陳一新：凝聚“四大共識”，推進執(zhí)法司法責任體系改革建設(shè)

    7月24日，中央政法委秘書長陳一新在政法領(lǐng)域全面深化改革推進會結(jié)束時作會議小結(jié)。他指出，習近平法治思想對執(zhí)法司法領(lǐng)域科學明責、擔當履責、嚴格追責提出了一系列要求，深刻揭示了執(zhí)法司法責任的全局性、根本性、規(guī)律性問題，為加快推進執(zhí)法司法責任體系改革和建設(shè)提供了根本遵循；郭聲琨同志在推進會上的講話站位高、舉措實，政治性、指導性、針對性都很強，進一步提振了加快推進執(zhí)法司法責任體系改革和建設(shè)的信心決心。

   
     陳一新在小結(jié)中指出，與會同志學習認真、思考深入、研討熱烈，對學習貫徹會議精神形成了“四大共識”：堅持“有令必有行”、堅持“有權(quán)必有責”、堅持“有責必擔當”、堅持“失責必追究”，加快推進執(zhí)法司法責任體系改革和建設(shè)，不斷提升執(zhí)法司法公信力。 

長安君對這“四大共識”作一介紹。

共識一：堅持“有令必有行”，拿出齊抓共建的自覺

     習近平總書記指出，司法責任制改革后，政法干警辦案自主權(quán)增大，容易出現(xiàn)“燈下黑”問題。與會同志認為，此次會議發(fā)出了推進執(zhí)法司法責任體系改革建設(shè)的新號令，要聞令而動、凝聚共識，增強推進改革的思想和行動自覺。
    現(xiàn)實緊迫性要認清。近幾年來，深化司法責任制改革賦權(quán)放權(quán)的步伐相對較快，明責追責的步伐卻相對較慢，一定程度上影響了執(zhí)法司法公正。掃黑除惡專項斗爭和全國政法隊伍教育整頓揭露出來的執(zhí)法不公、司法腐敗問題，都與執(zhí)法司法責任落實不到位有關(guān)。只有完善明責、履責、督責、追責的制度機制，才能確保權(quán)力在制度框架內(nèi)和責任約束下行使。 系統(tǒng)集成性要提升。政法領(lǐng)域全面深化改革目前已進入接續(xù)推進、縱深發(fā)展的階段。只有把執(zhí)法司法責任體系改革建設(shè)與執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革建設(shè)統(tǒng)一起來，才能確保改革協(xié)調(diào)配套、接續(xù)發(fā)力，以重點突破帶動整體推進，形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的改革整體效應(yīng)。 全域貫通性要增強。加快構(gòu)建權(quán)責清晰、監(jiān)管有效、保障有力的執(zhí)法司法責任體系，是政法戰(zhàn)線的共同責任。只有遵循執(zhí)法司法權(quán)力運行規(guī)律，加快構(gòu)建貫通偵查、檢察、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)，覆蓋刑事、民事、行政訴訟各領(lǐng)域的執(zhí)法司法責任鏈，形成全閉環(huán)、全要素、全覆蓋的執(zhí)法司法責任制度安排，才能實現(xiàn)責任無盲區(qū)、監(jiān)管無死角，把執(zhí)法司法權(quán)關(guān)進制度的籠子。 權(quán)力特殊性要把握。執(zhí)法司法權(quán)作為國家權(quán)力的重要組成部分，不僅具有權(quán)力的共同特征，而且具有專業(yè)性強、自由裁量權(quán)大等特點。依法行權(quán)是黨和人民之福，違法濫權(quán)是黨和人民之禍。只有全面完善責任體系，引導政法干警在執(zhí)法司法活動中既敢擔當、又知敬畏，才能確保人民賦予的權(quán)力始終為了人民，讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為、每一個司法案件中都感受到公平正義。

