14件。

法治建設(shè)讓群眾滿意的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一就是依法行政能力強(qiáng)不強(qiáng) 
        基于此，我市研究制定重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則，全面實行重大行政決策目錄化管理制度，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制，推進(jìn)決策依法科學(xué)民主。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。充分發(fā)揮法律顧問作用，市委組建法律顧問團(tuán)，政府部門法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。
        持續(xù)深化“放管服”改革。認(rèn)領(lǐng)取消、調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項8049項次，在武威市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺公開發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項4133項，網(wǎng)上可辦率100%；大力推行“好差評”制度，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)評價多渠道、全覆蓋，好評率99.99%；暢通“政民互動”渠道，推行“7×24”小時人工接聽服務(wù)，答復(fù)率100%。
       深入推進(jìn)執(zhí)法體制改革。調(diào)整公布34個部門（單位）的權(quán)責(zé)清單，確認(rèn)權(quán)力事項4364項、責(zé)任事項30168項、追責(zé)情形39665項。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕可回溯。
       依法依規(guī)解決歷史遺留問題。堅持新官理舊賬，運用法治思維、法治手段，大力度解決涉及城鄉(xiāng)土地規(guī)劃建設(shè)和涉企歷史遺留問題，累計處理各類遺留問題用地28宗2982畝，為30家企業(yè)化解了用地難題；累計清償拖欠中小企業(yè)賬款29億多元，不僅卸下了企業(yè)的歷史包袱，增強(qiáng)了新的動能活力，也使全市高質(zhì)量發(fā)展走上了法治化、規(guī)范化的健康運行軌道。
        同時，堅持在法治軌道上推動常態(tài)化疫情防控，嚴(yán)格規(guī)范疫情防控執(zhí)法司法行為，公安機(jī)關(guān)辦理涉疫情案件110起，上報典型案例12起、指導(dǎo)性案例3起。
        2019年9月22日，我省首部憲法宣傳音樂快板《說贊憲法》正式上線。紅崖山水庫、青土湖、大漠蜜瓜……這些富含民勤元素的畫面，讓群眾在學(xué)習(xí)憲法的同時，直觀地感受到了沙漠綠洲——民勤的美麗風(fēng)光，深受群眾喜愛。
        在華銳高原，無論你在縣城的街道，或廣場，或在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，時常會看到一輛“法治宣傳車”停放在人員密集處開展法治宣傳，它通過播放法治扶貧微電影、法治公益宣傳片等與群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾的法治意識。
       憲法宣傳音樂快板、“法治宣傳車”……這些形式多樣且群眾喜聞樂見的宣傳方式，是我市全面加強(qiáng)法治宣傳教育的具體行動。
       近年來，我市嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，完善黨委（黨組）會前學(xué)法、中心組學(xué)法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入干部學(xué)習(xí)計劃。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”群體，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員主力群體，在校青少年新生群體，企業(yè)從業(yè)人員、村（居）民社會群體，強(qiáng)化法治素養(yǎng)和法治能力培育。通過實施全市10萬名“法律明白人”培養(yǎng)工程、開展“法治進(jìn)社區(qū)、普法進(jìn)萬家”集中宣傳活動等，全方位、多層次開展法治教育和普法宣傳，普法宣傳教育覆蓋面達(dá)到90%以上。
        如今，全市干部群眾的法律意識和法治觀念普遍增強(qiáng)，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境和法治氛圍日益濃厚。

良好的營商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，法治是營商環(huán)境不斷優(yōu)化的重要保證 
        制定《2020年深化放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，新注冊各類市場主體2.11萬戶，同比增長29.49%；創(chuàng)新推出“容缺受理”“稅務(wù)專郵”特色服務(wù)，全市累計新增減稅降費36168萬元；擴(kuò)大“銀稅互動”受惠面，為中小微企業(yè)累計解決貸款74.36億元；依法加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落實2019年度知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)市級獎補(bǔ)80萬元……這一切，正是我市堅持以優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和法律保障打造良好的營商環(huán)境。
        近年來，我市政法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮司法保障和服務(wù)職能，一條條創(chuàng)新政策、一條條改革舉措在全市落實，依法、平等、全面保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障。
         人民法院全面推行“一站式”服務(wù)，深入基層一線巡回辦案586件，為困難訴訟當(dāng)事人減緩免訴訟費339.3萬元，發(fā)放司法救助資金180萬元；人民檢察院制定《發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”責(zé)任分解方案》，細(xì)化46項便民服務(wù)措施，走訪聯(lián)系企業(yè)728家，2起案件入選全省檢察機(jī)關(guān)維護(hù)民企權(quán)益優(yōu)化營商環(huán)境專項行動典型案例；公安機(jī)關(guān)全面推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，開展為期百天的破案攻堅行動，刑事案件結(jié)案率提高2.83%、行政案件結(jié)案率提高3.86%；司法行政機(jī)關(guān)建成“12348”甘肅省公共法律服務(wù)熱線武威分中心，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)中心、站（室）實現(xiàn)四級全覆蓋。
         同時，武威市縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，打掉黑社會性質(zhì)組織4個，惡勢力犯罪集團(tuán)17個，惡勢力犯罪團(tuán)伙15個，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
        “2021年，我市將認(rèn)真履行法治建設(shè)主體責(zé)任，全面提高立法質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境、推進(jìn)法治政府建設(shè)，加快推進(jìn)法治社會建設(shè)，努力建設(shè)更高水平的法治武威，為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)法治保障。”市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。