甘肅日?qǐng)?bào) | 文物保護(hù)中的檢察力量——甘肅檢察機(jī)關(guān)公益訴訟監(jiān)督助力文物保護(hù)取得新成效

2025年10月30日，甘肅日?qǐng)?bào)刊發(fā)《文物保護(hù)中的檢察力量——甘肅檢察機(jī)關(guān)公益訴訟監(jiān)督助力文物保護(hù)取得新成效》。

《甘肅日?qǐng)?bào)》截圖

文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，是不可再生的珍貴文化資源。

如何更好發(fā)揮檢察公益訴訟在文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的作用？今年以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)緊扣保護(hù)實(shí)際，開(kāi)展“守護(hù)隴原文化遺產(chǎn)”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，各地立足本地文化遺產(chǎn)分布特點(diǎn)，辦理了一批高質(zhì)效案件，為文物保護(hù)法治建設(shè)貢獻(xiàn)了檢察智慧和力量。

一

張掖市臨澤縣檢察院檢察官徐品藝對(duì)境內(nèi)長(zhǎng)城遺址如數(shù)家珍?！巴ㄟ^(guò)逐項(xiàng)登記、建立臺(tái)賬、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，我們摸清了底數(shù)，但也遺憾地發(fā)現(xiàn)部分遺址正逐漸失去原貌?！?/span>

臨澤明長(zhǎng)城歷經(jīng)數(shù)百年風(fēng)雨，在水、風(fēng)、日照、地震及人為活動(dòng)影響下，本體及烽燧出現(xiàn)病害、急需保護(hù)。

在實(shí)地勘察、調(diào)取資料后，今年3月，臨澤縣檢察院向相關(guān)單位、屬地鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，建議切實(shí)履行文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，按照長(zhǎng)城保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，在西灣長(zhǎng)城、南煙墩烽火臺(tái)等重要區(qū)域、重點(diǎn)部位進(jìn)行全面系統(tǒng)保護(hù)，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和實(shí)體防護(hù)設(shè)施的檢查、維修加固工作，有效防止人為破壞和牲畜侵?jǐn)_。同時(shí)，通過(guò)形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)群眾積極主動(dòng)參與到文物保護(hù)工作中，推動(dòng)文物保護(hù)工作，提升文物保護(hù)水平。

鄰近的張掖市高臺(tái)縣，境內(nèi)長(zhǎng)城建于漢、明兩代。部分長(zhǎng)城段離村落較近，村民保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，加之年代久遠(yuǎn)、風(fēng)蝕雨殘，多處遺址受損，文物安全存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

高臺(tái)縣檢察院與相關(guān)部門(mén)反復(fù)磋商溝通，充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議后，向縣文旅局發(fā)出檢察建議，建議盡快采取有效措施，通過(guò)設(shè)置圍欄、安全警示提示牌等防護(hù)措施，防止村民隨意挖掘、攀爬墻體，對(duì)塌陷部分進(jìn)行維修，最大限度保護(hù)墩臺(tái)本體。同時(shí)，高臺(tái)縣檢察院與縣文旅局建立協(xié)作機(jī)制，共促長(zhǎng)城保護(hù)法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。

今年4月，兩縣檢察院對(duì)檢察建議整改開(kāi)展“回頭看”時(shí)，相關(guān)單位均表示正通過(guò)申報(bào)資金、編制方案積極整改，部分加固維修項(xiàng)目已按進(jìn)度完成，等待驗(yàn)收。

今年以來(lái)，張掖市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能作用，強(qiáng)化府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)作配合辦法，著力構(gòu)建同發(fā)力、同推進(jìn)、同盡責(zé)的文物保護(hù)新格局。此外，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督、全面巡查、重點(diǎn)摸排等工作，為實(shí)現(xiàn)文物和文化遺產(chǎn)有效保護(hù)、擦亮“張掖歷史文化名城”金字招牌注入檢察力量。

二

在隴東黃土高原腹地，寧縣的746處不可移動(dòng)文物和119項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，見(jiàn)證著這片土地上的文明傳承。近年來(lái)，慶陽(yáng)市寧縣檢察院以檢察監(jiān)督助力文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，為守護(hù)文化根脈貢獻(xiàn)智慧。

“過(guò)去，文物保護(hù)最大的困境就是多頭管理、權(quán)責(zé)不清?！睂幙h檢察院副檢察長(zhǎng)王軍坦言。2021年的一次監(jiān)督履職中發(fā)現(xiàn)，因部門(mén)間職責(zé)交叉、相互推諉，致一處唐代磚塔的修繕工作遲遲不能啟動(dòng)。

“這促使我們下定決心破解困局?！?022年初，寧縣檢察院牽頭建立文物保護(hù)協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合文旅、公安等12個(gè)部門(mén)出臺(tái)了加強(qiáng)文物保護(hù)協(xié)作配合相關(guān)文件，明確信息共享、線索移送等機(jī)制。同時(shí)，在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)站，組建了以“文保員+‘益心為公’志愿者”為主力軍的公益訴訟志愿者隊(duì)伍，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

