鐘政聲：讓人民群眾在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中感受到法治的強(qiáng)大力量

　　法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。近些年來，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的決策部署，著力運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，取得了明顯成效，創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)。但也要看到，一些地市仍存在法治建設(shè)水平不高、群眾對(duì)法治環(huán)境不夠滿意等問題。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻把握法治是社會(huì)治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)作用，確保市域社會(huì)治理在法治化軌道上運(yùn)行。 
 
　　一、堅(jiān)持依法決策，帶頭維護(hù)法治權(quán)威

　　依法決策直接影響決策質(zhì)量、關(guān)系法治權(quán)威。針對(duì)有的地方黨委政府決策不透明、不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至朝令夕改，引發(fā)社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的情況，要推動(dòng)黨委和政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人牢固樹立依法決策意識(shí)，嚴(yán)守法定程序和權(quán)限，不斷提升決策公信力和執(zhí)行力。

　　——保障公眾充分參與。通過多種途徑開門問策，及時(shí)準(zhǔn)確公開決策事項(xiàng)、依據(jù)等信息，主動(dòng)聽取各方意見建議，特別是對(duì)影響人民群眾生產(chǎn)生活的項(xiàng)目決策，與當(dāng)?shù)厝罕姵浞譁贤?，防止出現(xiàn)“鄰避”等問題。要共商共議，群眾合理意見要照單全收，合法訴求要切實(shí)解決，有分歧的問題要加強(qiáng)研究論證、權(quán)衡利弊。對(duì)群眾意見采納情況，通過新聞發(fā)布會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)走訪等形式及時(shí)反饋，爭(zhēng)取最大支持。
 
　　——提高專家論證質(zhì)量。把專家論證意見作為決策重要依據(jù)。推動(dòng)建強(qiáng)決策咨詢論證專家?guī)?，建立?dòng)態(tài)退出機(jī)制，真正把專業(yè)能力過硬、敢于堅(jiān)持原則的人員遴選入庫。要為客觀、獨(dú)立、科學(xué)論證決策提供良好條件，認(rèn)真聽取各方面意見，力求決策合法精準(zhǔn)。
 
　　——要發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能。要切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為決策前置程序，對(duì)有可能影響社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境等方面決策的風(fēng)險(xiǎn)，要實(shí)事求是地確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和化解處置預(yù)案。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可控的，通過合法性審查和集體討論后，及時(shí)作出決策；對(duì)反對(duì)意見強(qiáng)烈、可能引發(fā)群體性事件等重大風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)調(diào)整優(yōu)化決策方案，或作出不予實(shí)施的決策。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不實(shí)，造成重大損失的決策，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
 
　　二、注重科學(xué)立法，豐富市域法治供給

　　法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。針對(duì)一些地方對(duì)立法重視不夠，進(jìn)度緩慢、質(zhì)量不高等問題，要用好地方立法權(quán)，構(gòu)建科學(xué)完備的市域社會(huì)治理法律規(guī)范體系，以良法促進(jìn)市域善治。

　　——要找準(zhǔn)立法切口，服務(wù)市域需求。要加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、城市管理、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等方面的立法，引導(dǎo)、規(guī)范、保障市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要緊貼人民美好生活需要，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、物業(yè)管理等民生領(lǐng)域立法，解決好人民群眾急難愁盼問題。要緊盯市域社會(huì)治理現(xiàn)代化要求，在網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛排查化解等方面加強(qiáng)立法，打通難點(diǎn)堵點(diǎn)，提升治理效能。
 
　　——要嚴(yán)守立法“紅線”，維護(hù)法治統(tǒng)一。自覺把地方立法工作放在黨和國(guó)家工作大局中來謀劃，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，守住不違背上位法規(guī)定的“紅線”。要嚴(yán)防“放水”，嚴(yán)禁在立法中縮減上位法禁止范圍、降低上位法確定的行政處罰幅度，降低監(jiān)管力度，放任違法行為。要嚴(yán)防“加碼”，防止不當(dāng)增設(shè)義務(wù)、限制權(quán)利，以法律之名設(shè)卡、推責(zé)。要及時(shí)“糾偏”，對(duì)與上位法相沖突的法規(guī)，第一時(shí)間廢止或修訂。
 
　　——要注重立法質(zhì)效，確保務(wù)實(shí)管用。要突出“實(shí)”，借鑒有的地方“一事一法”經(jīng)驗(yàn)，善于通過立法在矛盾焦點(diǎn)上“砍一刀”，以定分止?fàn)?、解決問題。要突出“新”，善于把市域社會(huì)治理探索創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)集成，及時(shí)通過立法的形式予以固化定型。要突出“快”，科學(xué)制定立法規(guī)劃，多立有特色的“小快靈”，使地方立法的補(bǔ)充作用、靈活功能得到充分彰顯。
 
