鐘政聲：全社會要深入宣傳貫徹好《反有組織犯罪法》，讓黑惡勢力無處藏身！

　　2021年12月24日，第十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議通過的《反有組織犯罪法》，今年5月1日正式施行。要抓好《反有組織犯罪法》的宣傳貫徹，推動常態(tài)化掃黑除惡沿著法治軌道走深走實，助力建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

 

　　一、認清重要意義

　　

　　《反有組織犯罪法》是我國第一部專門、系統(tǒng)、完備規(guī)范反有組織犯罪工作的法律，是黨中央開展掃黑除惡專項斗爭的標志性成果，是常態(tài)化掃黑除惡的法治保障，是預(yù)防和懲治黑惡犯罪的“法寶”和“利劍”，抓好宣傳貫徹意義重大。

 

　　——宣傳貫徹《反有組織犯罪法》是政治任務(wù)。以習近平同志為核心的黨中央對《反有組織犯罪法》立法、普法等工作高度重視，明確《反有組織犯罪法》頒布后要做好宣傳貫徹。要認真貫徹落實黨中央決策部署，進一步提升政治站位，扎實開展好宣傳貫徹，切實提高全社會運用法治思維、法治方式預(yù)防和打擊有組織犯罪的能力。

 

　　——宣傳貫徹《反有組織犯罪法》是實事工程。全國掃黑辦已將宣傳貫徹《反有組織犯罪法》列為2022年常態(tài)化掃黑除惡“十件實事”的第一件實事。要把宣傳貫徹工作作為今年常態(tài)化掃黑除惡的牽引，迅速掀起宣傳貫徹熱潮，動員全社會打好反有組織犯罪法律戰(zhàn)，依法嚴懲各類黑惡勢力違法犯罪，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。

 

　　——宣傳貫徹《反有組織犯罪法》是基礎(chǔ)工作。《反有組織犯罪法》系統(tǒng)總結(jié)了掃黑除惡專項斗爭的成功經(jīng)驗，將具有中國特色和顯著優(yōu)越性的領(lǐng)導體制、辦案機制等以法律形式固化下來，這是開展反有組織犯罪工作的基礎(chǔ)和保障。要把宣傳教育貫穿到反有組織犯罪工作中去，不斷提升常態(tài)化掃黑除惡法治化、規(guī)范化水平。

 

　　——宣傳貫徹《反有組織犯罪法》是應(yīng)盡職責。《反有組織犯罪法》明確承擔有組織犯罪預(yù)防和治理職責的部門應(yīng)當開展宣傳教育，增強公民的反有組織犯罪意識和能力。舉行宣傳貫徹啟動儀式，就是要動員各地各有關(guān)部門迅速行動起來，推動《反有組織犯罪法》宣傳貫徹深入開展。

 

　　二、把握總體要求

 

　　通過扎實有效的《反有組織犯罪法》宣傳貫徹，推動常態(tài)化掃黑除惡在法治軌道上行穩(wěn)致遠，取得明顯的政治效果、法律效果和社會效果。

 

　　——實現(xiàn)良好的政治效果。掃黑除惡斗爭掃除的是黑惡勢力，贏得的是黨心民心，夯實的是執(zhí)政根基。要通過宣傳貫徹《反有組織犯罪法》，依法嚴懲黑惡勢力違法犯罪活動，防止黑惡勢力向基層群眾自治組織、基層政權(quán)機關(guān)滲透，嚴防國家工作人員充當黑惡勢力“保護傘”，大力營造風清氣正的政治環(huán)境。

 

　　——實現(xiàn)良好的法律效果。《反有組織犯罪法》堅持從我國國情和實際出發(fā)，堅持法治思維和問題導向，明確了相關(guān)法律概念和法律適用、案件辦理機制、涉案財產(chǎn)處置規(guī)定等，有利于依法精準嚴懲黑惡勢力違法犯罪。要通過宣傳貫徹《反有組織犯罪法》，提升依法、準確、及時打擊黑惡勢力違法犯罪的能力水平，確保每一起案件都經(jīng)得起法律、歷史和人民的檢驗，努力營造公平正義的法治環(huán)境。

 

　　——實現(xiàn)良好的社會效果。《反有組織犯罪法》立足源頭治理、系統(tǒng)治理，對有組織犯罪預(yù)防和治理工作任務(wù)作出了明確規(guī)定。要通過宣傳貫徹《反有組織犯罪法》，進一步增強打防一體化的思想和行動自覺，健全完善涉黑涉惡違法犯罪防控體系，努力營造國泰民安的社會環(huán)境，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

