隴南：強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督 推進(jìn)法治政府建設(shè)

近年來(lái)，隴南市以行政執(zhí)法監(jiān)督改革為突破口，聚焦體系構(gòu)建、機(jī)制創(chuàng)新與服務(wù)優(yōu)化，在執(zhí)法基礎(chǔ)、隊(duì)伍建設(shè)、行為規(guī)范和營(yíng)商服務(wù)等領(lǐng)域推出一系列有效舉措，切實(shí)提升監(jiān)督效能與法治水平，構(gòu)建起規(guī)范有序、保障有力的執(zhí)法監(jiān)督新格局。

織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)法治根基

三級(jí)體系縱向貫通。以2024年行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)改革為契機(jī)，在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)下，構(gòu)建“政府主抓、司法行政牽頭、部門(mén)協(xié)同”的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市縣兩級(jí)專職機(jī)構(gòu)由9個(gè)增至28個(gè)，人員由19人擴(kuò)充至75人；創(chuàng)新推行司法協(xié)理員制度，2025年1月199名專職司法協(xié)理員全部到崗，實(shí)現(xiàn)每個(gè)司法所新增1名專業(yè)力量。執(zhí)法監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障體系建設(shè)落地見(jiàn)效。

多元力量協(xié)同監(jiān)督。建立政府行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度，定期聘任，每屆三年。截至目前已聘四屆，本屆增至28人，隊(duì)伍規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。監(jiān)督員涵蓋主要執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干、人大代表、政協(xié)委員、律師、中小企業(yè)代表及社區(qū)工作者等，從多維度監(jiān)督行政執(zhí)法，彌補(bǔ)專職監(jiān)督在覆蓋范圍與專業(yè)領(lǐng)域的局限，延伸監(jiān)督觸角，提升監(jiān)督全面性與針對(duì)性。

跨域協(xié)作橫向聯(lián)動(dòng)。司法行政系統(tǒng)內(nèi)部建立“監(jiān)督+復(fù)議+督察”協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)復(fù)議共性問(wèn)題轉(zhuǎn)為監(jiān)督重點(diǎn)，執(zhí)法監(jiān)督與法治督察深度協(xié)作。2025年涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，與市紀(jì)委監(jiān)委協(xié)同推進(jìn)“四亂”整治，實(shí)行問(wèn)題線索與為民辦實(shí)事“每月雙報(bào)送”；聯(lián)合財(cái)政局排查罰沒(méi)收入異常波動(dòng)，核清6縣區(qū)3168.46萬(wàn)元；為審計(jì)局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)審計(jì)提供43個(gè)市級(jí)部門(mén)及9縣區(qū)執(zhí)法數(shù)據(jù)，形成多部門(mén)監(jiān)督合力。

嚴(yán)格資格管理，鍛造執(zhí)法鐵軍

分層培訓(xùn)提升素質(zhì)。構(gòu)建“年度統(tǒng)籌+分層實(shí)施+課時(shí)保障”培訓(xùn)體系，三年累計(jì)培訓(xùn)25008人次。2023年選派50名骨干赴青島學(xué)習(xí)，2024年599人參加司法部遠(yuǎn)程培訓(xùn)，2025年690人參與中央級(jí)專題培訓(xùn)。建立“培訓(xùn)-通報(bào)-考試-反饋”機(jī)制，將培訓(xùn)、考試成效與單位法治考核、個(gè)人評(píng)定關(guān)聯(lián)，對(duì)落實(shí)整改不力者暫停執(zhí)法資格，倒逼能力提升。

動(dòng)態(tài)明晰執(zhí)法資格。實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法資格機(jī)考市縣全覆蓋，三年組織5245人次參考。2025年通過(guò)省系統(tǒng)完成1369人次證件審核，配發(fā)784套執(zhí)法證件，注銷74個(gè)不合格證件，化解22項(xiàng)歷史遺留問(wèn)題。動(dòng)態(tài)確認(rèn)并公示532個(gè)執(zhí)法主體。

