描繪新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”臨夏畫卷——臨夏州全面推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行工作綜述

平安，民之所盼、發(fā)展之基。近年來，臨夏州認(rèn)真貫徹落實(shí)政法工作條例，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把建好用好綜治中心作為加強(qiáng)基層治理的重要抓手，通過構(gòu)建矛盾糾紛多元化解體系，將綜治中心打造為矛盾糾紛“集散地”、多元解紛“橋頭堡”、社會(huì)治理“晴雨表”，推動(dòng)群眾訴求就地響應(yīng)、矛盾糾紛源頭化解，讓平安臨夏建設(shè)的底色更亮、群眾的獲得感更足。

建強(qiáng)“有處說事”平臺(tái)——直面群眾、解決訴求

“這里就像個(gè)‘超市’，不管有什么問題，都可以直接找到對(duì)應(yīng)的窗口，有矛盾糾紛也可以根據(jù)需求挑選自己鐘意的調(diào)解室?！庇谰缚h綜治中心主任焦國(guó)正向記者介紹說。

走進(jìn)占地面積1380平方米的永靖縣綜治中心接待大廳，頓覺寬敞明亮、布局合理、指示清晰，讓人猶如置身于一個(gè)現(xiàn)代化的購(gòu)物“超市”。矛盾糾紛調(diào)解、法律咨詢?cè)⑿睦碜稍冚o導(dǎo)、信訪接待、訴訟立案……每一項(xiàng)民生服務(wù)和解決方案，都像是供市民群眾精心挑選的“商品”，無論鄰里之間的小矛盾，還是涉及法律政策的大問題，都能在這里找到合適的解決途徑。

近年來，我州整合各類社會(huì)治理資源，按照“1廳+N室”模式（接待大廳+類案調(diào)解室、金牌調(diào)解員室、心理咨詢服務(wù)室、分析研判室等），加快推進(jìn)綜治中心、矛盾糾紛調(diào)解中心、訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、社會(huì)心理服務(wù)中心、信訪接待中心“七中心”合一，傾力打造集信訪接待、多元調(diào)解、法律服務(wù)、心理疏導(dǎo)及勞動(dòng)仲裁等于一體的“一站式”服務(wù)窗口，搭建起直面群眾、解決訴求的平臺(tái)，做到“多中心”合一、“多功能聚集”。目前，按照“五有”“五個(gè)規(guī)范化”標(biāo)準(zhǔn)，全州共建成州縣鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心139個(gè)、配備人員529人，已達(dá)標(biāo)和新建的縣級(jí)綜治中心辦公場(chǎng)地面積均達(dá)到1300平方米以上，確保綜治中心實(shí)體實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行、群眾有地方說事辦事。

與此同時(shí)，按照職能定位，政法單位、調(diào)解組織、信訪部門常態(tài)入駐，社會(huì)治理關(guān)聯(lián)度高的單位部門動(dòng)態(tài)輪駐，相關(guān)訴求涉及單位隨叫隨駐，實(shí)行合署式辦公、一體化調(diào)度、專班化管理，實(shí)現(xiàn)各類矛盾糾紛和利益訴求“一站式受理，一攬子調(diào)處，全鏈條解決”。

2025年1-5月，全州各級(jí)綜治中心接待群眾1.39萬人次，與2023年同期相比增長(zhǎng)146%，受理群眾訴求1.9萬件、辦結(jié)率97%，“有矛盾糾紛找綜治中心”已經(jīng)成為群眾的一種習(xí)慣。

健全“規(guī)范辦事”機(jī)制——話有處說、事有處辦

“多虧了綜治中心同志的調(diào)解，我現(xiàn)在可以修新房了。”近日，康樂縣康豐鄉(xiāng)村民馬某雄高興地說。此前，馬某雄因宅基地糾紛，修建房屋受阻，找到縣綜治中心尋求幫助，縣綜治中心組織縣自然資源局等多部門調(diào)解，問題得到圓滿解決。

這是我州針對(duì)群眾利益訴求多元化、基層治理工作復(fù)雜化的趨勢(shì)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能、推進(jìn)智能化服務(wù)治理，在全州創(chuàng)新推廣“七彩先鋒”智慧化治理平臺(tái)、解決群眾合理反映訴求的一個(gè)生動(dòng)實(shí)踐。

