法治日報(bào)全媒體記者 董凡超
近年來，全國檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決扛牢維護(hù)婦女權(quán)益的政治責(zé)任、法治責(zé)任、檢察責(zé)任，以法之名全方位守護(hù)“她”權(quán)益，筑牢反家暴“監(jiān)督網(wǎng)”“防護(hù)網(wǎng)”……11月25日，最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會，對檢察機(jī)關(guān)維護(hù)婦女權(quán)益相關(guān)工作成效進(jìn)行通報(bào)。
最高檢黨組成員、副檢察長葛曉燕介紹說，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“嚴(yán)”的基調(diào)不動搖。2021年以來，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉嫌家暴類犯罪嫌疑人2800余人，起訴3400余人。家暴犯罪案件的批捕率高于刑事案件批捕率近10個百分點(diǎn)。對犯罪情節(jié)惡劣的被告人依法起訴并建議從重處罰，近五年來，有500余名家暴犯罪案件被告人被判處無期徒刑以上刑罰。
準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策
家暴行為不僅侵害家庭成員的合法權(quán)益，而且損害社會公序良俗，嚴(yán)重侵害社會公共利益。
各地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督工作，重點(diǎn)監(jiān)督糾正有案不立、以罰代刑等違法行為。推動對虐待犯罪自訴轉(zhuǎn)公訴，依法維護(hù)被家暴者合法權(quán)益。青海省檢察機(jī)關(guān)聚焦家暴等重點(diǎn)領(lǐng)域，確定了六類重點(diǎn)監(jiān)督情形，開展維護(hù)婦女兒童權(quán)益專項(xiàng)監(jiān)督行動。
檢察辦案發(fā)現(xiàn)，侵害婦女權(quán)益相關(guān)罪名結(jié)構(gòu)由集中向多元變化。從常見的故意傷害罪、故意殺人罪到不常見的虐待罪、遺棄罪等罪名都能準(zhǔn)確、充分的適用，特別是隨著“人身保護(hù)令”制度的實(shí)施，拒不執(zhí)行裁定罪已成為打擊家暴犯罪重要罪名。通過對家暴犯罪案件前五類罪名分析看，故意傷害罪和故意殺人罪的占比從2021年的92.3%已經(jīng)下降至今年的57.3%，其他罪名占比擴(kuò)大，保護(hù)受害者權(quán)益的角度更加豐富。
隨著社會交往方式的多樣化，檢察機(jī)關(guān)依據(jù)刑法、反家庭暴力法等法律規(guī)定精神，將具有共同生活基礎(chǔ)事實(shí)的婚前同居關(guān)系和沒有辦理結(jié)婚登記而共同生活的“上門女婿”認(rèn)定屬于家庭成員，也將家庭成員身體傷害以外的精神虐待依法認(rèn)定為虐待犯罪行為，對受害者的保護(hù)更加立體全面。
數(shù)據(jù)顯示，2021年以來，我國家暴案件總體數(shù)量呈下降趨勢。2021年，檢察機(jī)關(guān)起訴家暴犯罪1200余人，今年1至10月共起訴家暴犯罪300余人，近五年家暴犯罪逐年下降且降幅較大，凸顯了執(zhí)法司法機(jī)關(guān)健全完善反家暴機(jī)制，維護(hù)婦女合法權(quán)益取得明顯成效。
將矛盾化解貫徹辦案始終
家暴案件發(fā)生在群眾身邊，不僅承載著當(dāng)事人的切身利益，也關(guān)系到民生、連接著民心。
各地檢察機(jī)關(guān)依托刑事案件辦理，實(shí)現(xiàn)線索內(nèi)部共享，以檢察一體履職、綜合履職推動被害者權(quán)益保護(hù)，將矛盾化解貫徹辦案始終。
——積極開展民事支持起訴工作，切實(shí)解決家暴被害人“不會訴、不敢訴、不善訴”的難題。積極履行行政檢察、公益訴訟檢察職能，推動構(gòu)建全方位婦女權(quán)益司法保護(hù)體系。重點(diǎn)圍繞“人身保護(hù)令”“強(qiáng)制報(bào)告”等制度的落實(shí)開展監(jiān)督，以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)。
——“抓前端”，確保求助“有門”。2023年底，最高檢與全國婦聯(lián)部署在12309檢察服務(wù)中心設(shè)置了“婦女兒童權(quán)益保護(hù)”專用接待窗口，在12309中國檢察網(wǎng)開設(shè)“婦女兒童權(quán)益保護(hù)專區(qū)”，對接收的線索優(yōu)先受理、優(yōu)先移送、快速辦理。
——“抓末端”，確保生存“有靠”。結(jié)合家暴受害者以女性居多的特點(diǎn)，將遭受家庭暴力、性侵害、拐賣等違法犯罪行為侵害的婦女等五類人員作為司法救助的重點(diǎn)關(guān)注人員，不斷深化最高檢與全國婦聯(lián)聯(lián)合開展的“關(guān)注困難婦女群體，加強(qiáng)專項(xiàng)司法救助”活動。