　　三、嚴(yán)格執(zhí)法司法，維護(hù)社會(huì)公平正義

　　執(zhí)法司法是法治運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到法治尊嚴(yán)。針對(duì)一些地方執(zhí)法司法中存在的濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法等問題，要嚴(yán)格執(zhí)法司法，努力讓公平正義體現(xiàn)于全過程。

　　——要依法打擊違法犯罪，形成強(qiáng)大震懾。要加大市域內(nèi)關(guān)系群眾切身利益的食品藥品、生態(tài)環(huán)境、公共交通、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域執(zhí)法司法力度，嚴(yán)厲打擊整治涉及疫情防控、醫(yī)保扶貧資金、群眾“養(yǎng)老錢”等違法犯罪行為。要常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，抓好線索直核、“傘網(wǎng)”深挖、案件督辦等工作。要對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪行為保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。要健全行刑銜接機(jī)制，依法綜合運(yùn)用行政、刑事等各種手段震懾違法犯罪。要盯牢立案、偵查、傷情鑒定及和解、審判、監(jiān)所管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，杜絕脫罪減刑、以罰代刑等情況，讓違法犯罪人員受到應(yīng)有懲處。
 
　　——要規(guī)范公正文明辦案，保護(hù)合法權(quán)益。要明晰權(quán)責(zé)，優(yōu)化綜合執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，防止推諉扯皮。要規(guī)范程序，健全落實(shí)執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，提高執(zhí)法透明度和公信力。要積極探索文明執(zhí)法，多以說服、教育、勸導(dǎo)等非強(qiáng)制性方式引導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)糾正違法行為，讓人民群眾感受到執(zhí)法的力度和溫度。要落實(shí)市場(chǎng)主體輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，貫徹少捕慎訴慎押司法政策，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)、放心發(fā)展。
 
　　——要嚴(yán)密制約監(jiān)督體系，嚴(yán)防執(zhí)法司法腐敗。要建立立體化、全天候的市域法治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，健全執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)揮黨委政法委、政法單位黨組（黨委）主體作用，深入開展政治督查、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查。要強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督，增強(qiáng)對(duì)下級(jí)“關(guān)鍵少數(shù)”和廉政風(fēng)險(xiǎn)較大崗位監(jiān)督的主動(dòng)性。要深化部門之間制約監(jiān)督，更好實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下政法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約。要做實(shí)部門內(nèi)部制約監(jiān)督，推動(dòng)自我監(jiān)督落地落實(shí)。要拓展社會(huì)監(jiān)督，借鑒一些地方設(shè)置執(zhí)法司法監(jiān)督員、推行線上線下旁聽庭審等辦法，讓執(zhí)法司法權(quán)力在人民群眾監(jiān)督下運(yùn)行。要運(yùn)用科技手段，提高監(jiān)督智能化、精準(zhǔn)化水平。要督促涉法涉訴積案攻堅(jiān)，更好地實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。
 
　　四、優(yōu)化法治服務(wù)，增強(qiáng)群眾滿意度

　　法治服務(wù)是基本公共服務(wù)和民心工程。針對(duì)一些地方政務(wù)服務(wù)辦事難、公共法律服務(wù)資源不均衡等問題，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)質(zhì)量，讓人民群眾更有獲得感。

　　——要優(yōu)化政法政務(wù)服務(wù)。要拓展服務(wù)內(nèi)容，聚焦政務(wù)為民、便民利企，在戶籍、交管、出入境等領(lǐng)域不斷提供更多更優(yōu)的公共服務(wù)產(chǎn)品。要簡(jiǎn)化服務(wù)流程，深化“放管服”改革，完善首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、無證明辦理等制度，不斷提升服務(wù)效率，減低社會(huì)成本。要優(yōu)化服務(wù)渠道，推進(jìn)線上線下深度融合，將更多的政法政務(wù)服務(wù)集成到網(wǎng)上，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，讓人民群眾在“網(wǎng)上辦、就近辦、不見面辦”中真切感到“辦事不再難”。
 
　　——要健全公共法律服務(wù)。要注重精準(zhǔn)服務(wù)，借鑒一些地區(qū)組建公益法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)，為園區(qū)、企業(yè)開展“法治體檢”，護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展；為社區(qū)提供“法治專員”，助推基層民主法治實(shí)踐。要注重均衡覆蓋，更多組織政法干警“聯(lián)村送法”，更多培育群眾身邊“法治帶頭人”，更多把優(yōu)質(zhì)法律資源在網(wǎng)上“集中上架”。要注重向特殊群體傾斜，打造服務(wù)“綠色通道”，為老、弱、病、殘等符合條件的人員提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)先服務(wù)，切實(shí)保障好他們的合法權(quán)益。
 
　　——要深化訴源治理服務(wù)。牢固樹立法治思維、服務(wù)意識(shí)，努力為人民群眾提供更便捷、更經(jīng)濟(jì)、更優(yōu)質(zhì)的解紛服務(wù)，將更多的矛盾糾紛化解在訴訟之前。要不斷提升服務(wù)水平，讓群眾在調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁等非訴訟糾紛解決機(jī)制中，感到權(quán)益受到公平對(duì)待、尊嚴(yán)獲得應(yīng)有尊重。要整合服務(wù)資源力量，建設(shè)集訴源治理等多種功能于一體的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，為群眾提供優(yōu)質(zhì)法治服務(wù)。
 
