最高檢“八號(hào)檢察建議”解讀：推動(dòng)落實(shí)責(zé)任協(xié)同共治

市場(chǎng)監(jiān)管總局重拳整治檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)亂象

全面排查食品醫(yī)療器械防護(hù)用品等領(lǐng)域檢測(cè)機(jī)構(gòu)

　　為加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)查不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測(cè)等違法違規(guī)行為，凈化檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境，近日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于開展檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》，決定從2022年4月至7月底在全國(guó)開展檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)涉及疫情防控的醫(yī)療器械防護(hù)用品、食品、個(gè)體防護(hù)裝備、建筑材料、常壓液體危險(xiǎn)貨物罐體、碳排放核查6個(gè)領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查、全數(shù)檢查、嚴(yán)格整頓。

　　近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)“整治檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告造假行為”工作情況。

嚴(yán)懲造假

　　近年來，市場(chǎng)監(jiān)管總局采取了一系列舉措，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序的綜合治理，嚴(yán)厲打擊檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告造假等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。經(jīng)過持續(xù)整治，檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序得到好轉(zhuǎn)，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)營(yíng)商環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化提升。截至2021年底，全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量已突破5萬家，營(yíng)業(yè)收入超過4000億元，年均機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)超過10％，營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)超過12％，我國(guó)成為全球增長(zhǎng)速度最快、最具潛力的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。

　　但檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序不盡規(guī)范的問題也依然存在。據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)可檢測(cè)司一級(jí)巡視員喬?hào)|介紹，根據(jù)目前監(jiān)管中掌握的情況，檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告造假問題主要表現(xiàn)為兩大類別，分別由兩類不同的市場(chǎng)主體造成：一類是獲得國(guó)家有關(guān)部門檢驗(yàn)檢測(cè)許可資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違法出具虛假或者不實(shí)的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，進(jìn)行低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。另一類是不具備檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)的企業(yè)和人員假冒資質(zhì)證書、偽造檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，甚至在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)行兜售，侵害合法從業(yè)機(jī)構(gòu)權(quán)益，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。

　　對(duì)此，市場(chǎng)監(jiān)管部門不斷加大檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管力度，持續(xù)保持對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)亂象的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告造假行為保持“零容忍”態(tài)度，對(duì)各類違法違規(guī)行為依法進(jìn)行嚴(yán)格懲處。在此次發(fā)布會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)17個(gè)涉及檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告造假的典型案例進(jìn)行集中曝光。包括江蘇省上海鐵路站場(chǎng)調(diào)速技術(shù)中心有限公司涉嫌出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告案，新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院涉嫌出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告案等。

聯(lián)動(dòng)監(jiān)管

　　據(jù)了解，市場(chǎng)監(jiān)管總局采取了一系列措施構(gòu)建出全方位的監(jiān)管系統(tǒng)。

　　比如，在強(qiáng)化監(jiān)管制度體系建設(shè)方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局集中制定出臺(tái)了《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件，落實(shí)“放管服”改革要求，進(jìn)一步完善檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管及行業(yè)退出機(jī)制等多方位的監(jiān)管制度基礎(chǔ)。

　　在加大監(jiān)管力度方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，連續(xù)4年與自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、藥監(jiān)局等部門聯(lián)合開展對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查。2021年聯(lián)合相關(guān)部門重點(diǎn)在食品、醫(yī)療器械、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)等領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治，全國(guó)共檢查檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)1.93萬家次，查處違法違規(guī)案件4620起，撤銷、注銷167家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。市場(chǎng)監(jiān)管總局成立4年來，全國(guó)累計(jì)檢查檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)6.4萬家次，查處違法違規(guī)案件1.1萬起，撤銷、注銷1043家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。

　　在加強(qiáng)線上監(jiān)管方面，2021年，針對(duì)部分網(wǎng)絡(luò)商戶未經(jīng)資質(zhì)許可、以“不送樣出報(bào)告”“檢驗(yàn)檢測(cè)包過”名義實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告造假的亂象問題，市場(chǎng)監(jiān)管總局部署開展打擊網(wǎng)售假冒檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中整治利用網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)違法售賣假冒檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等違法違規(guī)行為。共督促1886家網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)核驗(yàn)48萬家平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)，核查商品信息1000余萬條，處置違規(guī)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者5023家，立案調(diào)查相關(guān)違法違規(guī)案件31起。

　　在加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織各地市場(chǎng)監(jiān)管部門，依法公布檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查結(jié)果和行政處罰結(jié)果，將出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的違法機(jī)構(gòu)依法列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。會(huì)同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、藥監(jiān)局連續(xù)4年通報(bào)共1030家次國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查結(jié)果，會(huì)同公安部交管部門通報(bào)2019年以來全國(guó)各地依法查處的2100多家違規(guī)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)、曝光典型違法案件7起，有力震懾違法違規(guī)行為。加強(qiáng)行刑銜接，4年來共向公安司法機(jī)關(guān)移送37起相關(guān)刑事案件線索。

平臺(tái)驗(yàn)證

　　近期，網(wǎng)絡(luò)售賣虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告亂象叢生。一方面，電商平臺(tái)給虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告買賣提供便利。另一方面，虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告成為產(chǎn)品進(jìn)入電商平臺(tái)銷售的敲門磚，電商平臺(tái)也存在把關(guān)不嚴(yán)等問題。這在擾亂正常商業(yè)秩序的同時(shí)，還會(huì)造成產(chǎn)品質(zhì)量問題，對(duì)消費(fèi)者的生命健康以及財(cái)產(chǎn)安全造成極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　那么，在日常生活中，老百姓可以通過哪些渠道查詢檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等基本情況？喬?hào)|介紹，目前，市場(chǎng)監(jiān)管總局已經(jīng)建立“資質(zhì)認(rèn)定獲證機(jī)構(gòu)能力查詢系統(tǒng)”，社會(huì)公眾可以通過輸入檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名稱查詢到相關(guān)機(jī)構(gòu)的證書編號(hào)、注冊(cè)地址、能力范圍等信息。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門也有公開的資質(zhì)認(rèn)定獲證機(jī)構(gòu)查詢渠道，方便社會(huì)公眾查詢本區(qū)域內(nèi)最新的資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)信息。

　　此外，為滿足消費(fèi)者了解檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的需要，市場(chǎng)監(jiān)管總局建立了“檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告編號(hào)查詢平臺(tái)系統(tǒng)”，各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)每季度的第一個(gè)月內(nèi)自愿報(bào)送上一季度出具的有效檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告編號(hào)。目前，該平臺(tái)可查詢2016年以來檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)外出具18億份檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的編號(hào)。

　　據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局副局長(zhǎng)南軍介紹，2021年市場(chǎng)監(jiān)管部門共查辦檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違法案件1235件，同比增長(zhǎng)23.5％，罰沒金額2727.7萬元，同比增長(zhǎng)44.7％。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門將對(duì)不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測(cè)違法行為的行政處罰信息納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等信用平臺(tái)，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，歸集到檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名下，推動(dòng)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

　　喬?hào)|提醒，市場(chǎng)上出現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)假報(bào)告，并非就都該由市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。“實(shí)際上，我們對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的管理是依據(jù)‘誰發(fā)證，誰監(jiān)管，誰發(fā)證，誰處罰’的原則，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的許可除了市場(chǎng)監(jiān)管部門依法實(shí)施的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定外，還有司法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、氣象等部門依據(jù)法律行政法規(guī)實(shí)施的特定檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域的行政許可準(zhǔn)入制度，這些部門也負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。因此，應(yīng)該重視建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。”