甘肅：打造“減證便民”升級(jí)版 全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制

　　全省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)召開(kāi)后，甘肅省司法系統(tǒng)各單位高度重視，迅速召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題學(xué)習(xí)了省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)議精神，就下階段工作作了安排部署。

天水市

　　天水市高度重視營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷強(qiáng)化措施、完善機(jī)制、改進(jìn)工作，著力提升政務(wù)服務(wù)效能，進(jìn)一步推動(dòng)法治政府建設(shè)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　提升政務(wù)服務(wù)水平

　　按照“一門(mén)、一窗、一次”要求和“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，確保各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”。截至目前，市級(jí)261項(xiàng)行政許可事項(xiàng)已全部進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳。通過(guò)嚴(yán)格把控“受理、審查、決定”辦理環(huán)節(jié)人員配置，嚴(yán)查線下辦件留痕，強(qiáng)化網(wǎng)上電子監(jiān)察，開(kāi)展辦事群眾電話回訪等措施，切實(shí)杜絕進(jìn)駐大廳政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“兩頭受理”現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理優(yōu)化，精簡(jiǎn)申報(bào)材料、優(yōu)化辦事流程、壓縮辦理時(shí)間，提高審批效率，縮短審批時(shí)限，節(jié)約行政成本，有力促進(jìn)了服務(wù)水平提升。

　　推行容缺受理

　　企業(yè)投資備案實(shí)行“零審批”，均可達(dá)到當(dāng)日辦結(jié)；企業(yè)“一窗通”服務(wù)專(zhuān)區(qū)市稅務(wù)窗口在企業(yè)已申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照但未刻制完成公章的情況下，以“承諾容缺受理”方式，積極為企業(yè)辦理涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)。特別在新冠肺炎疫情防控期間，市政府政務(wù)大廳在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理中，全面實(shí)行“承諾容缺受理”的方式開(kāi)展業(yè)務(wù)辦理。

　　營(yíng)造良好稅收和證照注冊(cè)環(huán)境

　　全市稅務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)籌用好線上線下兩種手段，線下完善“一窗受理、集成服務(wù)”工作機(jī)制，一次性辦結(jié)多個(gè)涉稅事項(xiàng)；線上擴(kuò)大網(wǎng)上辦理涉稅事項(xiàng)范圍，申報(bào)繳納、代開(kāi)申領(lǐng)發(fā)票等事項(xiàng)，構(gòu)建起“實(shí)體、網(wǎng)上、掌上自助”多元化辦稅繳費(fèi)渠道。市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)持續(xù)壓減登記注冊(cè)事項(xiàng)，全面推開(kāi)“證照分離”改革，積極推進(jìn)登記注冊(cè)全程電子化和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)便利化，為存量企業(yè)和新設(shè)立企業(yè)全部生成電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照；不斷深化簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，取消企業(yè)注銷(xiāo)登記中清算組備案通知書(shū)、報(bào)紙公告樣張和紙質(zhì)清稅證明材料，努力推動(dòng)企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)辦”，著力破解“企業(yè)注銷(xiāo)難”“多頭跑、往返跑”等問(wèn)題。

　　簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批

　　生態(tài)環(huán)境部門(mén)依據(jù)國(guó)家和省上編制的分類(lèi)管理目錄，按照分類(lèi)別準(zhǔn)入、分權(quán)限審批、評(píng)管并重、全流程監(jiān)督的原則開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，編制了分級(jí)管理目錄，明確了不同行業(yè)的審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)分權(quán)限審批。目前大多數(shù)投資項(xiàng)目都能在市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行環(huán)評(píng)審批，其中工業(yè)項(xiàng)目投資在4000萬(wàn)元以下的在縣級(jí)審批，投資4000萬(wàn)元至1億元的在市級(jí)審批，1億元以上的在省級(jí)審批。房地產(chǎn)投資等投資項(xiàng)目不論投資大小均不再要求進(jìn)行審批，在生態(tài)環(huán)境部門(mén)網(wǎng)站登記備案即可。

