周強：深入貫徹習近平法治思想 為民營經濟健康發(fā)展提供有力司法服務和保障

深入貫徹習近平法治思想

為民營經濟健康發(fā)展

提供有力司法服務和保障

最高人民法院黨組書記、院長周強

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和完善社會主義基本經濟制度，并把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。習近平總書記高度重視、十分關心民營經濟發(fā)展，指出“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”，強調要“注重激發(fā)包括非公有資本在內的各類資本活力，發(fā)揮其促進科技進步、繁榮市場經濟、便利人民生活、參與國際競爭的積極作用”。今年以來，習近平總書記在中央政治局會議、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、黨外人士座談會等多個場合，就促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長、弘揚企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家能動性等提出明確要求。習近平總書記關于民營經濟發(fā)展的重要論述，讓民營企業(yè)和企業(yè)家心無旁騖創(chuàng)新創(chuàng)造吃下了定心丸，為人民法院優(yōu)化民營經濟發(fā)展法治環(huán)境、促進民營企業(yè)高質量發(fā)展提供了根本遵循。進入新時代特別是黨的十九大以來，最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平經濟思想和習近平法治思想，堅決貫徹落實習近平總書記關于民營經濟發(fā)展的重要論述，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持踐行“兩個毫不動搖”，充分發(fā)揮法治穩(wěn)預期、利長遠、固根本的保障作用，為民營經濟在新時代實現(xiàn)更大發(fā)展、發(fā)揮更大作用提供有力司法服務和保障。

第一，堅決貫徹黨中央決策部署，持續(xù)完善和落實惠企紓困司法政策。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，最高人民法院堅決貫徹黨中央關于統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展決策部署，出臺一系列司法政策，發(fā)布一大批典型案例，指導全國法院依法保障復工復產、助企紓困解難，精準服務“六穩(wěn)”“六保”。疫情發(fā)生后，會同全國工商聯(lián)深入調研市場主體司法需求，及時研究制定司法政策措施，圍繞涉疫情民事、商事、涉外商事海事、執(zhí)行案件及旅游合同案件，先后出臺5個司法政策性文件，發(fā)布三批31個服務保障復工復產典型案例。明確案件裁判規(guī)則，指導妥善化解因疫情引發(fā)的合同違約、勞資用工、企業(yè)債務、外貿海運等各類涉企糾紛。依法善意文明執(zhí)行，最大限度減少司法活動對企業(yè)正常生產經營的不利影響，盡最大可能幫助企業(yè)渡過當前難關。針對疫情形勢延宕反復、企業(yè)經營面臨困難的實際情況，主動傾聽企業(yè)界代表委員意見建議，深入了解“企業(yè)想要什么”“司法能做什么”，出臺司法助力中小微企業(yè)發(fā)展20條實招硬招，打出一套助企紓困解難的“組合拳”。今年以來，緊盯司法助力中小微企業(yè)發(fā)展20條舉措落實落地，著力解決擠壓生存空間、拖欠賬款、融資難融資貴、超標的查封亂查封等中小微企業(yè)急難愁盼問題，同時發(fā)布15個典型案例和創(chuàng)新機制。為落實“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，最高人民法院正在積極研究制定促就業(yè)、促消費等司法措施，致力推動司法政策協(xié)同發(fā)力，保護和激發(fā)各類市場主體活力，服務高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展。

第二，不斷加大產權司法保護力度，切實維護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益。先后出臺依法平等保護非公有制經濟意見、加強產權司法保護意見、為改善營商環(huán)境提供司法保障意見、為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境措施，全方位、立體式構筑加強產權和企業(yè)家合法權益保護制度體系，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經營。依法審理各類涉產權糾紛案件，從嚴懲治損害企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者合法權益行為，切實增強企業(yè)家人身和財產安全感。依法維護民營經濟主體作為行政相對人的合法權益，在行政協(xié)議案件中落實平等自愿、誠實信用、依約履責等原則，保護市場主體經營自主權，加強涉企行政爭議實質性化解。嚴格落實罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無等原則，嚴格區(qū)分經濟糾紛、行政違法與刑事犯罪，堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責任變?yōu)樾淌仑熑危瑢κ聦嵅磺?、證據(jù)不足案件的被告人堅決無罪釋放。健全涉產權冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機制，該糾正的堅決依法糾正，該賠償?shù)募皶r賠償?shù)轿弧Ｒ婪ㄕ鐒e糾正張文中案等一批歷史形成的涉產權冤錯案件，全錯全糾、部分錯部分糾、錯到哪里糾到哪里，用一個個案例持續(xù)傳遞黨中央依法保護產權和企業(yè)家人身財產安全的時代強音。

