洗禮與歷練！甘肅：做實(shí)教育整頓，鍛造檢察鐵軍

   蘭州，中山橋上，腳下奔騰的黃河穿城而過，氣勢磅礴。

   今年2月以來，備受關(guān)注的全國政法隊伍教育整頓同樣波濤澎湃，力度之大、查糾之深、整改之徹底史無前例。

    隨著第一批政法隊伍教育整頓如期收尾，記者走進(jìn)甘肅檢察機(jī)關(guān)，深入探究甘肅檢察隊伍在這場自我革命中經(jīng)受的洗禮與歷練。

掛圖作戰(zhàn)，壓茬推進(jìn)

    3月份第一天，隴原大地的這場百日“整風(fēng)”正式發(fā)出“起跑令”——甘肅省政法隊伍教育整頓動員部署會議召開。甘肅省委領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，要對準(zhǔn)影響嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的頑瘴痼疾扎實(shí)開展大排查、大起底、大整治，以鐵的決心和手腕治理各種突出問題。

     緊接著，甘肅省檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議暨檢察隊伍教育整頓動員部署會于次日召開。甘肅省檢察院黨組強(qiáng)調(diào)，要跟進(jìn)推動，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，形成全省檢察隊伍教育整頓工作強(qiáng)大合力。

     聞令即動！《甘肅省檢察院檢察隊伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則》隨即出臺，甘肅省三級檢察機(jī)關(guān)成立專門工作機(jī)構(gòu)，專項負(fù)責(zé)教育整頓工作具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務(wù)推進(jìn)。

     工作跟著標(biāo)準(zhǔn)走，時間圍著質(zhì)量轉(zhuǎn)。以武威市檢察院為例，該院先后10次召開專題研究部署會，確定專項整治內(nèi)容，細(xì)化梳理查糾整改重點(diǎn)任務(wù)24項，提出具體落實(shí)措施74項。

   “任務(wù)分解，責(zé)任到人，‘小目標(biāo)’明確了，發(fā)力的方向就有了。”武威市檢察院黨組書記、檢察長楊晉驍告訴記者，開展教育整頓需要高起點(diǎn)謀劃，結(jié)合本院實(shí)際精準(zhǔn)落地，事無巨細(xì)地高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。據(jù)他介紹，武威市兩級檢察機(jī)關(guān)實(shí)行日調(diào)度工作制度，領(lǐng)導(dǎo)班子每日聽取并研究分析各項專班工作進(jìn)展，研判問題困難。同時，各項工作任務(wù)均標(biāo)明時間表、路線圖，時限到天數(shù)，掛圖作戰(zhàn)。

     記者了解到，在教育整頓查糾整改環(huán)節(jié)，武威市檢察院先行制定本院檢察干警自查表，并率先將已退休及部分離任的檢察人員納入自查范圍，自主編印《檢察隊伍教育整頓應(yīng)知應(yīng)會100條》口袋書，便于檢察干警隨身攜帶、利用碎片時間“掌上”學(xué)習(xí)。編制理論與實(shí)務(wù)考卷，包括檢察長在內(nèi)的全院檢察干警都要參與閉卷考試，分?jǐn)?shù)不達(dá)標(biāo)就重考。五一勞動節(jié)假日期間，對第一次個人自查事項報告中的問題逐一梳理歸納，并對自查發(fā)現(xiàn)的3件線索認(rèn)真核查并全部辦結(jié)，讓“小長假”有“大進(jìn)展”……

     作為最高檢檢察隊伍教育整頓直報聯(lián)系點(diǎn)，民勤縣檢察院“謀在前，走在先”。

     剛走進(jìn)民勤縣檢察院的教育整頓辦公室，一張巨幅教育整頓任務(wù)分工排期表就映入眼簾?！懊客瓿梢豁椆ぷ?，就會在對應(yīng)的任務(wù)上貼一個紅色的五角星。”民勤縣檢察院黨組書記、代理檢察長馬奎山把上面的一顆顆紅星比作民勤縣檢察隊伍教育整頓路上的“泥腳印”。他說，每一步都凝結(jié)著檢察隊伍刀刃向內(nèi)的決心勇氣以及干事創(chuàng)業(yè)的熱情，每個紅色的“印記”同樣提醒我們不忘來路，做忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察鐵軍。

