“綜治中心規(guī)范化建設(shè)的甘肅實(shí)踐”系列報(bào)道之四：激活大數(shù)據(jù)池“智慧引擎”

在甘肅省綜治中心的指揮大廳內(nèi)，一塊覆蓋整面墻的電子屏上，實(shí)時(shí)跳動(dòng)著全省14個(gè)市州、86個(gè)縣區(qū)的社會(huì)治理數(shù)據(jù)：矛盾糾紛化解率、網(wǎng)格事件處置進(jìn)度、重點(diǎn)區(qū)域人流熱力圖……這些動(dòng)態(tài)信息都來(lái)自甘肅省信息化平臺(tái)——平安甘肅。

以往，基層治理面臨數(shù)據(jù)壁壘難題，公安治安數(shù)據(jù)、信訪矛盾數(shù)據(jù)、網(wǎng)格民生數(shù)據(jù)分散在各個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，形成“信息煙囪”。

為此，甘肅省委政法委以數(shù)字化為引擎，以“全省一盤棋”的治理思路，做實(shí)平安甘肅信息化支撐管理平臺(tái)這一全域治理數(shù)字底座，整合公安等有關(guān)部門相關(guān)數(shù)據(jù)資源，建成貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的智能治理中樞系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

在此框架下，全省各地立足區(qū)域特色推進(jìn)治理創(chuàng)新升級(jí)：蘭州市研發(fā)“民情地圖·小蘭善治”信息化平臺(tái)，臨夏市打造“七彩先鋒”平臺(tái)……形成以平安甘肅為中心、地方特色應(yīng)用為輻射的扇形治理格局。

目前，平安甘肅平臺(tái)已打通12345政務(wù)服務(wù)熱線、民情直通車、110接處警系統(tǒng)、信訪接待平臺(tái)、網(wǎng)格化管理平臺(tái)及法院案件系統(tǒng)等渠道，率先建成覆蓋全域的平安穩(wěn)定“大數(shù)據(jù)池”，構(gòu)建起覆蓋家庭矛盾、物業(yè)糾紛、勞資糾紛等28大類的糾紛數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)分析研判、提示督辦，推動(dòng)有關(guān)方面落實(shí)化解責(zé)任。

“平安甘肅的核心突破在于建立動(dòng)態(tài)治理大數(shù)據(jù)池?！笔∥ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，整合功能相近的政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)施集約化改造，連接不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)間相對(duì)獨(dú)立的“數(shù)據(jù)孤島”，將海量數(shù)據(jù)有機(jī)串聯(lián)。通過(guò)大數(shù)據(jù)池能夠深度解析矛盾糾紛特征圖譜，生成多維度分析報(bào)告，為決策層提供精準(zhǔn)化、前瞻性的治理方案，切實(shí)提升社會(huì)矛盾化解的預(yù)判能力和處置效能。

“過(guò)去靠人海戰(zhàn)術(shù)摸排問(wèn)題，現(xiàn)在數(shù)據(jù)跑在風(fēng)險(xiǎn)前面?！本C治中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，聚焦糾紛頻發(fā)領(lǐng)域，實(shí)時(shí)抓取糾紛線索，通過(guò)平臺(tái)的“平安指數(shù)”分析模型，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人員精準(zhǔn)預(yù)警、重大風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)預(yù)防，有效彌補(bǔ)人工數(shù)據(jù)比對(duì)精度差、速度慢、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題難等不足。

“一網(wǎng)統(tǒng)管，大大提高了工作效率?！笔【C治中心工作人員向記者演示操作系統(tǒng)，只需登錄一個(gè)系統(tǒng)，就能獲取和處理從多個(gè)部門匯聚的信息。例如，在處理一起社區(qū)矛盾糾紛時(shí)，可以快速掌握當(dāng)事人的戶籍、婚姻等多維度信息，全面了解情況，為精準(zhǔn)化解矛盾提供有力支撐。“以前夜間營(yíng)業(yè)總擔(dān)心安全問(wèn)題，現(xiàn)在連背街小巷都有‘電子哨兵’，既震懾了不法分子，也規(guī)范了市民行為?！鼻逅h城區(qū)某電器商行負(fù)責(zé)人張先生切身感受到治安環(huán)境的變化。

在“雪亮工程”建設(shè)中，清水縣建成覆蓋城區(qū)重點(diǎn)場(chǎng)所、公共區(qū)域、交通要道的視頻監(jiān)控集群，實(shí)現(xiàn)縣域重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率100%。據(jù)了解，清水縣今年以來(lái)通過(guò)視頻追蹤處置案件18件，推動(dòng)化解矛盾糾紛72起。

清水縣委政法委副書記馮軍表示，“雪亮工程通過(guò)全面整合視頻感知資源，實(shí)現(xiàn)全量數(shù)據(jù)接入平安甘肅信息化平臺(tái)，擴(kuò)充治理‘大數(shù)據(jù)池’?！?/span>