近年來，我州重點(diǎn)圍繞矛盾糾紛事項(xiàng)的受理、轉(zhuǎn)辦、辦理和督辦等環(huán)節(jié)，固化標(biāo)準(zhǔn)，制定《臨夏州縣級(jí)綜治中心入駐人員管理辦法》《臨夏州鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心履職工作清單》《臨夏州縣級(jí)綜治中心群眾訴求接待辦理流程》等制度機(jī)制，構(gòu)建全要素、全流程、全周期緊密銜接、順暢高效運(yùn)行的制度保障體系。在辦事流程中，無差別全量受理群眾訴求，及時(shí)向群眾發(fā)放受理告知單，同步向辦理單位派單，采取交辦、催辦、督辦等方式全過程跟蹤問效，做到一個(gè)入口登記受理、多元調(diào)處化解、結(jié)果及時(shí)反饋的閉環(huán)管理，確保訴求按程序推進(jìn)、按時(shí)限辦結(jié)。在服務(wù)模式上，創(chuàng)新推廣“七彩先鋒”智慧化治理平臺(tái)、“小板凳工作法”，開展政策法律宣傳、社情民意收集、矛盾糾紛排查化解及民事共商共議等服務(wù)，不斷拓寬線上參與渠道，鼓勵(lì)群眾隨時(shí)隨地報(bào)送信息、反映問題、議事協(xié)商，增進(jìn)共治活力，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“指尖可達(dá)”，反映問題“足不出戶”。做實(shí)“三調(diào)”對(duì)接，堅(jiān)持把非訴解紛機(jī)制挺在前面，健全訴調(diào)對(duì)接16項(xiàng)工作機(jī)制，在全省率先對(duì)案值1000萬元以下的民商事糾紛由縣市綜治中心立案窗口立案，從源頭上解決了大量矛盾糾紛進(jìn)入訴訟程序的問題。創(chuàng)新建立警調(diào)訪調(diào)線上推送機(jī)制，2024年以來，全州公安部門推送矛盾糾紛類警情1.37萬件、調(diào)解成功率94.7%，我州警調(diào)對(duì)接做法得到全省“三抓三促”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的充分肯定和經(jīng)驗(yàn)推廣。

塑造“一體理事”流程——政法協(xié)同、社會(huì)參與

網(wǎng)格雖小，卻事關(guān)千家萬戶。近日，臨夏市城郊鎮(zhèn)幸福社區(qū)網(wǎng)格員馬忠義在濱河路開展網(wǎng)格巡查工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)一名老人暈厥倒地意識(shí)模糊，隨即撥打急救電話救援，當(dāng)救護(hù)車和警察趕到現(xiàn)場(chǎng)后，他協(xié)助醫(yī)護(hù)人員將老人抬上救護(hù)車后，繼續(xù)開展網(wǎng)格巡查工作。

“我們每天在網(wǎng)格內(nèi)巡查、收集社情民意，并摸排、調(diào)解矛盾糾紛?！瘪R忠義說，還對(duì)有困難的居民及時(shí)伸出援助之手，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題及時(shí)與居民溝通，督促快速整改，確保社區(qū)平安和諧。

近年來，臨夏州優(yōu)化建強(qiáng)網(wǎng)格體系，統(tǒng)籌推進(jìn)“建網(wǎng)”“用網(wǎng)”“管網(wǎng)”“強(qiáng)網(wǎng)”“評(píng)網(wǎng)”五條線融合，優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，配齊配強(qiáng)網(wǎng)格員，全州現(xiàn)有網(wǎng)格2548個(gè)，配備網(wǎng)格長(zhǎng)、專兼職網(wǎng)格員及輔助人員2.3萬人。深入開展能力提升行動(dòng)，強(qiáng)化日常管理、教育培訓(xùn)、指揮調(diào)度、考核評(píng)價(jià)及激勵(lì)獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，充分激活基層治理“神經(jīng)末梢”，推動(dòng)網(wǎng)格員常態(tài)化開展入戶走訪，排查化解婚姻家庭、相鄰關(guān)系等矛盾糾紛，收集社情民意、報(bào)送情報(bào)信息、服務(wù)保障群眾等工作，做到底數(shù)清、情況明，早干預(yù)、早處置，真正把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在前端、處置在萌芽，實(shí)現(xiàn)小事不出“格”、大事不出“網(wǎng)”，“一網(wǎng)共治、一格護(hù)安”。

在此基礎(chǔ)上，注重政法力量協(xié)同，依托綜治中心統(tǒng)籌公安、檢察院、法院和司法行政等部門力量，全力做好訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)及法治宣傳等工作，合力解決群眾訴求、調(diào)處化解矛盾糾紛、防范應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)，有效防止“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件發(fā)生。深化部門力量嵌入，落實(shí)“中心吹哨、部門報(bào)到”，推動(dòng)行業(yè)部門力量進(jìn)駐綜治中心，加強(qiáng)苗頭性、傾向性問題感知能力，主動(dòng)調(diào)處化解矛盾糾紛，主動(dòng)共享數(shù)據(jù)信息，主動(dòng)防范應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，筑牢平安穩(wěn)定根基。