自我革命，卸下“問題”的包袱

    線索核查是此次政法隊伍教育整頓的重頭戲之一。對此，甘肅省委從各級政法單位抽調(diào)骨干人員成立“八查”專班開展限期攻堅。

    所謂“八查”，除了自查線索調(diào)查、舉報線索核查等“七查”外，還有法律監(jiān)督專項檢查這一檢察隊伍教育整頓的獨(dú)特“一查”。

     邊查邊治、查改一體。甘肅檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化檢察履職，認(rèn)真落實(shí)《檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督專項檢查實(shí)施方案》，加大對立案、偵查、批捕、起訴、審判、執(zhí)行等訴訟活動中違法問題的監(jiān)督力度，通過制發(fā)檢察建議、糾正違法通知書等方式，推動問題全面整治，為政法隊伍教育整頓提供檢察保障。

     據(jù)悉，在法律監(jiān)督專項檢查過程中，甘肅檢察機(jī)關(guān)共檢查各類案件81931件；共立案偵查司法人員職務(wù)犯罪16件19人。針對司法辦案中發(fā)現(xiàn)的共性問題，甘肅省檢察院主動上報綜合性法律監(jiān)督分析報告，助力健全完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)長治長效。

     隨著市縣兩級檢察院教育整頓查糾整改進(jìn)入攻堅克難關(guān)鍵階段，甘肅省檢察院于6月1日召開全省檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)案件實(shí)地核查動員培訓(xùn)會議，對全省檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)案件實(shí)地核查進(jìn)行動員部署。

    “既要評查案件質(zhì)量，更要在案件質(zhì)量背后發(fā)現(xiàn)頑瘴痼疾問題，在執(zhí)法司法不規(guī)范背后深挖違紀(jì)違法線索?！备拭C省檢察院黨組成員、副檢察長張學(xué)軍介紹說，在評查中，該省檢察機(jī)關(guān)客觀公正評定案件質(zhì)量等次，讓精品案、典型案經(jīng)得起各種考驗(yàn)。而在評查中明確質(zhì)量等次的案件，將全部納入檢察官業(yè)績考評。

    “每一條線索都不能放過。在這場自我革命中，就是要直面問題、解決問題，卸下‘問題’的包袱，才能輕裝上陣，更好地前行?！倍ㄎ魇袡z察院黨組書記、檢察長石占全告訴記者，該院還專門建立受理線索情況登記表，對所有線索嚴(yán)格管理，細(xì)化線索臺賬，做到底數(shù)清、情況明。

     談起政法隊伍教育整頓以來刑事案件辦理情況，定西市隴西縣檢察院第一檢察部主任張小偉深有感觸。“法律監(jiān)督專項檢查的意義，已遠(yuǎn)超出‘檢查’的范疇?！彼忉屨f，檢察機(jī)關(guān)與公安、法院及司法部門對案件辦理有了更統(tǒng)一的認(rèn)識，例如重要、敏感案件，公安會主動申請檢察機(jī)關(guān)提前介入，實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)效“雙提升”。與此同時，該院延長審查起訴期限、退回補(bǔ)充偵查的案件數(shù)量也明顯下降。

拿出“繡花功夫”做好為民實(shí)事

     辦好為民實(shí)事，檢察機(jī)關(guān)要從點(diǎn)滴小事、每一個辦案細(xì)節(jié)做起，拿出“繡花功夫”織好為民辦實(shí)事的“一針一線”。甘肅省檢察院圍繞辦好維護(hù)國家政治安全和社會大局穩(wěn)定、優(yōu)化促進(jìn)法治營商環(huán)境、鞏固脫貧攻堅成果助推鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)實(shí)事、辦好群眾身邊小案小事、積極參與反腐敗斗爭和社會治理六方面提出25項具體舉措，制定“檢察為民辦實(shí)事”實(shí)踐活動專項方案。截至6月底，甘肅檢察機(jī)關(guān)出臺相關(guān)政策機(jī)制56項，為民辦實(shí)事899項——

