近年來，臨夏州康樂縣堅持以人民為中心，聚焦“矛盾糾紛源頭預防、前端化解關口把控”關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新構建矛盾糾紛多元化解、風險隱患多層防控的“五層防控五調融合”基層治理工作體系，將治理重心下移、力量下沉、資源下投，實現(xiàn)從“被動應對”到“主動防控”、從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同共治”的轉變，力爭小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交，繪就了“防調結合、閉環(huán)聯(lián)動”的基層善治新畫卷。
建強“五層防控”體系
筑牢源頭預防“防火墻”
矛盾糾紛化解，預防為先、排查為要?？禈房h立足“抓早、抓小、抓準、抓專、抓全”工作目標，構建全鏈條、全覆蓋、無死角的防控網絡，將風險隱患化解在萌芽狀態(tài)。
（一）網格員巡查“抓早”，當好“前哨尖兵”
以“黨組織建在網格上、黨員沉在網格里”為核心，科學劃分城鄉(xiāng)網格303個，其中城市網格46個，農村網格254個，專屬網格3個。選配責任心強、熟悉民情、群眾威望高的黨員、鄉(xiāng)賢、志愿者擔任網格員，立足基礎信息采集員、社情民意收集員、安全隱患排查員、矛盾糾紛化解員、政策法律宣傳員、為民服務代辦員“六大員”職責任務，每日開展村社小區(qū)巡查，通過“拉家?！笔阶咴L，動態(tài)掌握網格內人、地、事、物、組織等基本情況，對鄰里口角、瑣事摩擦等苗頭性問題第一時間介入勸導，做到“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早穩(wěn)控”。依托數(shù)字化平臺，實時上報巡查信息，建立“一事一檔”治理臺賬，實現(xiàn)風險隱患“第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置”，堅實筑牢基層治理“第一道防線”。2025年以來，網格員共排查各類矛盾糾紛2330件，成功化解2260件，化解率97%，有效預防了“民轉刑，刑轉命”案件發(fā)生。
五戶鄉(xiāng)嚇窯村村民張某軍和鄰居張某林兩人因水路流淌引發(fā)矛盾，網格員康宏彥入戶巡查發(fā)現(xiàn)問題后開展調解工作，通過現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)兩人因宅基地界限不清，檐水流淌不暢等問題鬧矛盾。發(fā)現(xiàn)問題原因后，康宏彥先從宅基地界限確定上入手，通過查看當事人雙方宅基地使用證，發(fā)現(xiàn)爭議地為空閑地，雙方均無占有權。通過耐心細致的講道理、舉實例說明，張某軍明白了爭議之地，鄰里雙方都有使用權，同意與鄰居張某林兩家共同使用，并保證以后鄰里要和睦相處，不再因瑣事鬧矛盾。像這樣的鄰里矛盾在基層有很多，發(fā)生矛盾糾紛的原因很相似，都是在不斷積累的基礎上發(fā)生，如果不能及時有效調解，“小矛盾”有可能引發(fā)為“大矛盾”。
（二）村社排查“抓小”，筑牢“前沿陣地”
村社作為矛盾糾紛排查的主陣地，建立“每周定期排查+重大節(jié)點專項排查+突發(fā)情況即時排查”機制，聚焦鄰里糾紛、土地流轉、家庭矛盾等高頻事項，對排查出的“小矛盾、小糾紛、小隱患”，由村社干部、老黨員、鄉(xiāng)賢組成的“和事佬”隊伍現(xiàn)場調處，做到“小事當場解、瑣事及時了”。設立“村民說事角”“社區(qū)議事廳”，鼓勵群眾主動反映訴求，變“群眾上訪”為“干部下訪”，讓群眾的“心頭事”有人聽、有人管，避免“小問題”拖成“大麻煩”。
社區(qū)工作繁雜瑣碎，既要對接群眾多樣訴求，又要落實政策部署、協(xié)調多方資源。2025年10月，康樂縣聚焦構建“一員一隊、六位一體”城市基層治理格局，做深做實職級干部晉升“后半篇”文章，創(chuàng)新組建由經驗豐富、責任心強的52名職級干部構成的“老穩(wěn)當”社情民意聯(lián)絡隊，將縣委對職級干部的關心關愛轉化為黨建引領基層治理的實踐動能，當好黨建引領的推動者、基層治理的參與者、矛盾調解的先行者。截至目前，“老穩(wěn)當”隊員們累計排查私家車停車難、老舊房屋屋面漏水、暖氣不熱等116個問題，現(xiàn)場解決109個。隊員們帶著多年積累的工作閱歷和責任擔當，主動融入社區(qū)各項事務，成為社區(qū)工作者的“好幫手”，為破解社區(qū)治理難題提供了有力支撐。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)直查“抓準”，破解“關鍵堵點”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚焦轄區(qū)內跨村社、跨領域的復雜隱患，組建專項排查工作組，重點針對信訪積案、征地拆遷、項目建設等易引發(fā)矛盾的領域，建立問題清單、責任清單、時限清單，實行“掛圖作戰(zhàn)、銷號管理”。通過實地走訪、座談交流、數(shù)據分析等方式，找準矛盾根源，制定個性化處置方案，確保排查一處、解決一處、鞏固一處，防止矛盾交織疊加、蔓延升級。今年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共排查各類復雜疑難矛盾糾紛338件，成功化解328件，化解率97.04%。