　　大力推進(jìn)信息共享

　　天水市政府政務(wù)大廳政務(wù)服務(wù)運(yùn)行平臺(tái)引入電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)和各部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)等多條網(wǎng)路，并與省級(jí)辦件數(shù)據(jù)庫(kù)、市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)全面對(duì)接，市級(jí)261項(xiàng)行政許可事項(xiàng)在線可辦率達(dá)100%，方便企業(yè)和群眾辦事。信用中國(guó)（甘肅天水）網(wǎng)站與天水市公共資源交易中心實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，凡進(jìn)場(chǎng)交易的招投標(biāo)單位，在招投標(biāo)文件中都必須加入網(wǎng)站系統(tǒng)進(jìn)行查詢，對(duì)進(jìn)入黑榜的法人、非法人組織限制招投標(biāo)。充分利用投資項(xiàng)目審批在線監(jiān)管平臺(tái)網(wǎng)上申報(bào)、項(xiàng)目賦碼、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、信息共享“一條龍”政務(wù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，提高“一網(wǎng)通辦”水平，加快網(wǎng)上辦理進(jìn)度，提高事項(xiàng)辦結(jié)率。

玉門(mén)市

　　玉門(mén)市多措并舉全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，打造“減證便民”升級(jí)版。

　　明確范圍 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

　　在開(kāi)展證明事項(xiàng)清理工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展，除法律法規(guī)規(guī)定或直接涉及國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系公民人身、重大財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)外，原則上全部實(shí)行證明事項(xiàng)承諾制。特別是對(duì)辦件量較大、與群眾利益密切相關(guān)、符合群眾期待、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)總體可控的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，逐項(xiàng)分模塊、分子項(xiàng)進(jìn)行分析研判，明確證明事項(xiàng)名稱、需求單位和用途，并根據(jù)梳理結(jié)果形成相應(yīng)的目錄清單。

　　嚴(yán)格審核 慎重篩選

　　在各單位形成證明事項(xiàng)告知承諾政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，由玉門(mén)市司法局牽頭組織法律顧問(wèn)、公職律師認(rèn)真研學(xué)國(guó)家部委確定的告知承諾制事項(xiàng)和《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單》，嚴(yán)格對(duì)照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)擬實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查工作，并安排專(zhuān)人對(duì)審核過(guò)程的疑難問(wèn)題答疑解惑，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

　　規(guī)范流程 提高效能

　　對(duì)實(shí)行告知承諾的各類(lèi)證明事項(xiàng)，各單位按照“內(nèi)容完備、邏輯清晰、通俗易懂”的要求，科學(xué)編制證明事項(xiàng)告知承諾工作規(guī)程，明確辦理步驟及辦理流程，制作告知承諾書(shū)格式文本，書(shū)面告知申請(qǐng)人辦理事項(xiàng)的名稱、設(shè)定證明的依據(jù)、證明的內(nèi)容、承諾的方式、虛假承諾的責(zé)任等，并廣泛公示，方便申請(qǐng)人索取或下載。

　　截至目前，玉門(mén)市已確定公示3個(gè)部門(mén)10個(gè)事項(xiàng)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，為方便企業(yè)和群眾辦事提供了有力保障。

民勤縣

　　近日，武威市民勤縣在縣政府門(mén)戶網(wǎng)站公布了第一批告知承諾制證明事項(xiàng)、承辦單位及其材料目錄，共對(duì)7個(gè)單位的20項(xiàng)證明事項(xiàng)目錄清單材料進(jìn)行了公開(kāi)。要求縣政府有關(guān)部門(mén)要全面落實(shí)“放管服”改革的總體部署和實(shí)行告知承諾制工作的具體要求，及時(shí)將本部門(mén)承諾事項(xiàng)目錄、承諾書(shū)范本在政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所窗口或辦事大廳同時(shí)進(jìn)行公示，并在一次性告知書(shū)中進(jìn)行全面告知。凡承諾書(shū)直接代替證明材料的，不得再要求申請(qǐng)人提交；有特殊規(guī)定，承諾后需要延期提交的，要在承諾書(shū)和告知書(shū)中明確說(shuō)明。