在寧縣湘樂(lè)鎮(zhèn)，一座宋代磚塔的修復(fù)工程全面完成。這一國(guó)家重點(diǎn)文物曾因周邊亂搭亂建，施工取土等問(wèn)題導(dǎo)致地基出現(xiàn)問(wèn)題。寧縣檢察院通過(guò)公益訴訟督促相關(guān)部門(mén)采取臨時(shí)保護(hù)措施，并及時(shí)上報(bào)修復(fù)項(xiàng)目，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，讓千年古塔重獲新生。

這是寧縣檢察院“守護(hù)隴原文化遺產(chǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)的一起典型案例。近兩年來(lái)，寧縣檢察院辦理非法倒賣文物、盜掘古墓葬等涉文物刑事案件12件。同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)文物保護(hù)單位展開(kāi)全面排查，辦理不可移動(dòng)文物、古樹(shù)名木、紅色遺址、烈士陵墓等公益訴訟案件21件。

值得一提的是，在文物古跡比較集中的寧縣中村鎮(zhèn)、湘樂(lè)鎮(zhèn)，幾乎每家院墻上都貼著文物保護(hù)村規(guī)民約、居民公約。這種變化源于寧縣檢察院的創(chuàng)新實(shí)踐。

辦案過(guò)程中，寧縣檢察院不斷加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)宣傳，組織開(kāi)展文物保護(hù)法、文物保護(hù)知識(shí)宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)，聯(lián)合文旅部門(mén)深入文物保護(hù)區(qū)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校開(kāi)展專題普法活動(dòng)10余次，為文保員提供法律知識(shí)培訓(xùn)，提升他們依法巡查、發(fā)現(xiàn)隱患、初步處置的能力。

三

天水市麥積區(qū)麥積鎮(zhèn)街亭村處于麥積山風(fēng)景區(qū)核心位置，是一處保存較為完整的明清古民居建筑群。2012年被公布為第一批中國(guó)傳統(tǒng)村落，2014年被公布為中國(guó)第六批歷史文化名村。

麥積區(qū)檢察院干警走訪發(fā)現(xiàn)，由于日常管護(hù)不到位，村內(nèi)核心保護(hù)范圍主要出入口未設(shè)置保護(hù)標(biāo)志牌，且存在電線亂搭亂建、纏繞古樹(shù)，滅火器配備不足等問(wèn)題，存在消防安全隱患。

經(jīng)實(shí)地勘察、走訪調(diào)查等查明：街亭村未在核心保護(hù)范圍的主要出入口設(shè)置“歷史文化名村”標(biāo)志牌，核心保護(hù)范圍內(nèi)存在電線私拉亂接、纏繞古樹(shù)的情形，損壞了古村落的歷史風(fēng)貌，也極易引發(fā)火災(zāi)等安全事故。村內(nèi)臨街商鋪滅火器配備不足，存在消防安全隱患。

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，麥積區(qū)檢察院通過(guò)磋商，同相關(guān)行政職能部門(mén)達(dá)成了全方位、多舉措加強(qiáng)街亭村保護(hù)的共識(shí)，并依法制發(fā)檢察建議，建議相關(guān)職能部門(mén)依法履行管理保護(hù)職責(zé)，對(duì)街亭村存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，切實(shí)做好管理保護(hù)工作。

收到檢察建議后，行政機(jī)關(guān)安排專人進(jìn)行整改：在街亭村核心保護(hù)范圍的主要出入口設(shè)置了“歷史文化名村”標(biāo)志牌；對(duì)電線纏繞古樹(shù)問(wèn)題進(jìn)行了清理，街亭村22株千年古樹(shù)生長(zhǎng)環(huán)境均得到改善；督促核心保護(hù)范圍內(nèi)臨街商鋪配備滅火器50余個(gè)，全力消除古建筑群消防安全隱患；將街亭村原裸露在外的電纜全部整改入地；同時(shí)開(kāi)展古鎮(zhèn)特色宣傳推廣活動(dòng)，助力街亭古鎮(zhèn)旅游業(yè)規(guī)范化、特色化發(fā)展。

今年5月，麥積區(qū)檢察院邀請(qǐng)“益心為公”志愿者及行政機(jī)關(guān)代表開(kāi)展整改效果評(píng)估，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查確認(rèn)，相關(guān)問(wèn)題得到徹底解決，各方一致認(rèn)可整改工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，有效恢復(fù)了古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌。

歷史文化名村承載著豐富的歷史文化內(nèi)涵，是不可再生的珍貴文化資源?！敖窈?，我們將充分發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督之訴、協(xié)同之訴職能作用，通過(guò)磋商、檢察建議等多種方式，依法監(jiān)督并協(xié)同行政機(jī)關(guān)解決履職難題，為文物保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)法治保障?！丙湻e區(qū)檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。