創(chuàng)新機(jī)制 夯實(shí)基層法治根基——酒泉市全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查全覆蓋工作

近日，酒泉市印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作全覆蓋實(shí)施意見》，以系統(tǒng)化制度設(shè)計(jì)全面推開基層合法性審查工作，著力構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的法治治理新格局，多項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制為基層法治政府建設(shè)注入新動(dòng)能。

機(jī)制創(chuàng)新：首創(chuàng)“提級(jí)審查+差異化流程”雙軌并行

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治力量薄弱、專業(yè)審查能力不足的共性難題，酒泉市建立“疑難復(fù)雜文件提級(jí)審查制度”。對(duì)于涉及重大公共利益、可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)或法律關(guān)系復(fù)雜的文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可聯(lián)合縣級(jí)黨政辦啟動(dòng)提級(jí)審查，由縣級(jí)合法性審查機(jī)構(gòu)直接介入指導(dǎo)幫助，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審+縣級(jí)復(fù)核”的雙層把關(guān)模式。這一機(jī)制既保障審查權(quán)威性，又通過“以審代訓(xùn)”推動(dòng)基層隊(duì)伍能力提升。

隊(duì)伍構(gòu)建：打造“1+4”專業(yè)化法治矩陣

為破解基層法治人才短缺瓶頸，建立“1（審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）+4（起草部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、司法所人員、公職律師或法律顧問）”復(fù)合型審查團(tuán)隊(duì)模式。通過整合司法所、法律顧問、黨政辦等多方力量，建立“決策提請(qǐng)—合法性審查—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—集體審議”的全鏈條閉環(huán)。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將在今年全部配齊專職審查人員，并建立動(dòng)態(tài)培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審查人員上崗率100%。

細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)：建立分類差異化審查流程

針對(duì)基層工作特點(diǎn)，將審查事項(xiàng)精準(zhǔn)劃分為四大類并制定差異化標(biāo)準(zhǔn)：重大行政決策突出“政策一致性+程序完整性”，涵蓋民生政策、公共建設(shè)項(xiàng)目等涉眾事項(xiàng)；行政規(guī)范性文件突出“上位法對(duì)照+權(quán)利義務(wù)對(duì)等”，重點(diǎn)審核是否違反法律規(guī)定，違法增設(shè)行政相對(duì)人義務(wù)；合同協(xié)議審查聚焦“主體適格+條款合規(guī)”，對(duì)集體資產(chǎn)處置、招商引資協(xié)議實(shí)行全要素法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；其他涉法事項(xiàng)如群體性事件預(yù)案等，同步納入“風(fēng)險(xiǎn)防控+合法性審查”范疇。明確列出各類事項(xiàng)審查需提交的送審材料，確保“應(yīng)審盡審”可操作。

全程留痕：構(gòu)建法治決策“閉環(huán)管理”體系

建立“審查臺(tái)賬+檔案追溯”制度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)審查事項(xiàng)實(shí)行“一事一檔”，全程記錄審查過程、意見采納情況及決策依據(jù)。集體審議涉及合法性審查事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知審查人員列席會(huì)議并發(fā)表意見，會(huì)議記錄須單獨(dú)成冊(cè)備查。這一制度設(shè)計(jì)，將合法性審查從“幕后建議”推向“臺(tái)前決策”，為依法決策構(gòu)建起全流程閉環(huán)。

酒泉市將合法性審查全覆蓋作為深化法治政府建設(shè)的“筑基工程”。將持續(xù)探索完善配套制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審查工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，持續(xù)規(guī)范基層依法決策，讓法治成為基層治理的“標(biāo)尺基線”。