規(guī)范執(zhí)法行為，提升辦案質(zhì)效

清單管理明晰邊界。全面推進(jìn)執(zhí)法事項(xiàng)清單化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。2023年10月，市級(jí)32個(gè)部門(mén)完成裁量權(quán)基準(zhǔn)制定；2025年組織40個(gè)市級(jí)部門(mén)及9縣區(qū)全面排查，梳理執(zhí)法事項(xiàng)32290項(xiàng)，涉企檢查事項(xiàng)894項(xiàng)全部錄入系統(tǒng)，杜絕越權(quán)重復(fù)執(zhí)法。

案卷評(píng)查促進(jìn)規(guī)范。建立“自查-評(píng)查-糾錯(cuò)-整改”閉環(huán)機(jī)制，2023年評(píng)查40宗案卷，2025年擴(kuò)展至1485件。2025年結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)，市級(jí)專項(xiàng)評(píng)查198卷，發(fā)現(xiàn)11類共性問(wèn)題，下發(fā)13份監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，精選典型案例進(jìn)行宣傳，以案例釋法明規(guī)，推動(dòng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

三項(xiàng)制度強(qiáng)化落實(shí)。印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年實(shí)施方案(2023-2025年)》，構(gòu)建全流程規(guī)范體系：執(zhí)法主體、事項(xiàng)、流程等關(guān)鍵信息全域公開(kāi)，保障群眾知情權(quán)；推動(dòng)執(zhí)法過(guò)程全程留痕、可溯可查，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管；重點(diǎn)聚焦公共利益、群眾關(guān)切類案件，嚴(yán)格重大執(zhí)法決定法制審核，守住執(zhí)法質(zhì)量底線，三項(xiàng)制度落實(shí)率持續(xù)提升。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)鞏固基層。針對(duì)基層賦權(quán)中“接不住、用不好”的痛點(diǎn)，開(kāi)展鎮(zhèn)街賦權(quán)事項(xiàng)運(yùn)行評(píng)估，提出14項(xiàng)行政許可、162項(xiàng)行政處罰調(diào)整建議，協(xié)助化解2項(xiàng)跨部門(mén)權(quán)限爭(zhēng)議，切實(shí)破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“不敢用權(quán)、不會(huì)用權(quán)”難題，推動(dòng)基層執(zhí)法權(quán)規(guī)范運(yùn)行。

優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)，護(hù)航營(yíng)商環(huán)境

專項(xiàng)整治疏通堵點(diǎn)。2023年開(kāi)展“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，整改320項(xiàng)個(gè)性問(wèn)題；2025年推進(jìn)四項(xiàng)行動(dòng)，督查22個(gè)部門(mén)，在全國(guó)平臺(tái)錄入148條線索，閉環(huán)整改率100%。與省司法廳深度協(xié)作創(chuàng)新打造“隴上e企查”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檢查計(jì)劃線上報(bào)備、企業(yè)訴求實(shí)時(shí)反饋，獲評(píng)“第三屆法治時(shí)代創(chuàng)新論壇2025年優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作創(chuàng)新案例”。

柔性執(zhí)法傳遞溫度。推行“首違不罰”“兩輕一免”清單制度，12個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法單位制定行業(yè)清單并公開(kāi)。開(kāi)展專題培訓(xùn)12場(chǎng)，覆蓋1800余人次。2025年1-8月，涉企檢查次數(shù)同比下降63%，市場(chǎng)主體總數(shù)增至20.27萬(wàn)家，執(zhí)法溫度有效激發(fā)市場(chǎng)活力。

暢通訴求保障權(quán)益。設(shè)立79個(gè)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，多渠道受理投訴。截至2025年8月，受理投訴17條，糾正執(zhí)法問(wèn)題2起，退還罰款130元；通過(guò)12345熱線梳理線索14條，退還違規(guī)凍結(jié)資金3.7萬(wàn)元，報(bào)送紀(jì)委監(jiān)委線索28條，實(shí)現(xiàn)接訴即辦、閉環(huán)處理。

立足新起點(diǎn)，隴南市將持續(xù)深化行政執(zhí)法監(jiān)督力度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，健全協(xié)作機(jī)制，以更嚴(yán)密監(jiān)督、更規(guī)范執(zhí)法、更優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為建設(shè)更高水平法治政府探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。