霜刃初試 公益訴訟檢察交出民生滿意答卷

　　一年的時(shí)間可以做什么？作為檢察機(jī)關(guān)最年輕的部門，全省公益訴訟檢察部門在甘肅省檢察院黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)和檢察自覺(jué)，在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上理順?biāo)悸罚鲃?dòng)出擊，積極探索，攻堅(jiān)克難，逐步成長(zhǎng)為檢察工作新的著力點(diǎn)。

　　一年來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察部門共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索3061件，立案2651件，履行訴前程序2293件，同比上升均在一倍以上；提起公益訴訟171件，同比上升72.7%，在高檢院2019年度考核數(shù)據(jù)通報(bào)中，我省單獨(dú)提起公益訴訟案件的絕對(duì)數(shù)位居全國(guó)第十二位，通過(guò)辦案挽回國(guó)有財(cái)產(chǎn)5.1億元。

　　積極服務(wù)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)

　　系統(tǒng)謀劃，制度先行。公益訴訟檢察部門將“積極服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”作為工作重點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)隴原大地“天藍(lán)地綠山青水凈”的目標(biāo)而努力。省檢察院公益訴訟檢察部（即第八檢察部）組織召開了服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)會(huì)，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公益訴訟工作的意見》和《加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)十項(xiàng)舉措》等一系列制度規(guī)定，為做優(yōu)做實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作明確工作方向、提出抓手。發(fā)布了《甘肅省檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作白皮書》，提升檢察公益訴訟工作的社會(huì)影響力和認(rèn)知度。

　　專項(xiàng)推進(jìn)，綜合治理。部署開展“攜手清四亂 保護(hù)母親河”、祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)監(jiān)督等專項(xiàng)行動(dòng)。岷縣檢察院辦理的“慕麗水岸”茶樓影響行洪安全案入選高檢院“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)典型案例，央視“焦點(diǎn)訪談”對(duì)該案和專項(xiàng)行動(dòng)的做法作了深入報(bào)道。金昌、蘭州新區(qū)等地開展大氣污染防治、“天藍(lán)藍(lán)”等專項(xiàng)活動(dòng)，著力加大對(duì)水源、空氣、土壤等保護(hù)力度。慶陽(yáng)、平?jīng)觥恿謪^(qū)等地探索建立生態(tài)修復(fù)基地。通過(guò)司法辦案，全省檢察機(jī)關(guān)共督促恢復(fù)和復(fù)墾土地3700余畝，清理河道1400余公里，清理生活垃圾、固體廢物等25萬(wàn)噸。

　　有力保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全

　　關(guān)注民生，突出重點(diǎn)。全省公益訴訟檢察部門聚焦群眾反映強(qiáng)烈的食品、藥品安全問(wèn)題，部署開展“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”專項(xiàng)行動(dòng)和食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”專項(xiàng)行動(dòng)，集中辦理校園周邊、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域銷售有毒有害食品或不合格食品，網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域違規(guī)經(jīng)營(yíng)以及速凍食品、保健食品等案件。專項(xiàng)活動(dòng)期間共發(fā)現(xiàn)食品、保健品公益訴訟案件線索300件，立案292件，發(fā)出訴前檢察建議240件，提起刑事附帶民事公益訴訟12件。

　　案例指引，以點(diǎn)帶面。全省公益訴訟檢察部門辦理了一批在全國(guó)全省有較大影響的案件，為其他地區(qū)提供了可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。白銀市白銀區(qū)檢察院提起訴訟的張某某銷售假冒偽劣調(diào)味品案，嘉峪關(guān)市檢察院辦理的王某某生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品刑事附帶民事公益訴訟案，被張軍檢察長(zhǎng)批示要在全國(guó)引領(lǐng)和宣傳。酒泉市肅州區(qū)檢察院辦理的校園周邊五毛錢“辣條”案入選最高檢發(fā)布的9個(gè)“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督典型案例之首。金昌開展學(xué)校周邊“小飯桌”專項(xiàng)檢察監(jiān)督活動(dòng)，推動(dòng)食品安全整改和規(guī)范性文件出臺(tái)的工作經(jīng)驗(yàn)被《檢察日?qǐng)?bào)》刊登推廣。平?jīng)鲩_展“安全用藥農(nóng)家行”公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)有關(guān)部門嚴(yán)格藥品安全標(biāo)準(zhǔn)，完善藥品安全監(jiān)管機(jī)制和措施。蘭鐵分院開展“筑牢鐵路食品安全防線，保障旅客舌尖上的安全”專項(xiàng)檢察監(jiān)督活動(dòng)，加強(qiáng)與鐵路勞衛(wèi)部門配合，督促健全食品安全管理制度。