 

　　三、領(lǐng)會核心要義

 

　　《反有組織犯罪法》內(nèi)容豐富、要求明確、體系完備。要系統(tǒng)把握立法精神、邏輯結(jié)構(gòu)、條文內(nèi)涵，確保準確適用。

 

　　——領(lǐng)會主題主線。《反有組織犯罪法》以《憲法》為依據(jù)，認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的意見》，突出預(yù)防和懲治有組織犯罪，加強和規(guī)范反有組織犯罪工作，維護國家安全、社會秩序、經(jīng)濟秩序，保護公民和組織合法權(quán)益的主題主線；構(gòu)建了以總則、預(yù)防和治理、案件辦理、涉案財產(chǎn)認定和處置等為主要內(nèi)容的章節(jié)框架，形成了反有組織犯罪工作的嚴密體系。在宣傳貫徹時要把握好主題主線，闡釋清章節(jié)邏輯、條文法理，做到綱舉目張。

 

　　——領(lǐng)會懲防并舉原則。《反有組織犯罪法》圍繞有效預(yù)防和懲治有組織犯罪工作展開，明確在依法嚴懲有組織犯罪的同時，要堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合、堅持專項治理與系統(tǒng)治理相結(jié)合、堅持與反腐敗相結(jié)合、堅持與加強基層組織建設(shè)相結(jié)合，做到懲防并舉、標本兼治。在宣傳貫徹時要強化系統(tǒng)觀念，牢牢把握懲防并舉原則，加深對政法各單位與有關(guān)職能部門全鏈條打擊、一體化治理等章節(jié)條款的理解。

 

　　——領(lǐng)會重點焦點內(nèi)容。《反有組織犯罪法》對執(zhí)法司法辦案過程中的軟暴力認定標準、“打傘破網(wǎng)”等重點問題作出了明確規(guī)定；對社會普遍關(guān)注的既依法嚴懲黑惡勢力違法犯罪又保護涉案未成年人合法權(quán)益、既“打財斷血”又保護涉案企業(yè)合法經(jīng)營等焦點問題，以專門條款進行了明晰規(guī)范。在宣傳貫徹時，要直面辦案人員和廣大人民群眾的關(guān)切，準確運用立法原意來闡釋回應(yīng)。

 

　　——領(lǐng)會明責追責要求。《反有組織犯罪法》明確要建立健全反有組織犯罪工作機制，對監(jiān)察機關(guān)、政法各單位以及有關(guān)行業(yè)主管部門在反有組織犯罪工作中應(yīng)當承擔的職責作出了具體規(guī)定，也對因失職失責，情節(jié)嚴重或造成不良法律后果應(yīng)當承擔的法律責任予以明確。在宣傳貫徹時，要把明責追責的內(nèi)容和要求講到位，推動各地各有關(guān)部門增強做好反有組織犯罪工作的積極性主動性，形成齊抓共管的工作格局。

 

　　四、聚焦主要對象

 

　　要按照“精準普法”要求，在全面覆蓋的同時分類施策，努力提升不同群體法治素養(yǎng)、滿足不同群體法治需求，切實增強宣傳貫徹的針對性實效性。

 

　　——聚焦國家工作人員。黑惡勢力猖獗，很大程度源于背后有公職人員站臺撐腰；依法精準打擊和懲治有組織犯罪，迫切需要更有力的法律作武器。要加強對國家工作人員的宣傳教育，進一步筑牢反有組織犯罪的法律防線，增強對黑惡勢力圍獵的“免疫力”。要加強對政法干警的宣傳教育，幫助明晰執(zhí)法司法邊界，提升精準打擊、有效防范黑惡勢力違法犯罪的能力。

 

　　——聚焦基層群眾。基層群眾是黑惡勢力容易侵犯的對象，也是掃黑除惡斗爭的力量源泉。要通過普法宣傳，增強廣大群眾守法意識，自覺與黑惡勢力劃清界線；要通過普法宣傳，提升廣大群眾依法維護自身權(quán)益、防止遭受有組織犯罪侵害的能力，提升廣大群眾發(fā)現(xiàn)、辨別黑惡勢力能力，積極舉報黑惡勢力違法犯罪行為，協(xié)助配合政法機關(guān)依法懲治有組織犯罪。

 

 

　　——聚焦青少年學生。青少年學生世界觀、人生觀、價值觀還沒有成熟定型，容易受到黑惡勢力教唆、誘騙、利用。要推動各級各類學校做好《反有組織犯罪法》宣傳教育工作，促進青少年學生尊法學法守法用法，幫助他們系好人生的“第一?？圩?rdquo;。

