甘肅法院“量體裁衣” 奏響多元解紛“大合唱”

　　習近平總書記關于“加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”“完善社會矛盾糾紛預防調(diào)處化解綜合機制”等重要論述，對人民法院推動構建矛盾糾紛解決新格局，促進基層社會治理水平提升，服務和保障“中國之治”具有重要指導意義。一站式工作推進以來，全省各級法院統(tǒng)一思想認識，堅持科學布局，以多元主體參與、多方責任共擔、多種機制共振、多種資源整合為著力點，以風險防控職能延伸、訴前解紛關口前移為突破點，致力建設從矛盾糾紛源頭預防，到訴前多元解紛，再到簡案快審、繁案精審的分層遞進、繁簡結合、銜接配套的一站式多元解紛機制，人民群眾的滿意度和獲得感不斷提升。

　　今年以來，全省法院對接調(diào)解組織2847個，特邀調(diào)解員3313名，設立專業(yè)化調(diào)解室237個，調(diào)解案件74496件，成功化解矛盾糾紛63275件，一站式建設成為社會治理“新坐標”。

鐵路運輸糾紛訴調(diào)對接中心成功在線調(diào)解

首起國際鐵路聯(lián)運合同糾紛

　　今年，蘭州鐵路運輸法院鐵路運輸糾紛訴調(diào)對接中心利用云間互聯(lián)網(wǎng)庭審平臺，成功調(diào)解了原告捷時特物流有限公司與被告鐵堃國際物流（上海）有限公司國際鐵路聯(lián)運合同糾紛一案。該案是鐵路運輸糾紛訴調(diào)對接中心成立以來，成功調(diào)解的首起國際鐵路聯(lián)運合同糾紛。

　　原、被告雙方簽訂《中歐、中亞國際鐵路聯(lián)運班列合作協(xié)議》，約定由捷時特物流有限公司為鐵堃國際物流（上海）有限公司提供山西境內(nèi)鐵路站點發(fā)往中亞、中歐的國際聯(lián)運班列的全程運輸服務和報關轉(zhuǎn)關服務，鐵堃國際物流（上海）有限公司支付國際班列運費及相關費用。合同履行中，捷時特物流有限公司通過中亞國際班列，將鐵堃國際物流（上海）有限公司承運的集裝箱（家用電器），運往哈薩克斯坦共和國阿拉木圖市。后雙方就運費支付和提供海關放行書、報關單等問題產(chǎn)生糾紛。由于該案為涉及“一帶一路”國際鐵路聯(lián)運合同糾紛，遂將案件轉(zhuǎn)至鐵路運輸糾紛訴調(diào)對接中心進行調(diào)解。受疫情影響，因被告鐵堃國際物流（上海）有限公司住所地在上海市，不便來蘭。在調(diào)解中，為定分止爭，減少訴訟成本。經(jīng)釋法明理，雙方當事人均同意在線調(diào)解。經(jīng)鐵路運輸糾紛訴調(diào)對接中心調(diào)解，雙方當事人最終達成調(diào)解協(xié)議。由鐵堃國際物流（上海）有限公司支付拖欠的運輸費后，捷時特物流有限公司提供相關的海關放行書和報關單的正本。

　　該案為鐵路運輸糾紛訴調(diào)對接中心成立以來，首起通過該機制化解的涉及“一帶一路”國際鐵路聯(lián)運合同糾紛。該案的調(diào)解，是蘭州鐵路運輸法院落實蘭州鐵路運輸中級法院與中國鐵路蘭州局集團有限公司簽訂的《關于為“一帶一路”建設提供法律服務和保障的合作協(xié)議》，將鐵路法院的專門管轄優(yōu)勢與絲綢之路經(jīng)濟帶建設中的司法需求全方位對接，為“一帶一路”國家戰(zhàn)略和鐵路大動脈甘肅段暢通提供有力的司法保障和服務。

隴西縣法院
積極探索深入推進多元解紛改革

　　“真是太方便了，沒想到不用進法院，就為老百姓辦成了實事”。近年來，隴西縣法院以“請進來”“走出去”雙向互動，建立類型多樣的多元解紛平臺。今年隴西縣法院部分人員入駐矛盾糾紛調(diào)處化解中心，立足司法職能筑牢糾紛化解的“前沿陣地”，形成了獨具特色、效果顯著的“一心、兩速、三延伸、四到位、五實現(xiàn)”的多元解紛“秘笈”。