　　相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制工作中要科學(xué)編制證明事項(xiàng)告知承諾工作規(guī)程，修改完善辦事指南，做到制度先行、流程規(guī)范。對(duì)開(kāi)展告知承諾的各類(lèi)證明事項(xiàng)，按照內(nèi)容完備、邏輯清晰、通俗易懂的要求，制作告知承諾書(shū)格式文本。書(shū)面告知的內(nèi)容應(yīng)包括辦理事項(xiàng)的名稱、設(shè)定證明的依據(jù)、證明的內(nèi)容、承諾的方式、虛假承諾的責(zé)任等;書(shū)面承諾的內(nèi)容應(yīng)包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)虛假承諾的責(zé)任以及承諾意思表示真實(shí)等。要在政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所和民勤縣政府網(wǎng)站公示告知承諾書(shū)格式文本，方便申請(qǐng)人索取或下載。

　　通過(guò)開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制，進(jìn)一步從制度層面解決群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，進(jìn)一步方便群眾和企業(yè)辦事，改善營(yíng)商環(huán)境，提高服務(wù)水平。

阿克塞縣

　　2020年，酒泉市阿克塞縣司法局靠前一步、主動(dòng)作為，守住底線、突破創(chuàng)新，堅(jiān)持縱深推進(jìn)“放管服”和“一次辦好”改革，進(jìn)一步落實(shí)省、市司法行政機(jī)關(guān)和縣委、縣政府對(duì)“放管服”改革工作的總要求，努力提高政務(wù)服務(wù)工作水平，為人民群眾帶來(lái)“放管服”改革的便利和實(shí)惠。

　　持續(xù)推進(jìn)放管服改革工作

　　堅(jiān)持按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、簡(jiǎn)政放權(quán)、便民高效、公開(kāi)透明”的原則，深入推進(jìn)和完善權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，完成了全縣25個(gè)部門(mén)權(quán)責(zé)清單的合法性審查，共梳理審查權(quán)責(zé)清單4264項(xiàng)，提出修改意見(jiàn) 45 條，進(jìn)一步厘清了各單位的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，有效杜絕了各單位不作為、亂作為。對(duì)全縣32個(gè)黨政部門(mén)、126個(gè)事業(yè)單位和21個(gè)參公單位的“三定”方案進(jìn)行合法性審查，提出修改意見(jiàn)47條，保障了全縣機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。提升公證服務(wù)效能，充分發(fā)揮公證職能優(yōu)勢(shì)，以預(yù)防糾紛、減少訴訟為抓手，積極推行公證便民改革，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”服務(wù)，開(kāi)啟“互聯(lián)網(wǎng)+公證”網(wǎng)上辦證服務(wù)模式，引導(dǎo)公眾使用“公證預(yù)約審批”系統(tǒng)。

　　加強(qiáng)規(guī)范性文件管理

　　認(rèn)真做好規(guī)范性文件的合法性審查工作，做到“有件必審”，從主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序等方面嚴(yán)格把關(guān)，確保合法性審查工作的“零失誤”和“零差錯(cuò)”，從源頭上防止違法行政行為的發(fā)生。截止目前，共審查規(guī)范性文件7件，審查率、備案率、合法率均達(dá)100%。開(kāi)展“放管服”改革和“減證便民”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”規(guī)范性文件清理工作1次。辦理市級(jí)政府及部門(mén)規(guī)范性文件征求意見(jiàn)函4件次，提出修改意見(jiàn)6條。

　　全面清理各類(lèi)證明事項(xiàng)

　　根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展證明事項(xiàng)清理工作的通知》（甘政辦發(fā)電〔2018〕102號(hào)）要求，扎實(shí)開(kāi)展各類(lèi)證明事項(xiàng)清理工作，分兩批次清理保留證明事項(xiàng)1377項(xiàng)，取消證明事項(xiàng)46項(xiàng)，最大程度精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，切切實(shí)實(shí)為群眾和企業(yè)解決難題。

　　2020年在開(kāi)展清理證明事項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)辦件量較大、與群眾利益密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，編制了告知承諾事項(xiàng)清單。阿克塞縣司法局對(duì)各部門(mén)報(bào)送的告知承諾事項(xiàng)目錄清單進(jìn)行集中審核，最終確定第一批告知承諾事項(xiàng)共102項(xiàng)。（甘肅省司法廳供稿）