第三，依法維護市場公平競爭秩序，平等保護各類市場主體合法權益。堅持各類市場主體訴訟地位、法律適用、法律責任一律平等，不論國企民企、內資外資、大中小微企業(yè)，一視同仁、依法保護。對新中國成立以來所有司法解釋進行全面清理，廢除一切對民營企業(yè)的不平等規(guī)定，切實保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、同等受到法律保護。加大知識產權司法保護力度，著力破解知識產權維權“舉證難、周期長、賠償?shù)汀⒊杀靖?rdquo;等難題，落實懲罰性賠償制度，切實保護創(chuàng)新、激勵創(chuàng)造。依法制裁惡意訴訟阻礙創(chuàng)新行為和“碰瓷式維權”，強化商業(yè)秘密司法保護，保障和促進市場主體誠信經營。加強反壟斷和反不正當競爭司法，依法制止濫用市場支配地位擠壓中小微企業(yè)生存發(fā)展空間，破除在投資、市場準入等領域對民營企業(yè)設置的門檻，為民營經濟發(fā)展營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。認真落實加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見，出臺“司法助力全國統(tǒng)一大市場建設30條”，統(tǒng)籌市場主體、要素、規(guī)則、秩序統(tǒng)一保護，降低市場交易成本，服務加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

第四，著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境，依法為民營經濟發(fā)展提供有力支持。法治是最好的營商環(huán)境。黨的十八大以來，人民法院依法公正高效審理執(zhí)行案件，深化司法體制改革和智慧法院建設，推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，不斷提升司法質量、效率、公信力，努力營造更加穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境。深化司法公開，建設開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，推進統(tǒng)一法律適用和裁判尺度工作，出臺公司法、破產法等一系列司法解釋，發(fā)布民商事審判工作會議紀要等一系列司法政策，不斷增強司法透明度和可預期性。修訂民間借貸司法解釋，大幅下調民間借貸利率司法保護上限，妥善審理涉民企金融糾紛案件，促進解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。充分發(fā)揮破產審判“積極拯救”和“及時出清”功能，健全破產企業(yè)識別、府院聯(lián)動、執(zhí)破銜接等機制，推動建立個人破產制度，降低市場主體退出成本，切實減輕企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險。用三年時間打贏“基本解決執(zhí)行難”攻堅戰(zhàn)，形成中國特色民事執(zhí)行制度、機制和模式，為企業(yè)及時充分兌現(xiàn)勝訴權益提供有力保障。持續(xù)加強執(zhí)行難綜合治理、源頭治理，完善守信激勵和失信懲戒相結合的制度機制，促進企業(yè)誠信履約。堅持公正高效善意文明執(zhí)行，著力解決拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款案件等反映強烈問題，嚴禁超標的查封、亂查封、過度執(zhí)行、亂執(zhí)行，依法采用“活封活扣”、“滾動解封”、執(zhí)行和解等措施，防止辦一個案件、垮掉一個企業(yè)。加強智慧法院建設，探索完善互聯(lián)網司法模式，方便各類市場主體及時解決糾紛，在疫情防控期間實現(xiàn)“審判執(zhí)行不停擺，公平正義不止步”。法治化營商環(huán)境建設受到市場主體充分認可，助力我國營商環(huán)境全球排名大幅上升。在世界銀行全球營商環(huán)境評估中，“執(zhí)行合同”“辦理破產”“保護中小投資者”等與司法密切相關的指標穩(wěn)步提高，其中“司法程序質量”多次排名全球第一，被評價為這一領域的“全球最佳實踐者”。

