夯基培優(yōu)強(qiáng)根本 法治惠民譜新篇——定西市扎實(shí)高效推進(jìn)司法協(xié)理員制度落地落實(shí)

今年以來，定西市認(rèn)真落實(shí)司法部和省司法廳部署要求，將落實(shí)司法協(xié)理員制度作為提升基層治理現(xiàn)代化水平的有力抓手，高要求部署、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高效能落實(shí)，精心選育了一批扎根鄉(xiāng)土、貼近群眾的專業(yè)化隊(duì)伍，基層法治力量有效壯大，法治觸角深度延伸，全面構(gòu)建“強(qiáng)所引領(lǐng)、服務(wù)直達(dá)、治理協(xié)同”的基層法治工作體系，為法治定西、平安定西建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持一體化統(tǒng)籌

下好謀篇布局“先手棋”

周密部署抓推進(jìn)。將落實(shí)司法協(xié)理員制度納入全面依法治市和司法體制改革重點(diǎn)任務(wù)，市委依法治市委員會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議等先后聽取匯報(bào)、安排部署，明確工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保有序高效推進(jìn)。

壓實(shí)責(zé)任促落實(shí)。縱向建立“市級(jí)統(tǒng)籌、縣區(qū)主戰(zhàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，橫向建立司法行政部門牽頭，財(cái)政、人社等部門配合的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確工作任務(wù)，定期督促調(diào)度，形成齊抓共管、合力攻堅(jiān)的工作局面。

因地制宜定規(guī)范。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所人員狀況、工作量大小等進(jìn)行調(diào)研摸底，結(jié)合人口規(guī)模、法治建設(shè)需求，出臺(tái)《定西市司法協(xié)理員制度工作方案》，以黨委政法委、依法治市辦、司法行政等部門名義聯(lián)合印發(fā)，明確職責(zé)定位、準(zhǔn)入條件、職業(yè)保障等，創(chuàng)新提出“三五七”目標(biāo)（三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員至少達(dá)到3人，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少達(dá)到5人，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少達(dá)到7人），狠抓人員配備，全面破解司法所“事多人少”困境。

堅(jiān)持系統(tǒng)化選任

打好隊(duì)伍強(qiáng)基“組合拳”

配齊力量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)。采取“政府主導(dǎo)+公益性招聘+社會(huì)招聘+鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑+輔警劃轉(zhuǎn)”的多元化模式，梯次推進(jìn)人員配備，全市共配備司法協(xié)理員308人，實(shí)現(xiàn)“三五七”目標(biāo)。

建章立制提效能。安定區(qū)作為全省試點(diǎn)縣區(qū)之一，創(chuàng)新構(gòu)建“1+8”制度體系，制定《司法協(xié)理員管理辦法》，配套崗位培訓(xùn)、考核考評(píng)等8項(xiàng)制度，同時(shí)結(jié)合工作實(shí)際，出臺(tái)《進(jìn)一步深化司法協(xié)理員制度工作方案》，明確司法協(xié)理員承擔(dān)人民調(diào)解、法治宣傳等7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。堅(jiān)持因人設(shè)崗、因崗設(shè)責(zé)，設(shè)立社矯幫教、執(zhí)法監(jiān)督等4個(gè)工作站，將司法所11項(xiàng)職責(zé)分配至各站，每站至少配備1名司法協(xié)理員，做到人事相宜、人盡其才。舉辦全市司法協(xié)理員培訓(xùn)班，提升履職能力水平。

強(qiáng)化保障增活力。籌資為司法協(xié)理員統(tǒng)一配備辦公設(shè)備，改善基礎(chǔ)條件。建立司法協(xié)理員“基礎(chǔ)薪酬+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)+案件補(bǔ)貼”動(dòng)態(tài)薪酬體系，全面提高司法協(xié)理員工作主動(dòng)性和積極性。

堅(jiān)持多元化服務(wù)

構(gòu)建惠民便民“連心橋”

規(guī)范建設(shè)惠民生。籌資完成安定區(qū)、通渭縣、隴西縣等8個(gè)司法所規(guī)范化建設(shè)，科學(xué)設(shè)置人民調(diào)解室等，基礎(chǔ)設(shè)施、外觀標(biāo)識(shí)、室內(nèi)建設(shè)等全面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)司法所和公共法律服務(wù)工作站一體化建設(shè)規(guī)范化運(yùn)行的實(shí)施方案》，全市122個(gè)司法所均實(shí)現(xiàn)“站所合一”，為群眾提供一站式服務(wù)。

律師坐班解民憂。出臺(tái)《關(guān)于全面推行律師“坐班”制度的實(shí)施意見》，為全市122個(gè)司法所選配135名專職律師，每周“逢集日”坐班1天，在村（居）民聚集地公布坐班律師信息和聯(lián)系方式，有效解決群眾找不到律師的問題。

精準(zhǔn)普法潤(rùn)民心。創(chuàng)新開展市縣鄉(xiāng)三級(jí)“百場(chǎng)萬人”精準(zhǔn)普法宣講活動(dòng)，組建涵蓋司法協(xié)理員的鄉(xiāng)級(jí)普法講師團(tuán)25個(gè)576人、志愿隊(duì)伍548支3670人，開展宣講活動(dòng)2000余場(chǎng)次，惠及群眾3萬余人次。充分運(yùn)用青少年法治宣傳教育實(shí)踐中心，組織基層學(xué)校開展法治教育活動(dòng)56場(chǎng)次，惠及師生1.2萬人次。開展“法律明白人”網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)1.78萬人，認(rèn)定農(nóng)村學(xué)法用法示范戶1888戶，示范帶動(dòng)基層群眾尊法學(xué)法守法用法。

堅(jiān)持協(xié)同化治理

筑牢基層善治“共同體”

糾紛聯(lián)調(diào)促和諧。將司法協(xié)理員充實(shí)到基層人民調(diào)解隊(duì)伍，主動(dòng)融入以綜治中心為紐帶、“訪調(diào)”“訴調(diào)”“警調(diào)”對(duì)接的多調(diào)聯(lián)動(dòng)工作格局，全面推行簡(jiǎn)易糾紛“隨手調(diào)”模式，累計(jì)調(diào)解各類糾紛1.9萬件，司法確認(rèn)383件，真正將糾紛化解在萌芽、解決在基層。

依法行政提水平。鼓勵(lì)司法協(xié)理員積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政規(guī)范性文件、行政決策、工程項(xiàng)目實(shí)施等重大事項(xiàng)的合法性審核，提供專業(yè)法律意見，累計(jì)合法性審核行政規(guī)范性文件12件、項(xiàng)目合同5件。依托司法協(xié)理員制度，實(shí)現(xiàn)司法所人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法工作的全方位監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。

合力監(jiān)管護(hù)穩(wěn)定。建立“司法協(xié)理員+派出所民警+監(jiān)獄戒毒所下沉民警”協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“兩類對(duì)象”監(jiān)管工作體系，線下常態(tài)化開展入戶走訪和隱患排查，線上采取點(diǎn)檢巡檢等方式。開展“黃絲帶幫教”活動(dòng)、教育公益活動(dòng)1800余場(chǎng)次，組織社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)監(jiān)區(qū)接受體驗(yàn)式警示教育，切實(shí)解決急難愁盼問題，助力“兩類對(duì)象”回歸社會(huì)。