從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同共治”——酒泉市“四位一體”機(jī)制繪就地方立法實(shí)踐新圖

近年來，酒泉市始終堅(jiān)持“立法為民、立法興城”理念，打破傳統(tǒng)立法工作模式，創(chuàng)新構(gòu)建“審查+立法”“執(zhí)法+立法”“立法+普法”“法律服務(wù)+立法”深度融合的“四位一體”協(xié)同機(jī)制。通過變“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同共治”，將立法觸角延伸至社會(huì)治理末梢，精準(zhǔn)填補(bǔ)制度空白，推動(dòng)良法善治，護(hù)航民生與營商環(huán)境，繪就了一幅具有酒泉特色的地方立法實(shí)踐新畫卷。

“審查+立法”聯(lián)動(dòng)：靠前把關(guān)，精準(zhǔn)填補(bǔ)制度空白

建立“審查發(fā)現(xiàn)問題—研判立法必要—提出立法建議—推動(dòng)項(xiàng)目落地”全鏈條轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)審查關(guān)口前移、立法觸角延伸。審查環(huán)節(jié)靠前發(fā)力，針對(duì)上位法滯后、新興領(lǐng)域監(jiān)管盲區(qū)等制度短板及時(shí)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)“審查一件、研判一類、推動(dòng)一部”縱深聯(lián)動(dòng)。近年來，累計(jì)提交立法建議8項(xiàng)，6項(xiàng)納入省、市立法計(jì)劃，轉(zhuǎn)化率達(dá)75%。聚焦民生實(shí)事、生態(tài)環(huán)保、營商環(huán)境等審查高頻關(guān)切領(lǐng)域，推動(dòng)車輛停放管理、果園墓群保護(hù)、新能源開發(fā)利用、優(yōu)化涉企服務(wù)等項(xiàng)目納入市人大、市政府立法計(jì)劃，《酒泉市電動(dòng)車管理?xiàng)l例》《酒泉市農(nóng)田防護(hù)林保護(hù)條例》《酒泉市節(jié)約用水管理辦法》等順利出臺(tái)，審查發(fā)現(xiàn)問題有效轉(zhuǎn)化為立法補(bǔ)位成果，雙向賦能格局基本形成。

“執(zhí)法+立法”互動(dòng)：靶向反饋，實(shí)現(xiàn)良法善治循環(huán)

建立執(zhí)法難題定期溝通機(jī)制，讓執(zhí)法一線成為立法“前哨”。針對(duì)酒泉經(jīng)開區(qū)執(zhí)法體制不順、多頭檢查等問題，執(zhí)法部門反饋后立法部門迅即響應(yīng)，經(jīng)過調(diào)研論證，向省級(jí)提交開發(fā)區(qū)條例立法建議報(bào)告并列入省人大計(jì)劃，從頂層理順執(zhí)法體制。結(jié)合“一難兩亂”、養(yǎng)犬治理等專項(xiàng)行動(dòng)，開展《機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》《養(yǎng)犬管理辦法》立法后評(píng)估，針對(duì)操作性不強(qiáng)、處罰力度不合理等痛點(diǎn)推動(dòng)修訂。將新法規(guī)納入執(zhí)法培訓(xùn)體系，邀請(qǐng)立法專家解讀，形成“立法—執(zhí)法—評(píng)估—完善”良性循環(huán)。

“立法+普法”融合：開門立法，讓法治精神浸潤(rùn)民心

將立法過程轉(zhuǎn)化為普法實(shí)踐，依托宣傳欄、微信公眾號(hào)、短視頻及“法治直播間”多元解讀草案核心條款，累計(jì)觀看量突破110萬人次。發(fā)揮28個(gè)基層立法聯(lián)絡(luò)站、63名立法信息員作用，意見征集同步宣傳現(xiàn)行法規(guī)。圍繞《酒泉市文明行為促進(jìn)條例》《酒泉市節(jié)約用水管理辦法》等開展專題解讀、以案釋法，結(jié)合“法律八進(jìn)”覆蓋50萬人次。推行“八步工作法”，累計(jì)收集法規(guī)草案建議500余條，32條基層“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為國家、省級(jí)立法條款，實(shí)現(xiàn)“群眾語言”向“法治語言”精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。

“法律服務(wù)+立法”協(xié)同：靠前服務(wù)，護(hù)航民生與營商環(huán)境

在市、縣公共法律服務(wù)中心設(shè)立法律服務(wù)窗口，引入律師、法律顧問專業(yè)力量參與立法。以“優(yōu)化法治化營商環(huán)境提質(zhì)增效年行動(dòng)”為抓手，常態(tài)化推進(jìn)“法治體檢”和送法進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。去年以來，組織法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)走訪企業(yè)270余家，聚焦合同管理、勞動(dòng)用工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等關(guān)鍵領(lǐng)域，累計(jì)梳理法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)430余個(gè)，提出合規(guī)建議180余條，幫助企業(yè)化解涉法難題60余件。深化園區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制，依托酒泉經(jīng)開區(qū)開展“聚智產(chǎn)業(yè)園區(qū)·問計(jì)立法執(zhí)法”活動(dòng)，累計(jì)吸納企業(yè)建議50余條，30條核心建議被《酒泉市優(yōu)化涉企服務(wù)若干規(guī)定》立法草案采納。創(chuàng)新普法載體，發(fā)揮人民調(diào)解員扎根基層優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用“馬背普法”將法規(guī)解讀送至牧區(qū)一線，依托“奶茶議事會(huì)”“罐罐茶”調(diào)解等特色形式，在化解物業(yè)管理、鄰里糾紛中同步普及立法精神、收集民生訴求，讓法治宣傳更接地氣、更有溫度，法治化營商環(huán)境與民生保障根基持續(xù)夯實(shí)。