　　“一心”即建成了現(xiàn)代化訴訟服務中心。隴西法院已全面建成861㎡的綜合性訴訟服務中心。以信息化為支撐，配備了各類便民設施，開通了12368訴訟服務熱線，啟用了微信繳費模式，實現(xiàn)了查詢咨詢、訴前調(diào)解、案件受理、案件速裁、信訪接待、跨域立案、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷等多項功能為一體，真正將“最好的場所、最便捷的服務”提供給人民群眾。

　　“兩速”即開展訴前速調(diào)和訴中速裁。針對群眾形形色色的矛盾糾紛，隴西法院訴訟服務中心設立了導訴員，引導當事人對接訴調(diào)對接窗口實行案件甄別，引導分流至多元化解區(qū)進行訴前調(diào)解。通過“請進來”思路，在多元化解區(qū)引入了公證處、行業(yè)調(diào)解組織、婦聯(lián)、人民調(diào)解組織和律師、特邀調(diào)解員、專職調(diào)解員等多種社會力量。對進入訴訟程序的矛盾糾紛，堅持以系統(tǒng)智能識別為主、人工識別為輔，推進案件繁簡分流。

　　“三延伸”即通過“走出去”思路，不斷延伸司法職能。利用巡回審判、專項培訓、聯(lián)席會議等方式，對人民調(diào)解組織開展對口指導，形成社會化調(diào)解維權新格局，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子化解”。目前，隴西法院已將化解糾紛職能延伸到3個巡回法庭、7個村社法官工作室、132個村級調(diào)解組織和矛盾糾紛多元化解機制聯(lián)席會議成員單位及縣綜治中心的矛盾糾紛調(diào)處化解中心。

　　“四到位”即工作方式方法上要求“工作指導到位、糾紛分流到位、信息反饋到位和矛盾化解到位”。通過開展業(yè)務培訓、公開庭審、組織座談等多種方式，不斷加強對人民調(diào)解委員會、村級調(diào)解組織等基層調(diào)解組織的有效指導，逐步完善“共建、共治、共享”的矛盾糾紛多元化解格局。通過訴訟服務中心訴調(diào)對接窗口，對矛盾糾紛通過合理有效引導，分流到基層調(diào)解組織、綜治中心、訴訟服務中心的矛盾糾紛多元化解區(qū)。第一時間掌握糾紛化解情況，將信息通過反饋機制及時反饋到訴訟服務中心。對于分流“出去”的矛盾糾紛，主動跟進、及時掌握情況，對未化解的矛盾糾紛及時回流至司法渠道。

　　“五實現(xiàn)”即達到了“整合社會資源，實現(xiàn)矛盾糾紛化解；提供優(yōu)質(zhì)服務，實現(xiàn)便民措施落實；緩解人案矛盾，實現(xiàn)司法資源優(yōu)化；管理精細明確，實現(xiàn)審執(zhí)質(zhì)效提升；建立長效機制，實現(xiàn)公平正義生根”。引入公證、特邀調(diào)解、專職調(diào)解員等多種社會力量，實現(xiàn)了矛盾糾紛及時化解。在訴訟服務中心設立審判服務區(qū)和便民設施，做到讓群眾“只跑一趟路，只進一次門”。通過整合社會力量，實現(xiàn)了矛盾糾紛的多元化解，少數(shù)人辦多數(shù)案，優(yōu)化司法資源。擬定了人員分工和管理職責流程圖，確保責任落實到位，審執(zhí)質(zhì)效不斷提升。制定了31項管理制度，確保當事人的訴求一站式化解，群眾滿意度不斷提升，公平正義目標進一步實現(xiàn)。

　　在全省各級法院共同努力下，全省法院一站式多元解紛建設成效顯著，受到人民群眾的高度關注和普遍贊譽。下一步，我們將以集約、集成、在線、融合為著力點，重點抓科學布局、抓基層基礎、抓制度完善、抓機制協(xié)同、抓平臺建設、抓實質(zhì)運用，全面提升一站式多元解紛效能，加快形成符合“省情”和“審情”、滿足人民期待、體現(xiàn)司法規(guī)律、引領時代潮流的甘肅特色糾紛化解模式。（省高級人民法院  供稿）