（四）行業(yè)部門核查“抓?！?，強化“專業(yè)防控”
立足各行業(yè)領域特點，由住建、人社、衛(wèi)健、農業(yè)農村、市場監(jiān)管等行業(yè)主管部門牽頭，開展專業(yè)化核查整治。針對勞資糾紛、物業(yè)矛盾、山林土地、消費維權等問題，建立“行業(yè)排查+專業(yè)指導+源頭治理”機制，通過政策宣講、規(guī)范引導、專項整治等方式，從行業(yè)管理層面防范化解風險。例如，人社部門聚焦企業(yè)用工矛盾，提前介入勞資糾紛排查；住建部門針對物業(yè)亂象開展專項核查，推動物業(yè)服務規(guī)范化，以專業(yè)力量守護行業(yè)領域和諧穩(wěn)定。
今年以來，勞動保障維權中心現(xiàn)場受理投訴案件15起，已全部辦結，涉及農民工196人、金額261.0967萬元；受理全國欠薪平臺案件471件，已解決470件涉及人數(shù)293人，涉及金額202.7175萬元；受理全省欠薪平臺案件388件，已解決387件涉及人數(shù)354人，涉及金額274.4911萬元，累計解決金額738.3053萬元。
2025年5月31日，康樂縣勞動保障維權中心聯(lián)合縣法院對翰林學府住宅小區(qū)項目王某振等6人4萬元欠薪進行了司法確認，通過縣法院民事裁定后，8月2日一次性支付了王某振等6人4萬元。
（五）綜治中心落查“抓全”，實現(xiàn)“閉環(huán)管控”
康樂縣以綜治中心為樞紐，整合公安、司法、信訪、民政等部門資源，建立“信息共享、線索互通、責任共擔”機制，對網格員、村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門上報的問題線索進行匯總梳理、分析研判、分流交辦。對跨領域、跨部門的復雜隱患，由綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調，明確責任主體、處置時限和工作要求，跟蹤督辦整改進度，形成“排查—上報—研判—交辦—處置—反饋”的閉環(huán)管理，確保風險隱患“件件有著落、事事有回音”。依托平安甘肅、七彩先鋒、法院調解及網上信訪平臺，每月匯總各層級、各部門排查數(shù)據，通過大數(shù)據分析識別潛在系統(tǒng)性風險，對未被有效處理的疑難問題進行督辦，及時協(xié)調處置跨區(qū)域、跨部門矛盾糾紛，切實發(fā)揮綜治中心矛盾糾紛兜底作用。
今年以來，縣綜治中心共接待來訪群眾3800余人次，現(xiàn)場受理群眾反映的矛盾糾紛及各類訴求1287件，成功化解1235件，調解涉案標的達530余萬元。
深化“五調融合”機制
打造矛盾化解“終點站”
針對不同類型矛盾糾紛的特點，康樂縣創(chuàng)新推出“隨時調、吹哨調、聯(lián)合調、及時調、專業(yè)調”五調模式，整合多元力量，提升化解效能，讓矛盾糾紛在基層得到高效妥善解決。
（一）簡單矛盾“隨時調”，實現(xiàn)“小事快辦”
對鄰里口角、瑣事摩擦等事實清楚、爭議不大的簡單矛盾，依托網格調解點、村社區(qū)調解室，由網格員、村社區(qū)干部、鄉(xiāng)賢等即時開展調解，做到“隨叫隨到、當場化解”。推行“情理法”相結合的調解方式，用群眾聽得懂的語言、接受得了的方式化解矛盾，既解“法結”又解“心結”，實現(xiàn)“小事不出網格、瑣事不出村社”。
（二）復雜矛盾“吹哨調”，凝聚“共治合力”
對涉及多村社、多部門的復雜矛盾，建立“村社區(qū)吹哨、部門報到”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、全域響應”機制。由矛盾發(fā)生地村社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)起“吹哨”申請，綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調相關職能部門、專業(yè)力量快速響應、上門處置?？禈房h附城鎮(zhèn)新治街社區(qū)因老舊小區(qū)改造引發(fā)居民分歧，社區(qū)“吹哨”后，住建、城管、信訪等部門及時報到，聯(lián)合開展政策解讀、意見征集、方案優(yōu)化，最終達成一致共識，確保改造項目順利推進。