第五，大力推進一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系建設，有效降低企業(yè)解紛成本。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，建成世界上聯(lián)動資源最多、在線調解最全、服務對象最廣的中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系，為企業(yè)解決糾紛提供菜單式、集約式、一站式服務。加強替代性糾紛解決機制和在線糾紛解決機制建設，人民法院調解平臺在線集成各類解紛資源，8.6萬個調解組織和34萬名調解員進駐。2021年，全國法院在線調解糾紛突破1000萬件，平均每分鐘51件成功化解在訴前，訴前調解案件平均辦理時長17天，比訴訟時間減少39天。與全國工商聯(lián)、中小企業(yè)協(xié)會等建立“總對總”在線調解機制，通過平臺共建、資源共享、業(yè)務協(xié)同，為企業(yè)和群眾提供訴訟風險智能評估、在線調解、司法確認、登記立案等一攬子全流程在線服務。充分發(fā)揮商會調解制度優(yōu)勢，構建“法院+工商聯(lián)”一站式多元糾紛解決機制，促進民營企業(yè)糾紛多元化解、高效化解、實質性化解。在全國很多地方，工商聯(lián)和商會積極參加法院矛盾糾紛多元化解工作，及時調解涉及民營企業(yè)糾紛，效果十分明顯。建立健全人民法院和工商聯(lián)溝通聯(lián)系機制，暢通民營企業(yè)維權解紛渠道，強化涉企糾紛信息共享和分析研判，運用司法大數(shù)據(jù)等方式加強企業(yè)治理問題調研，促進涉企糾紛源頭治理。菜單式多樣化的解紛選擇，線上線下融合的司法服務，大大節(jié)約了企業(yè)解紛成本和精力，降低了交易成本，有效實現(xiàn)為企業(yè)解憂、讓正義提速。

即將召開的黨的二十大，是在進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會，必將團結和激勵全國各族人民為奪取中國特色社會主義新勝利而不懈奮斗。7月26日至27日，省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班在京舉行，習近平總書記發(fā)表重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，科學分析了當前國際國內形勢，深刻闡述了過去5年工作和新時代10年的偉大變革，深刻闡釋了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大理論和實踐問題，深刻闡明了未來一個時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的大政方針和行動綱領，是堅定不移推進中華民族偉大復興的政治宣言，為奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家嶄新篇章提供了科學指南。

改革開放40多年來，特別是新時代10年來，民營經濟蓬勃發(fā)展，已經成為推動我國發(fā)展不可或缺的重要力量。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略要求和戰(zhàn)略環(huán)境。新時代新征程，我國經濟社會高質量發(fā)展離不開民營企業(yè)的參與和貢獻，民營經濟發(fā)展空間巨大、舞臺廣闊、前景光明，必將在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興中發(fā)揮更大作用。人民法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平經濟思想和習近平法治思想，毫不動搖貫徹黨中央支持民營企業(yè)發(fā)展的一貫方針，更好發(fā)揮審判職能作用，為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造更加公正的法治環(huán)境、提供更加有力的司法服務和保障。

一是健全支持民營經濟發(fā)展的司法政策體系，不斷完善產權司法保護制度，營造公平競爭的市場環(huán)境，保障各類市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等，為民營企業(yè)和企業(yè)家投資興業(yè)創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

二是加大知識產權司法保護力度，深化國家層面知識產權案件上訴審理機制改革，加強自主創(chuàng)新成果保護，優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，助推在各領域培育高精尖特企業(yè)、打造更多“隱形冠軍”。

三是加強營商環(huán)境建設司法服務保障，探索完善符合我國國情和國際標準的營商環(huán)境建設司法指標體系，細化落實相關司法解釋和司法政策，進一步穩(wěn)定發(fā)展預期、提振投資信心。

四是鞏固提升一站式建設成果，深化與工商聯(lián)的溝通聯(lián)系機制，大力保障商會調解培育培優(yōu)行動，優(yōu)化拓展民營企業(yè)維權渠道，不斷提升民營經濟領域矛盾糾紛多元化解能力水平。

五是全面提升涉外司法質效，深化司法領域國際合作交流，加強對走出去企業(yè)涉外司法保障和服務工作，引導增強企業(yè)合規(guī)意識，支持運用法治和規(guī)則維護自身合法權益，保障我國企業(yè)更好參與國際競爭。

六是在司法工作中促進弘揚企業(yè)家精神，保護誠實守信，強化契約精神，引導民營企業(yè)積極履行社會責任，鼓勵民營企業(yè)家做愛國敬業(yè)、守法經營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范，支持民營經濟在促進共同富裕方面發(fā)揮更大作用。

新時代新征程，最高人民法院將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，一以貫之傾聽民營企業(yè)心聲，支持民營經濟發(fā)展，助推法治化營商環(huán)境建設，積極運用司法手段推動破解企業(yè)急難愁盼問題，以法治保安全、穩(wěn)預期、提信心、促增長，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！

（此文系周強同志2022年8月18日在第四屆民營經濟法治建設峰會上的講話，刊發(fā)時略有增刪。）