——類案治理升級，充分發(fā)揮社會治理類檢察建議作用。深入挖掘家暴犯罪案件背后社會治理存在的問題和漏洞，提出切實(shí)可行的檢察建議。江蘇省淮安市檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對家暴案件警情處置不規(guī)范問題，發(fā)出檢察建議，推動與公安、婦聯(lián)等11家單位聯(lián)合開展“有家無暴”專項(xiàng)行動。經(jīng)過一年時(shí)間，轄區(qū)內(nèi)家暴警情行政案件受案數(shù)同比上升13.97%，告誡率同比提升350%，制發(fā)告誡書后反復(fù)家暴次數(shù)降低200%，無新增惡性家暴案件，取得了良好成效。
“天下之本在于國，國家之本在于家”。家暴案件因有家庭因素在其中，與其他刑事案件有所不同。
檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握“尊重被害人意愿”的原則，對法律規(guī)定可以調(diào)解、和解的案件，在充分聽取并積極回應(yīng)被害人意見基礎(chǔ)上，通過檢調(diào)對接、刑事和解等方式積極化解矛盾，妥善處理案件，達(dá)到案結(jié)事了。2021年以來，檢察機(jī)關(guān)共辦理家暴犯罪當(dāng)事人和解的案件227件。
“此外，我還要特別說的是依法準(zhǔn)確認(rèn)定家暴犯罪案件中的正當(dāng)防衛(wèi)是保護(hù)被家暴者合法權(quán)益的應(yīng)有之意，也是高質(zhì)效辦案的必然要求。”葛曉燕指出，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)施暴人正在實(shí)施家庭暴力的嚴(yán)重程度、手段的殘忍程度，防衛(wèi)人所處的環(huán)境、面臨的危險(xiǎn)程度、采取的制止暴力手段、造成施暴人損害的程度，以及既往家庭暴力史等綜合判斷，符合正當(dāng)防衛(wèi)條件的，依法敢于作出不批捕或者不起訴決定。
構(gòu)建保障婦女權(quán)益治理格局
婦女權(quán)益保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程，是國家、社會和每個家庭的共同責(zé)任，需要相關(guān)部門協(xié)同發(fā)力。
近年來，檢察機(jī)關(guān)與公安、法院、婦聯(lián)、社區(qū)等相關(guān)部門聯(lián)動協(xié)作，健全完善信息共享、快速響應(yīng)、受害人保護(hù)等機(jī)制，全國檢察機(jī)關(guān)積極探索，建立“檢察+”聯(lián)動機(jī)制，推動反家暴工作從“事后懲處”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，合力筑牢婦女權(quán)益保障的“防護(hù)網(wǎng)”。
除司法救助外，檢察機(jī)關(guān)還與各部門協(xié)同發(fā)力，建立多元化的救助幫扶機(jī)制。譬如，對接納入婦聯(lián)、殘聯(lián)關(guān)愛名單，推送民政部門辦理低保等。在予以經(jīng)濟(jì)幫扶的同時(shí)，還注重解決教育、醫(yī)療等方面基本訴求。同時(shí)與社會公益組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等密切配合，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)與幫扶，助力被害人走出心理陰霾，恢復(fù)正常生活。
各地檢察機(jī)關(guān)還通過辦案釋法說理，組織主題檢察開放日，開展法治教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等活動，形成“家暴不是家事，而是違法犯罪”的社會共識，既教育震懾施暴者認(rèn)錯悔過，也鼓勵受害者及時(shí)通過合法途徑維護(hù)權(quán)益，同時(shí)引導(dǎo)社會公眾弘揚(yáng)家庭美德，積極踐行社會主義核心價(jià)值觀。
“家暴不是家務(wù)事”，對“家暴”零容忍，既是司法態(tài)度，也是社會共識，是保障婦女權(quán)益的必然要求。
“下一步，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)把維護(hù)婦女權(quán)益作為增進(jìn)民生福祉的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，弘揚(yáng)第四次世界婦女大會精神，積極踐行司法為民宗旨，一體融合履職，加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)作，為共同構(gòu)建起保護(hù)婦女權(quán)益的治理格局貢獻(xiàn)檢察力量?！备饡匝啾硎?。