　　五、創(chuàng)新宣傳教育，提升全民法治素養(yǎng)

　　“法立于上，教弘于下。”針對(duì)有的地方普法宣傳教育效果不明顯問題，要進(jìn)一步創(chuàng)新法治宣傳教育，在全社會(huì)營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
 
　　——要突出重點(diǎn)內(nèi)容和人群。把深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為市域法治建設(shè)的頭等大事，作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，作為黨校（行政學(xué)院）和干部學(xué)院的重點(diǎn)課程，持續(xù)開展全戰(zhàn)線、全覆蓋的培訓(xùn)輪訓(xùn)，不斷夯實(shí)法治思想理論根基。要突出憲法、民法典、反有組織犯罪法等與人民群眾生產(chǎn)生活、社會(huì)治理密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，讓人民群眾知法懂法。要著力加強(qiáng)基層工作人員法治教育，提升依法服務(wù)群眾的水平。要切實(shí)加強(qiáng)青少年法治教育，用法治精神為他們扣好人生的“第一?？圩?。”
 
　　——要?jiǎng)?chuàng)新方式和載體。要把握好宣傳時(shí)機(jī)，做到人民群眾急需什么類型法律時(shí)，就宣傳什么法律知識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。要用好典型案例，每年精選一批本地多發(fā)高發(fā)的案事件，通過開放庭審、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解等方式，以案釋法，讓身邊案教育警示身邊人。要把宣傳法律條文與傳統(tǒng)文化、公序良俗有機(jī)融合，讓人民群眾聽得懂、傳得開、用得上。要健全全媒體法治傳播體系，從小角度講大道理、以正能量激發(fā)大流量，讓人民群眾時(shí)刻感受到法治的力量。
 
　　——要落實(shí)普法責(zé)任制。要推動(dòng)健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)廣泛參與、人民群眾為主體的法治宣傳教育體制機(jī)制，形成大普法工作格局。推動(dòng)制定普法責(zé)任清單，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的普法責(zé)任制，督促加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)本行業(yè)本單位人員學(xué)法用法工作，加大對(duì)執(zhí)法對(duì)象、服務(wù)管理對(duì)象普法力度，不搞“不教而誅”。
 
　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為市域法治建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

　　加強(qiáng)市域法治建設(shè)，既是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求，也是全面依法治國(guó)的題中之義。針對(duì)一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)還不夠重視，落實(shí)法治保障還存在溫差、偏差、落差等問題，要進(jìn)一步強(qiáng)化法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任，推進(jìn)法治隊(duì)伍全面進(jìn)步全面過硬，為市域高質(zhì)量法治建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　——黨委要加強(qiáng)法治領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治之魂。市級(jí)黨委要高度重視法治建設(shè)，把總攬全局、協(xié)調(diào)各方和推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，推動(dòng)形成齊抓共管工作格局。黨委主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行好推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時(shí)研究解決制約市域法治建設(shè)的重大問題，確保法治建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。
 
　　——法治政府建設(shè)要加快推進(jìn)。市級(jí)政府要全面準(zhǔn)確貫徹黨中央關(guān)于全面建設(shè)法治政府的總體要求，建立健全法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，著力解決人民群眾關(guān)心的問題，確保政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的治理體系日益健全，更好發(fā)揮法治政府建設(shè)在法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用。
 
　　——“關(guān)鍵少數(shù)”要發(fā)揮關(guān)鍵作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是法治建設(shè)的關(guān)鍵，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央全面依法治國(guó)的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法治，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的能力。要把法治素養(yǎng)和依法履職情況作為考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺行為和必備素質(zhì)。對(duì)以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法的，要依紀(jì)依法懲處。
 
　　——法治隊(duì)伍要發(fā)揮中堅(jiān)作用。要建強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)，對(duì)一些地方法治機(jī)構(gòu)存在的“有編無人”“人崗不適”等問題，要盡快配齊配強(qiáng)。要總結(jié)鞏固深化政法隊(duì)伍教育整頓成果，大力推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，持續(xù)深入整治執(zhí)法司法突出問題，鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄖ舞F軍。要堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，完善關(guān)愛慰問工作機(jī)制和政策，為法治隊(duì)伍依法履職撐腰打氣。
 
　　——試點(diǎn)地區(qū)要發(fā)揮示范作用。試點(diǎn)地區(qū)積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于“啃硬骨頭”，盡快推出一批理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索成果。辦好“法治保障”試點(diǎn)創(chuàng)新研討會(huì)，為全國(guó)提供更多的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。各省級(jí)黨委政法委要通過組織召開試點(diǎn)工作交流會(huì)等，推動(dòng)各地形成比學(xué)趕超氛圍，不斷提升市域社會(huì)治理法治保障水平。