隴西縣檢察院聯(lián)合該縣河長辦印發(fā)《關(guān)于建立“河長+檢察長”聯(lián)動工作機(jī)制服務(wù)河流管理保護(hù)工作的實(shí)施意見》，聯(lián)合該縣水務(wù)局組成聯(lián)合執(zhí)法專班，對權(quán)限范圍內(nèi)主要河流進(jìn)行專項排查，立案19件，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議18份。今年6月18日，該縣檢察院召開“河長+檢察長”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動工作推進(jìn)會暨檢察建議公開宣告送達(dá)會，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行宣告送達(dá)。

環(huán)縣檢察院創(chuàng)新完善速裁案件辦理機(jī)制，運(yùn)用刑事速裁程序快速辦理一批輕微刑事案件。今年3月以來，該院辦結(jié)公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的此類交通肇事、危險駕駛類案件37件，讓人民群眾切實(shí)感受到“有效率的公正”。

……

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環(huán)環(huán)相扣，鞏固深化整改成果

今年7月，對于政法隊伍教育整頓而言，是承上啟下的一個月。

甘肅省檢察機(jī)關(guān)在做好“規(guī)定動作”的同時，精心設(shè)計“自選動作”——

堅持將學(xué)習(xí)教育貫穿始終，舉辦政治輪訓(xùn)班、讀書班、研討班672期，“一把手”講黨課實(shí)現(xiàn)全覆蓋，召開警示教育大會175場次、英模事跡報告會94場次；

聚焦“清頑瘴”，兩輪自查填報發(fā)現(xiàn)頑瘴痼疾問題4323個，自行評查重點(diǎn)案件3152件、交叉評查1409件；

圍繞頑瘴痼疾突出問題，制定出臺八大類287項規(guī)章制度，著力扎牢制度“籬笆”；

……

小智治事，大智治制。對這環(huán)環(huán)相扣的系列“動作”，張學(xué)軍感慨地說：“花了大力氣整改，必須要把創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法保留下來，把功夫用在平時，才能讓整改的成效得以鞏固和深化，融入檢察履職?！?/p>

“三個規(guī)定”記錄是此次政法隊伍教育整頓的規(guī)定動作，甘肅三級檢察院檢察長帶頭解讀、填報早已不是什么新鮮事。甘肅省第一批檢察隊伍教育整頓期間，專項倒查2018年以來檢察人員違紀(jì)違法案件中涉及違反“三個規(guī)定”問題，掛牌督辦5件。近日，該省檢察院黨組會議審議通過《甘肅省檢察機(jī)關(guān)檢察官業(yè)績考評實(shí)施辦法（修訂）》，將“三個規(guī)定”記錄報告情況納入檢察官業(yè)績考評。

針對刑事案件有案不立、壓案不查、有罪不究等問題，甘肅省檢察院專門出臺《新形勢下全面做優(yōu)刑事檢察工作的指導(dǎo)意見》等，促進(jìn)提升刑事檢察工作質(zhì)效。

嘉峪關(guān)市檢察院研究制定《關(guān)于規(guī)范刑事案件相對不起訴辦理流程的實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范行使起訴裁量權(quán)，最大限度化解矛盾。

把握好“當(dāng)下立”與“長久治”的辯證關(guān)系，既用問題整改來減存量，又要用制度機(jī)制來控增量。此次檢察隊伍教育整頓成果顯著，同時也存在一些問題與不足。甘肅省檢察院黨組書記、檢察長朱玉在采訪最后強(qiáng)調(diào)說：“對第一批查糾整改未完成的重點(diǎn)任務(wù)順延至第二批教育整頓；對第一批教育整頓中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、普遍性問題，繼續(xù)推動建章立制，有針對性地加以解決，善始善終，繼續(xù)鍛造絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的高素質(zhì)專業(yè)化檢察隊伍。”