把綜治中心建成人民群眾的“解憂中心”——慶陽(yáng)市以綜治中心實(shí)戰(zhàn)化提升基層治理效能

“拖了一年的傷殘就業(yè)補(bǔ)助金和工資討回來(lái)了！事情解決得圓滿(mǎn)出乎意料，真是多虧了你們！” 6月17日下午，在慶陽(yáng)市西峰區(qū)綜治中心一樓大廳，務(wù)工人員胡某拿著某油氣公司賠償調(diào)解協(xié)議書(shū)激動(dòng)地說(shuō)。這一樸素語(yǔ)言的背后，折射出綜治為民的使命擔(dān)當(dāng)， 也是慶陽(yáng)市社會(huì)治安綜合治理中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行的一個(gè)縮影。

今年以來(lái)，慶陽(yáng)市委政法委將市、縣、鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行作為提升基層社會(huì)治理效能的重要舉措，堅(jiān)持以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心，完善綜治中心規(guī)范化、矛盾化解精細(xì)化、風(fēng)險(xiǎn)防控信息化、群眾服務(wù)專(zhuān)業(yè)化“一核四化”工作機(jī)制，制定工作流程、整合資源力量、強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)功能，切實(shí)把綜治中心建成人民群眾的“解憂中心”。

踐行和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，整合優(yōu)化資源、服務(wù)、平臺(tái)，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)矛盾糾紛在最多跑一地中實(shí)質(zhì)化解，確保群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦，進(jìn)一步釋放綜治中心助力高效能治理的新動(dòng)能。做強(qiáng)做優(yōu)縣級(jí)中心“樞紐平臺(tái)”、做實(shí)做精鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心“實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)”。在正寧縣軒轅大道，占地1400余平方米的綜治中心投入使用，這里集納了該縣的群眾來(lái)訪接待中心、矛盾糾紛調(diào)處中心、法律服務(wù)中心等5個(gè)平臺(tái)力量，打通了矛盾糾紛化解的“最后一公里”。入駐綜治中心的，不僅有職能部門(mén)，還有專(zhuān)業(yè)力量和功能室。華池縣悅樂(lè)鎮(zhèn)綜治中心設(shè)置了法庭“馬錫五式”調(diào)解室、婦聯(lián)“巾幗向陽(yáng)花”、派出所“庭院議事”等3個(gè)特色功能室。全市各縣（區(qū)）綜治中心統(tǒng)籌訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心等單位的相關(guān)功能，推動(dòng)與公安警綜平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)熱線等有關(guān)平臺(tái)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

當(dāng)離婚彩禮、物業(yè)欠費(fèi)、賣(mài)羊余款等“針頭線腦”的糾紛一股腦涌來(lái)，綜治中心該如何做？全市以“繡花”功夫化解矛盾糾紛，扭轉(zhuǎn)“坐診”作風(fēng)，全面推行“一線摸排、分類(lèi)施策、聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)”的工作模式，推動(dòng)工作力量下沉村組，讓矛盾糾紛在“村口、棚口、家門(mén)口”熄火。今年以來(lái)，市委政法委部署開(kāi)展了四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)” 。各縣（區(qū)）組織綜治中心工作人員定期前往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），與基層政法委員、網(wǎng)格員、聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)開(kāi)展面對(duì)面溝通，梳理隱蔽性、復(fù)雜性、反復(fù)性矛盾糾紛，仔細(xì)排查矛盾線索。掛起國(guó)徽，拉起橫幅，放置桌牌，席地而設(shè)的巡回法庭，吸引了村民前來(lái)旁聽(tīng)。在解決矛盾糾紛同時(shí)，也用老百姓聽(tīng)得懂的直白語(yǔ)言釋法說(shuō)理，為大家?guī)?lái)一場(chǎng)“沉浸式”普法課堂。在合水縣太莪鄉(xiāng)，網(wǎng)格員反映了兩起群眾買(mǎi)賣(mài)牛羊欠款糾紛，經(jīng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心工作人員聯(lián)動(dòng)下沉介入后，兩起糾紛均得到實(shí)質(zhì)性化解。鎮(zhèn)原縣屯子鎮(zhèn)綜治中心政法委員李文秀每年瓜果飄香的時(shí)候來(lái)到陳暢村某果品合作社，主動(dòng)上門(mén)提供“法治體檢”，受到果農(nóng)的歡迎。全市以便民利民為標(biāo)尺，匯聚多元力量，推動(dòng)形成規(guī)范受理、分類(lèi)流轉(zhuǎn)、交辦督辦、閉環(huán)管理、分析研判等機(jī)制，打造矛盾糾紛集散地。2025年，全市依托綜治中心化解矛盾糾紛3.4萬(wàn)件，化解率98.6%。如今，“有矛盾糾紛找綜治中心、到綜治中心能解決問(wèn)題”的理念深入人心。

