嘉峪關(guān)檢察：公益訴訟破壁壘 聯(lián)動(dòng)守護(hù)飲水安全“最后一公里”

飲水安全是民生底線，而二次供水作為城市供水體系的“最后一公里”，直接關(guān)乎千萬(wàn)家庭的飲水安全。嘉峪關(guān)市人民檢察院以“食藥安全‘益’路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動(dòng)為抓手，通過(guò)精準(zhǔn)監(jiān)督與多方協(xié)同，靶向破解二次供水監(jiān)管銜接難題，為群眾飲水安全筑牢“防護(hù)網(wǎng)”。

　　《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定，二次供水單位必須取得衛(wèi)生許可證才可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。嘉峪關(guān)市檢察院借助大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型排查發(fā)現(xiàn)，全市二次供水單位均未取得衛(wèi)生許可證，這一情況與法規(guī)要求存在一定差距。

　　為何會(huì)出現(xiàn)上述的現(xiàn)象？二次供水是否陷入監(jiān)管真空？帶著這些疑問(wèn)，嘉峪關(guān)市檢察院干警實(shí)地走訪多家供水單位得知，本市二次供水單位均按衛(wèi)生健康部門日常指導(dǎo)要求，定期對(duì)二次供水設(shè)備開展清洗及水質(zhì)檢測(cè)，但在申請(qǐng)辦理衛(wèi)生許可證時(shí)，卻被告知該項(xiàng)業(yè)務(wù)在本地暫停辦理，也有少數(shù)單位對(duì)“需辦理衛(wèi)生許可證”這一法規(guī)要求不夠了解。嘉峪關(guān)市檢察院進(jìn)一步向衛(wèi)生健康部門核查后發(fā)現(xiàn)，辦理衛(wèi)生許可證需提交涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件，但由于部分樓宇建設(shè)年代久遠(yuǎn)，且衛(wèi)生健康部門與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門缺乏有效溝通，致使二次供水單位暫時(shí)無(wú)法提供該文件，最終造成全市二次供水衛(wèi)生許可證審批工作全面停滯。

　　針對(duì)這一情況，嘉峪關(guān)市檢察院邀請(qǐng)市人大代表、衛(wèi)生健康部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門召開聽證會(huì)。聽證會(huì)上，各方圍繞歷史遺留問(wèn)題破解、部門職責(zé)銜接等問(wèn)題充分討論，最終達(dá)成共識(shí)：需以系統(tǒng)思維打通監(jiān)管銜接堵點(diǎn)，既要依法落實(shí)衛(wèi)生許可制度，也要兼顧實(shí)際情況解決企業(yè)辦證難題。聽證會(huì)結(jié)束后，嘉峪關(guān)市檢察院向衛(wèi)生健康部門制發(fā)檢察建議，建議其依法履行監(jiān)管職責(zé)，全面摸排全市二次供水單位情況，嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生許可制度；同時(shí)聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立協(xié)作機(jī)制，共同破解涉水產(chǎn)品批準(zhǔn)文件缺失等歷史遺留問(wèn)題。

　　收到檢察建議后，衛(wèi)生健康部門立即聯(lián)合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門召開專題會(huì)議部署整改工作。在前期已開展日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對(duì)全市二次供水單位進(jìn)行全面摸底排查，針對(duì)排查出的問(wèn)題，組織專項(xiàng)培訓(xùn)，給二次供水單位負(fù)責(zé)人和管水人員詳細(xì)解讀相關(guān)法規(guī)，明確衛(wèi)生許可證辦理流程、水質(zhì)檢測(cè)頻率、水箱清洗消毒規(guī)范等要求。為解決涉水產(chǎn)品批準(zhǔn)文件缺失這一核心難題，衛(wèi)生健康部門主動(dòng)對(duì)接住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門查閱早期樓房建設(shè)檔案，協(xié)調(diào)相關(guān)建設(shè)單位、涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)充完善證明材料。此外，衛(wèi)生健康部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、房產(chǎn)服務(wù)部門聯(lián)合簽署《嘉峪關(guān)市二次供水多部門監(jiān)督管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制》，明確了各部門在許可審批、日常監(jiān)管、應(yīng)急處置等方面的職責(zé)，建立信息共享、聯(lián)合檢查機(jī)制，確保監(jiān)管無(wú)死角。截至今年5月底，全市二次供水單位均在符合相關(guān)規(guī)定的情況下取得衛(wèi)生許可證；6月，嘉峪關(guān)市檢察院聯(lián)合衛(wèi)生健康部門再次對(duì)全市二次供水單位衛(wèi)生許可證、管水人員健康證辦理情況及水箱消毒、水質(zhì)檢測(cè)情況開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)本市二次供水衛(wèi)生安全得到有效保護(hù)，歷史遺留的辦證難題得到徹底解決。

　　從監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接不暢到全流程的規(guī)范管控，從部門間的壁壘隔閡到協(xié)同共治的高效聯(lián)動(dòng)，嘉峪關(guān)市檢察院以公益訴訟為橋梁，推動(dòng)二次供水監(jiān)管實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，讓每一滴水都經(jīng)得起檢驗(yàn)，真正筑牢城市飲水安全的“最后一公里”防線。