（三）重大矛盾“聯(lián)合調”，筑牢“穩(wěn)控防線”
對征地拆遷、群體性糾紛等重大矛盾，成立由黨委政府牽頭，公安、司法、信訪、律師、心理疏導等力量組成的聯(lián)合調解專班，實行“一案一專班、一案一策略”。通過實地調研、多方座談、依法釋理、人文關懷等方式，全面掌握各方訴求，平衡各方利益，推動矛盾從“對抗性”向“協(xié)商性”轉變。建立重大矛盾風險評估機制，提前預判可能引發(fā)的連鎖反應，制定應急預案，確保矛盾化解過程平穩(wěn)有序。
（四）緊急矛盾“及時調”，守住“安全底線”
對家庭暴力、突發(fā)沖突、安全事故等緊急矛盾，建立“15分鐘快速響應”機制，整合公安民警、網格員、群防群治隊伍等力量，第一時間趕赴現(xiàn)場控制事態(tài)、安撫情緒、緊急處置。接到居民家庭沖突報警后，民警、村社區(qū)干部、網格員同步到場，及時制止沖突、疏導情緒，后續(xù)跟蹤開展調解幫扶，有效防范極端事件發(fā)生，實現(xiàn)“信息快傳、力量快聚、矛盾快解”。
（五）行業(yè)矛盾“專業(yè)調”，提升“化解質效”
針對勞動爭議、醫(yī)患糾紛、物業(yè)矛盾等行業(yè)性、專業(yè)性強的矛盾，組建由行業(yè)專家、律師、法官、仲裁員組成的專業(yè)調解隊伍，成立行業(yè)調解工作室。通過“專業(yè)人辦專業(yè)事”，運用專業(yè)知識和行業(yè)規(guī)范明晰權責、化解爭議。推行“警律司行”聯(lián)調模式，聯(lián)合片警、律師、司法所、行業(yè)單位、村社區(qū)形成調解合力，同時依托“共享法庭”線上咨詢法官，提升調解公信力，讓行業(yè)矛盾得到依法、公正、高效化解。
健全“閉環(huán)聯(lián)動”機制
激活基層治理“動力源”
康樂縣堅持系統(tǒng)思維，著力健全制度保障、數(shù)字賦能、考核激勵等配套機制，推動“五層防控五調融合”體系高效運轉、長效發(fā)力。
（一）強化黨建引領，把牢“方向盤”
始終堅持把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面，健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的治理體制。將基層治理成效納入各級黨組織考核評價體系，推動各級黨組織書記履行“第一責任人”職責，把黨建優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，讓黨員在網格巡查、矛盾調解、服務群眾中走在前、作表率，凝聚起基層治理的強大合力。
（二）深化數(shù)字賦能，跑出“加速度”
依托“平安甘肅信息化支撐管理平臺”，整合網格巡查、矛盾上報、分流交辦、跟蹤督辦、考核評價等功能，實現(xiàn)“一網統(tǒng)管、全程可溯”。網格員通過“七彩先鋒”小程序實時上報信息，平臺分類分流至責任單位，相關單位在線反饋處置進度，群眾可實時查詢辦理結果，形成“線上接單—線下辦事—線上評價”的服務閉環(huán)。運用大數(shù)據分析，對矛盾糾紛的類型、分布、趨勢進行精準研判，為源頭防控、精準治理提供數(shù)據支撐，讓基層治理更智能、更高效。
（三）健全考核激勵，激活“內生力”
建立“月例會+季評議+年考核”機制，對網格員、村社干部、部門工作人員在矛盾排查、糾紛化解中的履職情況進行量化考核。將考核結果與評優(yōu)評先、績效獎勵、職務晉升掛鉤。同時，落實專職調解員個案補貼激勵機制，吸納更多鄉(xiāng)賢、老黨員、志愿者等加入調解隊伍，壯大基層治理力量，激發(fā)群眾參與共建共治共享的積極性主動性。
（四）注重法治浸潤，筑牢“思想基”
依托“小院議事會”“板凳課堂”“網格宣傳角”“炕桌議事”等基層治理“微品牌”，用群眾喜聞樂見的方式開展普法宣傳，普及民法典、治安管理處罰法等法律法規(guī)，引導群眾樹立“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的理念。通過宣傳典型調解案例、開展“以案釋法”等活動，讓群眾在潛移默化中接受法治教育，提升法治素養(yǎng)，從源頭減少矛盾糾紛的發(fā)生。
“五層防控五調融合”工作體系是康樂縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”的生動實踐，是破解基層治理難題、提升治理效能的有效路徑。下一步，康樂縣將繼續(xù)深化基層治理創(chuàng)新，不斷優(yōu)化防控體系、完善調解機制、強化保障支撐，持續(xù)推動治理重心下移、服務精準落地，讓新時代“楓橋經驗”在基層治理實踐中煥發(fā)更旺盛的生機與活力，為建設更高水平的平安康樂、法治康樂奠定堅實基礎。