數(shù)字在線上流動(dòng)，糾紛在行走中解決，堅(jiān)實(shí)的信息網(wǎng)將實(shí)戰(zhàn)網(wǎng)織得更密。在環(huán)縣綜治中心指揮調(diào)度中心，大屏幕上躍動(dòng)著全縣智慧公安、智慧城管、智慧農(nóng)業(yè)等數(shù)據(jù)信息，具備監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警和緊急狀態(tài)下的遠(yuǎn)程調(diào)度、指揮等功能，真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)攬”。在慶城縣綜治中心，群眾一進(jìn)門(mén)就可以通過(guò)掃“慶城綜治通”二維碼，實(shí)現(xiàn)登記、流轉(zhuǎn)、辦結(jié)、反饋等全周期管理，開(kāi)通遠(yuǎn)程視頻調(diào)解，實(shí)現(xiàn)解決問(wèn)題優(yōu)先、調(diào)解全程跟進(jìn)、訴訟服務(wù)斷后。

“一網(wǎng)”“一碼”的背后，是科技賦能綜治中心規(guī)范化建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。與此同時(shí)，主動(dòng)將平安甘肅信息化支撐管理平臺(tái)、隴情e通、12345政務(wù)服務(wù)熱線等平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和公共安全視頻圖像共享運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、人群、區(qū)域的動(dòng)態(tài)采集和智能預(yù)警。針對(duì)重點(diǎn)群體，全面運(yùn)用“一人一檔”及“紅黃綠”三色分級(jí)智能化管理體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人群差異化、精準(zhǔn)化服務(wù)管理。廣泛動(dòng)員網(wǎng)格員、“鄉(xiāng)賢五老”、黨員、志愿者等群防群治力量，第一時(shí)間處置治安復(fù)雜區(qū)域隱患，筑牢社會(huì)面治安防控堅(jiān)固防線。

各縣（區(qū)）綜治中心培育弘揚(yáng)“調(diào)查研究、實(shí)事求是、就地辦案”的馬錫五司法精神，在持續(xù)提升“馬錫五審判方式”調(diào)解室、“巧兒說(shuō)法”等現(xiàn)有品牌影響力基礎(chǔ)上，積極培育一批新的調(diào)解品牌，廣泛吸納法官、律師、心理咨詢(xún)師、退休干部等力量參與調(diào)解服務(wù)。從群眾需求出發(fā)、向群眾滿(mǎn)意而去，以沾露珠接地氣的司法服務(wù)靠前解紛，培育品牌。因地制宜培育“蔬菜法庭”“農(nóng)忙法庭”“共享法庭”等一系列特色調(diào)解品牌，把“調(diào)解優(yōu)先”嵌入立案、審判、執(zhí)行全鏈條，充分發(fā)揮“綜治牽頭、法官聯(lián)系”覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的作用。不斷拓展服務(wù)空間，有群眾文化廣場(chǎng)的“亭下調(diào)解”、有民主法治長(zhǎng)廊的“和合廊”……這些浸潤(rùn)在自然與人文環(huán)境中的特色調(diào)解品牌，讓群眾在輕松氛圍中敞開(kāi)心扉，情感共鳴更易促成矛盾冰釋?zhuān)尅榜R錫五式工作法”調(diào)解品牌成為基層治理最靚麗的名片。