最高人民檢察院發(fā)布第五批行政檢察典型案例

　　5月17日，最高人民檢察院以“行政檢察以‘我管’促‘都管’”為主題發(fā)布“檢察為民辦實事”——行政檢察與民同行系列典型案例（第五批）。此次發(fā)布的典型案例共5件，包括張某訴江蘇省某市人民政府行政復議決定檢察監(jiān)督案、王某訴天津市某區(qū)市場監(jiān)督管理局公司登記檢察監(jiān)督案、楊某花訴山東省臨沂市某縣民政局撤銷婚姻登記檢察監(jiān)督案等。

 

　　據(jù)介紹，近年來，檢察機關深入踐行“以人民為中心”的司法使命，以依法監(jiān)督的“我管”促進職能部門依法履職的“都管”，切實解決群眾的急難愁盼問題，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。該批典型案例正是行政檢察全面落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》，以能動履職促進法治國家、法治政府、法治社會一體建設的重要體現(xiàn)。

 

　　“行政檢察部門以‘我管’促‘都管’為具體抓手，深入剖析案件所反映出來的傾向性問題，或管理漏洞，或監(jiān)管機關尚未發(fā)現(xiàn)的情形，通過依法監(jiān)督及時堵漏，讓一個案件辦理影響一片、治理一片。”最高檢第七檢察廳負責人說，該批典型案例聚焦人民群眾急難愁盼、社會治理難點堵點、執(zhí)法司法“病灶”，把社會治理環(huán)節(jié)中最突出、最緊迫的問題放在最緊要位置，引導推動相關職能機關瞄準短板弱項、定向施策。

 

　　化解冒名工商登記困局

 

　　2019年年初，山西省太原市居民王某在當?shù)剞k理稅務業(yè)務時得知，有人冒充其身份在天津市某區(qū)注冊了天津市某貿易公司，且該公司因稅務違法被列入全國稅務“黑名單”，被處以高額稅務罰款。王某遂與天津市某區(qū)市場監(jiān)督管理局溝通，要求撤銷該公司登記。該區(qū)市場監(jiān)管局稱其只負有形式審查職責，沒有對王某被冒用身份的事實調查職權。王某以天津市某區(qū)市場監(jiān)管局為被告，訴至法院。法院經(jīng)審理認為，市場監(jiān)管局依法對申請登記材料形式審查，并無行政違法，駁回了王某的訴訟請求。王某不服，申請再審被駁回。

 

　　【檢察機關履職情況】王某向檢察機關申請監(jiān)督。某區(qū)檢察院依法受理后審查認為，法院判決并無不當，某區(qū)市場監(jiān)管部門在形式審查和程序上亦無明顯失職行為。但鑒于本案是一起冒用公民身份信息申請公司登記的行政爭議案件，涉案公司的存在對申請人造成客觀的法律風險，檢察機關查明，涉案公司存在以虛假手段騙取行政登記的嫌疑；另查明，涉案公司因稅務違法被列入全國稅務“黑名單”，王某屬地國稅部門將王某列入全國稅務“黑名單”等情況。

 

　　為解決實際問題，檢察機關組織召開由王某、某區(qū)市場監(jiān)管局參加的公開聽證會，邀請區(qū)人大代表、人民監(jiān)督員和律師作為聽證員并評議，與該案相關的國稅某區(qū)分局派員列席。聽證員一致認為應從根本上解決王某身份被冒用及被加入全國稅務“黑名單”的問題。聽證會結束當天，王某即報案反映其身份信息被冒用情況并到國稅某區(qū)分局變更信息。

聽證會后，某區(qū)檢察院向區(qū)市場監(jiān)管局制發(fā)檢察建議書，建議撤銷涉案公司的公司登記。某區(qū)市場監(jiān)管局回復，已撤銷登記及備案，并告知了王某。屬地國稅部門撤銷了對王某列入“黑名單”的決定。

 

　　【典型意義】對于冒用他人身份信息取得公司申請登記的行為，雖然相關規(guī)定已予以明確，但實踐中仍有一些“存量”案件。檢察機關綜合運用調查核實、公開聽證等方式精準監(jiān)督，維護當事人合法權益，促進行政爭議實質性解決。

 

　　糾正冒名婚姻登記

 

　　1999年，山東省臨沂市某縣孫某某與無戶籍信息的女士郭某同居，后讓郭某假冒本縣楊某花的姓名及戶籍信息，于當年到民政局辦理結婚登記，并領取了結婚證書。楊某花本人2003年登記結婚，后夫妻二人遷離山東省到異地居住。

 

　　2020年4月，楊某花到民政部門開具婚姻證明，發(fā)現(xiàn)上述情況。楊某花夫婦遂到民政部門請求撤銷被假冒的婚姻登記，某縣民政局以不符合婚姻登記條例有關撤銷婚姻登記的規(guī)定為由不予辦理。楊某花訴至法院，請求判決確認案涉結婚證書無效。法院依據(jù)最高人民法院相關解釋規(guī)定裁定駁回楊某花起訴。