　　拓展辦理其他領(lǐng)域公益保護(hù)案件

　　突出重點(diǎn)，注重效果。加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有財(cái)產(chǎn)、英烈保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟案件辦理，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。蘭州新區(qū)檢察院聚焦國(guó)有土地使用權(quán)保護(hù)，聯(lián)合自然資源局開展了國(guó)有土地使用權(quán)出讓金追繳專項(xiàng)行動(dòng)，督促向46家公司追繳拖欠的土地出讓金3.78億元。張掖市山丹縣檢察院針對(duì)某部門違規(guī)挪用資金問(wèn)題發(fā)出檢察建議書，在該部門虛假整改的情況下，依法提起行政公益訴訟，法院一審判決確認(rèn)該部門行為違法。定西市隴西縣檢察院發(fā)揮英烈保護(hù)檢察監(jiān)督作用，向該縣退役軍人事務(wù)局發(fā)出檢察建議，督促其協(xié)同相關(guān)部門做好“少年英雄”張新龍紀(jì)念塑像的修繕和管護(hù)工作，收效良好。

　　積極穩(wěn)妥，拓展新領(lǐng)域。加大文物保護(hù)、安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)、交通安全、公共安全等公益訴訟新領(lǐng)域的工作力度。制發(fā)《關(guān)于規(guī)范公益訴訟“等”外案件辦理工作的通知》，指導(dǎo)各地規(guī)范探索其他領(lǐng)域案件。部署開展國(guó)有文物保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，張掖、天水、酒泉、平?jīng)龅鹊胤e極與文物部門溝通聯(lián)系，建立協(xié)作機(jī)制共同解決文物保護(hù)工作疑難問(wèn)題。

　　全力提升公益訴訟案件質(zhì)效水平

　　在全省部署開展公益訴訟“回頭看”專項(xiàng)活動(dòng)，著力解決工作不實(shí)、不規(guī)范等問(wèn)題，做法和成效得到了最高檢的認(rèn)可。省院公益訴訟檢察部先后下發(fā)了《規(guī)范公益訴訟訴前檢察建議的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公益訴訟檢察建議的十項(xiàng)要求》，著力提升檢察建議質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督效果。督促各地積極落實(shí)檢察建議公開宣告、抄送抄報(bào)制度，檢察建議公開宣告送達(dá)率由不足1%提升至15%，檢察建議整改率達(dá)到98%以上。國(guó)家稅務(wù)總局甘肅省稅務(wù)局出臺(tái)了《辦理檢察建議工作規(guī)程》，明確了回復(fù)辦理檢察建議的制度機(jī)制。

　　凝心聚力加強(qiáng)公益保護(hù)社會(huì)共治

　　爭(zhēng)取黨委、人大和政府領(lǐng)導(dǎo)支持。全省11個(gè)市（州）、40個(gè)縣（區(qū)）黨委和政府出臺(tái)支持檢察公益訴訟工作的意見，9個(gè)地區(qū)黨委、人大主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，10個(gè)地區(qū)人大專題審議檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作。甘肅省檢察院向省委和省人大常委會(huì)專題報(bào)告了生態(tài)環(huán)保檢察工作，向900余名在甘全國(guó)人大代表、政協(xié)委員和省人大代表、政協(xié)委員寄送“一封信”，爭(zhēng)取人大代表和政協(xié)委員對(duì)公益訴訟工作的支持。

　　完善與行政機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制。認(rèn)真貫徹最高檢與九部委會(huì)簽的打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作意見，省院公益訴訟檢察部先后與省環(huán)保廳、省水利廳等單位對(duì)口部門反復(fù)溝通磋商，建立協(xié)作配合機(jī)制，接收行政機(jī)關(guān)移送線索395條。

　　建立跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。承辦召開了西北五?。▍^(qū)）六方檢察機(jī)關(guān)“服務(wù)保障‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’（西北段）建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域檢察協(xié)作”聯(lián)席會(huì)議，積極探索省際檢察協(xié)作。與陜西、河南兩省建立秦嶺生態(tài)環(huán)保區(qū)域協(xié)作機(jī)制，就加強(qiáng)祁連山生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)與青海協(xié)作形成框架意見。慶陽(yáng)、武威、甘南、平?jīng)觥㈦]南、天水、定西等地與毗鄰省份檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合，共辦理區(qū)域檢察協(xié)作案件6件。

　　建立公益訴訟志愿者和觀察員制度。平?jīng)?、金昌等地檢察機(jī)關(guān)聘任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格員為公益訴訟志愿者；天水、張掖、定西、甘南等地檢察機(jī)關(guān)選聘部分人大代表、政協(xié)委員、律師、農(nóng)村兩委干部擔(dān)任公益觀察員，及時(shí)收集移送公益訴訟案件線索。

　　檢察公益訴訟制度是一項(xiàng)年輕的司法制度，是以法治思維和法治方式推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性重大改革措施和制度安排。作為落實(shí)這項(xiàng)制度的主責(zé)部門之一，公益訴訟檢察部門任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，需以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，不斷加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，在實(shí)踐之路上不斷邁出堅(jiān)實(shí)的腳步，為推動(dòng)各方協(xié)作和社會(huì)共治、完善公益保護(hù)積極貢獻(xiàn)檢察智慧和力量?。ǜ拭C省人民檢察院供稿）