 共識二：堅持“有權(quán)必有責”，扛起重于泰山的責任

    習近平總書記強調(diào)，有權(quán)就有責，權(quán)責要對等。與會同志認為，黨和人民賦予政法機關(guān)權(quán)力，同時也賦予了責任，手中掌握多大權(quán)力，肩上就擔負著多大責任。
    要扛起政治責任。政法機關(guān)首先是政治機關(guān)。要把加強政治建設(shè)擺在首位，把黨的領(lǐng)導貫徹落實到執(zhí)法司法全過程和各方面，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”， 不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩，確保黨的路線方針政策和國家法律有效實施。及時發(fā)現(xiàn)報告處置政治風險，依法穩(wěn)妥處理重大案事件，確保政治效果、法律效果、社會效果相統(tǒng)一。 要扛起法律責任。執(zhí)法辦案是政法機關(guān)的本職工作。要堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，切實做到嚴格執(zhí)法、公正司法。深化訴訟制度改革，貫徹證據(jù)裁判原則，依法保障當事人訴訟權(quán)利。正確適用法律，健全統(tǒng)一類案檢索數(shù)據(jù)平臺，完善法律適用分歧解決機制，使辦案結(jié)果符合實體公正、辦案過程符合程序公正。 要扛起社會責任。法是社會的產(chǎn)物，社會是法的基礎(chǔ)，體現(xiàn)社會責任是執(zhí)法司法的內(nèi)在要求。要樹立正確導向，以執(zhí)法辦案弘揚社會主義核心價值觀，推動社會淳風化俗。促進和諧安定，執(zhí)法辦案兼顧天理國法人情，妥善化解各類矛盾糾紛。推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。 要扛起監(jiān)督責任。完善執(zhí)法司法制度，需要加強各方面監(jiān)督，形成立體化、多層次、全方位的制約監(jiān)督體系。要強化上級機關(guān)和“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督主動性，加強黨委政法委監(jiān)督，確保監(jiān)督上下貫通。完善內(nèi)控機制，消除監(jiān)督盲點，確保政法單位內(nèi)部監(jiān)督“長出牙齒”。用好檢察機關(guān)法律監(jiān)督“利器”，推進“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，確保法律監(jiān)督精準有效。

共識三：堅持“有責必擔當”，展現(xiàn)保駕護航的作為

     習近平總書記強調(diào)，有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就。與會同志認為，責任就是使命，要聚焦主業(yè)、履職盡責，擔當作為、服務(wù)大局，為實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年目標保駕護航。
     維護社會穩(wěn)定要有新作為。把維護國家政治安全作為頭等大事，堅決防范和嚴厲打擊滲透破壞顛覆分裂活動。加強矛盾糾紛排查化解，常態(tài)化排查整治公共安全風險隱患，強化對人員密集場所、公共交通工具、重要能源設(shè)施和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全防范，嚴防發(fā)生重特大安全事故。
 執(zhí)法司法為民要有新作為。推進掃黑除惡常態(tài)化，依法打擊人民群眾反映強烈的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪，讓人民群眾有更多的安全感。努力提供多樣化、多層次、多方面的執(zhí)法司法產(chǎn)品，不斷滿足人民新需求。完善執(zhí)法司法考核評價機制，將“表決器”交給人民群眾，加大群眾在考核評價中的權(quán)重。 服務(wù)保障發(fā)展要有新作為。推動完善依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度體系，健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系，依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。依法嚴懲破壞市場競爭秩序、侵害市場主體合法權(quán)益犯罪，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，營造公平公正公開的市場競爭環(huán)境。服務(wù)保障區(qū)域協(xié)同發(fā)展、高水平對外開放等重大戰(zhàn)略實施，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。 隊伍教育整頓要有新作為。認真總結(jié)第一批政法隊伍教育整頓經(jīng)驗，結(jié)合中央和省級政法機關(guān)職責特點，突出政治忠誠、表率作用、建章立制，扎實謀劃開展第二批教育整頓工作。把教育整頓與激勵隊伍擔當作為結(jié)合起來，把教育整頓成效轉(zhuǎn)化為做好政法工作的強大動力，更好地完成黨和人民賦予的職責使命。

 共識四：堅持“失責必追究”，完善問責追責的標尺

     習近平總書記指出，要健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴。與會同志認為，沒有問責追責，責任就難以落實有效，必須完善追責的制度機制，做到既嚴格責任追究，又鼓勵擔當作為。
     追責范圍要精確界定。追責范圍應(yīng)當明確精準，防止模糊過濫。要嚴格界定辦案質(zhì)量瑕疵責任與違法辦案責任，合理界定錯案范圍，對輕微瑕疵要補正糾正，對違法辦案的要問責追責，對疏于監(jiān)管的領(lǐng)導干部要嚴肅問責。 追責程序要精細完善。追責程序應(yīng)當公開公正，防止隨意武斷。要積極探索領(lǐng)導執(zhí)法司法懲戒工作的新路子，優(yōu)化懲戒委員會設(shè)置，加快制定懲戒程序規(guī)定，建立健全程序啟動、權(quán)利救濟等機制，確保追責和懲戒的權(quán)威性、公信力。 追責政策要精準把握。追責政策應(yīng)當導向正確，防止片面偏激。要堅持追責和保障相統(tǒng)一、問責和免責相結(jié)合，健全政法干警分類管理制度，完善政法職業(yè)保障、依法履職免責等制度，確保政法干警敢負責、能盡責、真擔責。