檢察日?qǐng)?bào)丨蘭州新區(qū)：破解消費(fèi)民事公益訴訟損害賠償金管理困境

2025年12月25日，c地方視窗《甘肅：持續(xù)深化履職更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展》專版刊發(fā)《蘭州新區(qū)：破解消費(fèi)民事公益訴訟損害賠償金管理困境》。

《檢察日?qǐng)?bào)》截圖

消費(fèi)民事公益訴訟是維護(hù)社會(huì)公共利益、修復(fù)受損消費(fèi)環(huán)境的重要法治手段，而損害賠償金的規(guī)范管理與高效使用，直接關(guān)系其法治效能的充分發(fā)揮。長(zhǎng)期以來，我國(guó)消費(fèi)民事公益訴訟損害賠償金管理存在資金閑置、用途模糊、監(jiān)督缺位等突出問題，影響了消費(fèi)領(lǐng)域受損公益的修復(fù)效果。甘肅省蘭州新區(qū)檢察院擬探索建立消費(fèi)民事公益訴訟損害賠償金管理機(jī)制，以消費(fèi)者協(xié)會(huì)歸口管理為核心，打破以往消費(fèi)民事公益訴訟損害賠償金管理部門分散、聯(lián)動(dòng)不足的壁壘，構(gòu)建起規(guī)范透明、專業(yè)高效、協(xié)同共治的管理體系，形成“司法監(jiān)督+行政監(jiān)管+社會(huì)參與”的多元共治模式，為破解消費(fèi)公益訴訟損害賠償金管理困境提供了實(shí)踐探索。

以領(lǐng)域適配構(gòu)建專業(yè)化管理格局

公益訴訟領(lǐng)域多樣性與損害救濟(jì)特殊性要求損害賠償金管理必須實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域適配。消費(fèi)民事公益訴訟損害賠償金的管理主體選擇，需兼顧專業(yè)性與公益性，實(shí)現(xiàn)管理主體與消費(fèi)領(lǐng)域的功能適配。該院將損害賠償金賬戶設(shè)在消費(fèi)者協(xié)會(huì)，并由其負(fù)責(zé)日常管理與使用支配，這一制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域特性的深刻把握。消費(fèi)者協(xié)會(huì)長(zhǎng)期深耕消費(fèi)維權(quán)一線，對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、消費(fèi)者需求有著精準(zhǔn)把握，由其管理損害賠償金，既能確保資金投向與消費(fèi)公益需求高度契合，又能憑借廣泛的群眾基礎(chǔ)快速響應(yīng)維權(quán)需求。同時(shí)，通過設(shè)立消費(fèi)民事公益訴訟損害賠償金專用賬戶，實(shí)現(xiàn)賠償資金與其他款項(xiàng)的物理隔離，從源頭上筑牢?？顚Ｓ玫闹贫确谰€。這種主體設(shè)計(jì)打破了行政主導(dǎo)或司法代管的路徑依賴，實(shí)現(xiàn)了“專業(yè)主體做專業(yè)事”的治理邏輯，為資金高效使用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以全鏈條管控打造閉環(huán)式管理體系

損害賠償金管理涉及收繳、管理、使用、監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要通過制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)從資金收繳到公益修復(fù)的閉環(huán)管理。公益資金的本質(zhì)屬性決定了其管理須超越單一主體主導(dǎo)的模式，構(gòu)建多元參與、協(xié)同共治的監(jiān)督體系，才能打破內(nèi)部監(jiān)督失靈的困局，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督無死角、治理有合力的公益修復(fù)效果。在資金來源上，要明確損害賠償金為消費(fèi)公共利益修復(fù)資金，僅限將消費(fèi)領(lǐng)域通過民事公益訴訟獲得的賠償金（包括懲罰性賠償金）納入管理范疇；在使用方向上，要嚴(yán)格限定于消費(fèi)宣傳、教育、調(diào)查、培訓(xùn)等公益性活動(dòng)，直指修復(fù)消費(fèi)環(huán)境的核心目標(biāo)，以靶向投放模式避免損害賠償金使用的泛公益化傾向，確保每一筆資金都直接服務(wù)于受損消費(fèi)公共利益的修復(fù)；在監(jiān)督機(jī)制上，要將司法監(jiān)督的剛性、行政監(jiān)管的專業(yè)性、社會(huì)監(jiān)督的廣泛性有機(jī)融合，形成事前審核、事中監(jiān)管、事后評(píng)估的閉環(huán)管控，既保證資金使用的合規(guī)性，防范資金濫用風(fēng)險(xiǎn)，也提升管理透明度，強(qiáng)化資金使用效能。

以專業(yè)高效實(shí)現(xiàn)公益修復(fù)實(shí)質(zhì)化

公益訴訟損害賠償金管理的核心價(jià)值在于通過專業(yè)化管理與高效執(zhí)行，將賠償資金轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的公共利益修復(fù)成效，這是公益訴訟制度價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從公共治理視角看，消費(fèi)者協(xié)會(huì)作為連接政府與市場(chǎng)、市場(chǎng)主體與消費(fèi)者的中間性組織，其管理模式有效減少了行政層級(jí)帶來的煩瑣審批流程，降低了制度性交易成本，使資金流轉(zhuǎn)效率得到顯著提升，資金的支配使用也更有針對(duì)性，能夠保證消費(fèi)領(lǐng)域受損的公共利益及時(shí)得到修復(fù)和維護(hù)。同時(shí)，消費(fèi)者協(xié)會(huì)將資金收支情況向法院、檢察院備案，接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)，能夠確保資金使用符合公益訴訟司法目的，并可通過官網(wǎng)定期公開資金收支明細(xì)，組織消費(fèi)者代表參與項(xiàng)目評(píng)估，讓公眾從旁觀者變?yōu)閰⑴c者，既強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督，又增強(qiáng)了公眾對(duì)公益訴訟制度的認(rèn)同感。(作者系甘肅省蘭州新區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)曹永生)