 

　　——聚焦市場主體。從近幾年司法實踐看，許多被打掉的涉黑涉惡組織是以企業(yè)、合作社等合法市場主體作掩護。要加強對各類市場主體特別是涉礦產(chǎn)資源、工程建設(shè)、經(jīng)營放貸等行業(yè)領(lǐng)域市場主體的普法宣傳，幫助其提升依法管理、依法經(jīng)營、遇事找法、解決矛盾靠法的意識，防止講“蠻”不講法、利用黑惡等非法手段擺平經(jīng)營發(fā)展中的問題。

 

　　五、創(chuàng)新方法舉措

 

　　《反有組織犯罪法》專業(yè)性很強，要在全社會宣傳推廣開來，讓廣大人民群眾主動學、熟練用，就要創(chuàng)新方式方法，營造宣傳貫徹的濃厚氛圍。

 

　　——抓好專題培訓。全國掃黑辦將會同全國人大常委會法工委、中央政法各單位適時舉辦《反有組織犯罪法》宣傳貫徹視頻培訓班，對省市縣三級掃黑除惡斗爭領(lǐng)導小組成員單位有關(guān)人員和辦案干警進行專題培訓，推動學以致用。各地各有關(guān)部門也要組織形式多樣的培訓，以點帶面，引領(lǐng)全社會掀起宣傳貫徹熱潮。

 

　　——加強社會面宣傳。中央政法媒體要開辟專題專欄，深入宣傳解讀《反有組織犯罪法》。各地各有關(guān)部門也要利用媒體廣泛開展宣傳貫徹，形成強大聲勢。要通過開展線上專題知識競賽、舉辦專場報告會，創(chuàng)作展播一批高質(zhì)量普法劇、動漫、微視頻等多種形式，推動宣傳貫徹有聲有色、高潮迭起。

 

　　——突出以案釋法。全國掃黑辦要會同中央政法各單位，通過編寫《反有組織犯罪法》輔導讀物、發(fā)布典型案例等方式，推動以案釋法。各地各有關(guān)部門要通過組織基層黨員干部、企業(yè)經(jīng)營人員參加庭審旁聽等形式，以身邊案教育警示身邊人。

 

　　——注重以情動人。要宣傳黑惡勢力犯罪行為的危害性，增強人民群眾運用法律武器保護自身合法權(quán)益的主動性，變“要我學”為“我要學”。要宣傳運用《反有組織犯罪法》打擊黑惡勢力違法犯罪的精準性、有效性，形成強大震懾。要貼近群眾，用群眾聽得懂、傳得開的語言，送法進企業(yè)、進社區(qū)、進校園、進鄉(xiāng)村，增強宣傳吸引力，提高普法知曉度。

 

　　六、強化工作保障

 

　　宣傳貫徹《反有組織犯罪法》是一項系統(tǒng)工作，全國掃黑辦要發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調(diào)推進作用，推動各地各有關(guān)部門高度重視、精心組織好宣傳貫徹工作。

 

　　——加強組織領(lǐng)導。全國掃黑辦和全國掃黑除惡斗爭領(lǐng)導小組成員單位要對照印發(fā)的《<反有組織犯罪法>貫徹實施方案》，排出時間表，逐項抓好貫徹落實。要推動各級黨委將宣傳貫徹《反有組織犯罪法》作為重要工作，納入黨委（黨組）理論中心組學習內(nèi)容，作為領(lǐng)導干部年度述法重要內(nèi)容，加強組織、制度和物質(zhì)保障，確保宣傳貫徹落實到位。各級掃黑辦也要創(chuàng)新方式，積極開展宣傳貫徹活動。

 

　　——加強協(xié)同配合。要加強與全國普法辦的聯(lián)系，及時掌握《反有組織犯罪法》在“八五”普法教育中的階段性成效。要加強與全國掃黑除惡斗爭領(lǐng)導小組成員單位的聯(lián)系，及時總結(jié)宣傳普法工作的好經(jīng)驗好做法。要加強與各省級掃黑辦的聯(lián)系，通過情況通報、編發(fā)簡報等形式，營造比學趕超濃厚氛圍。

 

　　——加強督導考評。要把宣傳貫徹工作納入平安中國建設(shè)考評體系，作為2022年常態(tài)化掃黑除惡年度考評、全國掃黑辦特派督導等重要內(nèi)容，進一步壓實屬地責任。