作為全省法治建設(shè)前沿陣地，甘肅省酒泉市以“立法先行、制度筑基、審查護航”為主線，創(chuàng)新工作機制、破解發(fā)展難題，推動法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為統(tǒng)一大市場建設(shè)提供堅實法治支撐。
堅持立法先行
錨定統(tǒng)一市場制度方向
將精準(zhǔn)立法作為服務(wù)統(tǒng)一大市場建設(shè)的“先手棋”，聚焦企業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)痛點，構(gòu)建“調(diào)研-征集-轉(zhuǎn)化”全鏈條立法工作模式。
開展涉企立法專項調(diào)研。組建“營商環(huán)境部門+工商聯(lián)+行業(yè)監(jiān)管服務(wù)部門”調(diào)研團隊，圍繞新能源裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、特色農(nóng)業(yè)、文旅等六大重點產(chǎn)業(yè)，覆蓋各縣（市、區(qū)）及酒泉經(jīng)開區(qū)，走訪東方電氣等龍頭企業(yè)及重點服務(wù)企業(yè)，重點收集審批流程、要素保障、執(zhí)法監(jiān)管、權(quán)益維護等領(lǐng)域痛點問題，形成156條企業(yè)訴求清單，其中審批優(yōu)化、聯(lián)合執(zhí)法、產(chǎn)權(quán)保護等30條核心建議納入《酒泉市優(yōu)化涉企服務(wù)若干規(guī)定》立法草案，切實破解涉企政策與企業(yè)需求脫節(jié)問題。
創(chuàng)新園區(qū)立法聯(lián)系點機制。在全市各園區(qū)設(shè)立立法意見采集點，圍繞《酒泉市新能源及新能源產(chǎn)業(yè)促進辦法》等重點立法項目，在酒泉經(jīng)開區(qū)開展“聚智產(chǎn)業(yè)園區(qū)?問計立法執(zhí)法”活動，構(gòu)建“立法吸納執(zhí)法實踐、執(zhí)法反哺立法完善”良性互動體系。2025年上半年，通過聯(lián)系點收集的企業(yè)訴求直接轉(zhuǎn)化為立法內(nèi)容，讓立法更貼合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，為企業(yè)打造“規(guī)則明確可預(yù)期”的制度環(huán)境。
強化制度建設(shè)
筑牢統(tǒng)一市場運行根基
以制度創(chuàng)新為抓手，從審批流程優(yōu)化、政策清理、權(quán)益保障等方面發(fā)力，破除市場發(fā)展障礙，提升政務(wù)服務(wù)效能。
精簡涉企審批制度。依托立法調(diào)研成果與企業(yè)訴求轉(zhuǎn)化，推動涉企審批環(huán)節(jié)精簡85%、審批時限壓縮90%，針對企業(yè)投資項目優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)審批環(huán)節(jié)精簡20%、時限壓縮35%，大幅降低企業(yè)制度性交易成本。
建立政策動態(tài)清理機制。嚴格遵循“誰起草、誰清理、誰負責(zé)”原則，建立“常規(guī)清理+專項清理”模式，對涉企政策文件實行全生命周期管理。結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，對2018年以來出臺的427件涉企政策文件開展全面梳理，重點核查是否存在與市場準(zhǔn)入負面清單沖突、妨礙要素自由流動等問題；創(chuàng)新企業(yè)參與機制，通過發(fā)布公告、發(fā)放問卷、召開座談會等方式收集清理建議，形成問題臺賬、銷號管理，最終對13件與經(jīng)濟發(fā)展和政策要求不相適應(yīng)的文件作出處理，確保政策體系與統(tǒng)一大市場建設(shè)要求精準(zhǔn)適配。
完善企業(yè)權(quán)益保障制度。通過立法聯(lián)系點、調(diào)研走訪等渠道，將企業(yè)反映的“跨部門材料重復(fù)提交”“執(zhí)法檢查頻次過高”等問題納入制度解決范疇，推動形成統(tǒng)籌聯(lián)合執(zhí)法、減少不合理行政干預(yù)的制度規(guī)范，切實維護企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合法權(quán)益。
合法性審查與公平競爭審查深度融合
守護統(tǒng)一市場競爭生態(tài)
將合法性審查作為維護市場秩序的關(guān)鍵舉措，嵌入政策制定全流程，從源頭防范排除、限制競爭行為。
構(gòu)建“雙審融合”工作體系。出臺《酒泉市政府重大行政決策合法性審查工作規(guī)則》，明確將公平競爭審查有機融入合法性審核機制：將“是否開展公平競爭審查”作為形式初審必備要件，將“是否有利于促進公平競爭和經(jīng)濟社會發(fā)展”作為合法性審核核心標(biāo)準(zhǔn)；同時推動合法性審查與公平競爭審查、宏觀政策取向一致性評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、決策機關(guān)會議議題預(yù)審深度融合，形成“四方聯(lián)審、結(jié)果互認”模式，確保涉市場主體經(jīng)濟活動的政策文件“審得嚴、管得好”。
實現(xiàn)審查全覆蓋與高實效。2023年以來，市級共審查重大行政決策、行政規(guī)范性文件730余件，其中涉及市場主體經(jīng)營的400余件文件全部納入公平競爭審查范圍，實現(xiàn)100%全覆蓋；審查過程中，精準(zhǔn)識別并提出“差別化待遇”“妨礙商品自由流動”“增加經(jīng)營成本”等損害市場主體權(quán)益的審查意見400余條，承辦單位采納修改率100%，政策出臺后未引發(fā)合法性爭議。
強化審查能力與責(zé)任保障。將公平競爭審查納入全市司法行政干部培訓(xùn)必修課程，覆蓋市縣兩級審查人員，創(chuàng)新“考教結(jié)合”模式，通過典型案例解析+實務(wù)操作演練提升審查人員問題識別能力；組建由法學(xué)專家、政府法律顧問、業(yè)務(wù)骨干組成的外部專家團隊，“道路客運市場規(guī)范”“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”等重大決策提供專業(yè)支撐；同時，將公平競爭審查落實情況納入法治政府建設(shè)考核，以督查考評倒逼責(zé)任落實，推動“雙審查”融合機制落地見效，持續(xù)優(yōu)化統(tǒng)一大市場競爭環(huán)境。