 

　　【檢察機關履職情況】楊某花不服法院行政裁定，檢察機關申請監(jiān)督。某縣檢察院調查核實后認為，縣法院裁定駁回楊某花起訴于法有據(jù)，并無不當?？h民政局辦理婚姻登記審查把關不嚴，致楊某花身份被冒用，侵犯其合法權益；對其請求不予辦理明顯不當?？h檢察院向縣民政局發(fā)出檢察建議，建議依法對案涉婚姻登記證宣布無效。對孫某某嚴肅批評教育。強化教育培訓，避免此類情況再次發(fā)生。

 

　　某縣民政局回函表示，采納檢察建議，并全面排查徹底整改。楊某花夫婦到縣檢察院致謝，撤回了監(jiān)督申請。

 

　　臨沂市檢察機關向山東省人民檢察院匯報后，山東省民政廳聯(lián)合省檢察院、省高院、公安廳制定妥善處理當事人冒名頂替或弄虛作假辦理婚姻登記問題的若干意見，指導解決冒名或虛假婚姻登記問題。臨沂市檢察機關總結該案經(jīng)驗，截至目前，已辦理此類案件18件。

 

　　【典型意義】2021年年底，最高檢會同最高法、公安部、民政部制定妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導意見，各級檢察機關應依法能動履職，推動制度落實見效。

 

　　堵塞“惡意注銷”漏洞

 

　　2016年2月，某金屬礦砂物資有限公司（以下簡稱物資公司）裝載機駕駛員金某在江蘇省一家磨料廠廠區(qū)內平整場地時發(fā)生事故，致1人死亡。物資公司將事故現(xiàn)場由廠內偽造為廠外。某區(qū)應急管理部門認定該事故不屬安全生產(chǎn)責任事故，移送公安機關處理。公安機關向檢察機關移送審查起訴后，檢察機關發(fā)現(xiàn)疑點，并告知了應急管理部門。區(qū)應急管理部門重啟事故調查。

 

　　應急管理部門詢問物資公司法定代表人黃某的筆錄顯示，已明確告知事故正在調查且未終結，要求黃某不得注銷公司。

 

　　該起事故最終被認定為安全生產(chǎn)責任事故，物資公司負有重要責任。該區(qū)應急管理部門作出《行政處罰告知書》和《聽證告知書》，并對物資公司作出罰款165萬元的處罰。此后，物資公司逾期不履行行政處罰決定，被應急管理部門加處罰款165萬元。

 

　　物資公司未對上述《行政處罰決定書》和《加處罰款決定書》申請復議，也未提起行政訴訟；經(jīng)催告，未履行處罰決定。應急管理部門向法院申請強制執(zhí)行。法院認為物資公司2019年9月已辦理核準注銷登記手續(xù)，裁定不予執(zhí)行。

 

　　【檢察機關履職情況】2021年1月，某區(qū)應急管理部門就該非訴執(zhí)行案向檢察機關反映。檢察機關遂啟動執(zhí)行監(jiān)督程序，經(jīng)調查核實查明，黃某明知公司即將面臨行政處罰，在承諾不注銷公司后，仍利用公司異地注冊、公司登記機關與應急管理機關信息不對稱的漏洞，申辦了涉案公司注銷登記。該行為系欺詐隱瞞重要事實騙取公司注銷登記，目的是逃避行政處罰。檢察機關向工商登記機關制發(fā)檢察建議書，建議依法撤銷該公司的惡意注銷登記。工商登記機關采納了檢察建議。

 

　　某區(qū)檢察機關在該區(qū)應急管理部門向法院重新申請強制執(zhí)行同時，依法向法院發(fā)出行政非訴執(zhí)行立案監(jiān)督檢察建議，指出應急管理部門逾期申請強制執(zhí)行有正當理由，建議依法受理。法院采納了檢察建議，同時表示將加大對惡意注銷公司登記逃避行政處罰行為的審查、甄別力度。

 

　　檢察機關專項調研發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)“惡意注銷”問題的一個重要原因是，行政處罰實施機關與公司登記機關分屬異地，沒有建立信息互通渠道。檢察機關多次溝通協(xié)調后，推動建立了相關信息互通機制。今年3月，某區(qū)檢察院與區(qū)司法局牽頭行政審批局、應急管理局、衛(wèi)健委、人社局等9家單位召開聯(lián)席會議，形成推進依法行政、完善行政執(zhí)法程序的聯(lián)席會議紀要，下發(fā)至全區(qū)執(zhí)行。同時區(qū)檢察院向上級院匯報，推動全市開展專項行動，已發(fā)現(xiàn)同類案件線索20余件。

 

　　【典型意義】檢察機關在履職中發(fā)現(xiàn)“惡意注銷”公司登記的，應提出檢察建議，督促行政機關撤銷“惡意”行為。對因信息渠道不暢通導致問題出現(xiàn)的，檢察機關應加強與行政機關溝通，推動建立信息互通機制，堵塞漏洞。