“通過(guò)激活視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的治理價(jià)值，讓靜態(tài)數(shù)據(jù)真正轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)治理效能?！鼻逅h綜治中心主任劉玉代介紹，依托智能視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)底座、綜治中心實(shí)體平臺(tái)和平安甘肅信息化系統(tǒng)三大支撐體系，構(gòu)建起“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的智慧化立體防控體系，形成以智能感知終端為觸角、數(shù)據(jù)中樞為紐帶、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用為導(dǎo)向的新型社會(huì)治理模式。尤其在預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件方面，通過(guò)異常行為識(shí)別算法提前介入處置。

據(jù)了解，平安甘肅平臺(tái)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，清水縣綜治中心矛盾糾紛化解周期平均縮短至72小時(shí)、調(diào)解成功率提升至98.37%。目前平臺(tái)累計(jì)歸集35個(gè)部門21.35萬(wàn)條數(shù)據(jù)，形成6個(gè)智能預(yù)警模型。

目前，平安甘肅平臺(tái)已完成全省“雪亮工程”監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)全量接入，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)協(xié)同。這一進(jìn)展標(biāo)志著甘肅數(shù)字化治安防控體系進(jìn)入全面應(yīng)用階段。

“以平安建設(shè)為智慧中樞實(shí)現(xiàn)‘一網(wǎng)統(tǒng)管’，構(gòu)建全流程閉環(huán)的社會(huì)治理數(shù)字化生態(tài)體系?！笔∥ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，2024年，甘肅各級(jí)綜治中心組織調(diào)處化解矛盾糾紛81.27萬(wàn)件，吸附群眾能力顯著增強(qiáng)，“有矛盾糾紛到綜治中心”的觀念正在加速形成。

“孩子撫養(yǎng)費(fèi)必須你出。”賈某某拍著桌子站起來(lái)，對(duì)面的薛某某捏著衣角低頭不語(yǔ)。

3月31日，臨夏市城郊鎮(zhèn)派出所民警在處置賈某某與薛某某撫養(yǎng)糾紛警情時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)“七彩先鋒”平臺(tái)移動(dòng)端實(shí)時(shí)上傳音視頻證據(jù)、矛盾焦點(diǎn)及初步調(diào)解記錄。平臺(tái)算法立即觸發(fā)婚姻家庭類糾紛處置預(yù)案，同步向市綜治中心、司法所等關(guān)聯(lián)部門推送警情信息，形成數(shù)字化調(diào)解任務(wù)清單。

調(diào)解專班通過(guò)整合雙方婚姻登記信息、歷史調(diào)解記錄等數(shù)據(jù)，構(gòu)建出精準(zhǔn)的婚姻矛盾分析模型?；谄脚_(tái)智能研判系統(tǒng)輸出的糾紛評(píng)估報(bào)告，專班組織召開多部門聯(lián)席會(huì)議，制定分級(jí)調(diào)解方案。經(jīng)過(guò)十余天的心理疏導(dǎo)與釋法說(shuō)理，雙方達(dá)成撫養(yǎng)協(xié)議。

這是依托警調(diào)對(duì)接機(jī)制構(gòu)建治理共同體的創(chuàng)新實(shí)踐。針對(duì)110報(bào)警信息過(guò)載與矛盾調(diào)處效能瓶頸這一共性難題，臨夏市以數(shù)字化改革為突破口，在平安甘肅平臺(tái)的基礎(chǔ)上，打造臨夏市版本——七彩先鋒。通過(guò)智能化平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)警情糾紛的分析研判，構(gòu)建全流程線上流轉(zhuǎn)體系，打通矛盾糾紛類警情調(diào)解處置的“快車道”。

據(jù)了解，“七彩先鋒”平臺(tái)深度整合全州23個(gè)部門的數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建起覆蓋州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的數(shù)字平臺(tái)，同時(shí)與平安甘肅信息化平臺(tái)貫通，構(gòu)建全域一張網(wǎng)、一平臺(tái)、多應(yīng)用的“數(shù)字臨夏”。

“系統(tǒng)就像為調(diào)解工作裝上‘智慧導(dǎo)航’?！迸R夏市綜治中心主任祁夏冰向記者介紹，基于平臺(tái)的“大數(shù)據(jù)池”，構(gòu)建全域糾紛智能研判中樞，通過(guò)知識(shí)圖譜和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)，自動(dòng)生成包含矛盾焦點(diǎn)、訴求關(guān)聯(lián)度、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等核心指標(biāo)的智能分析報(bào)告，幫助調(diào)解員精準(zhǔn)鎖定糾紛關(guān)鍵點(diǎn)。

“依托平臺(tái)警調(diào)對(duì)接模塊，著力破解‘案結(jié)事未了’治理難題，推動(dòng)矛盾糾紛從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)化解、從事后處置向源頭治理轉(zhuǎn)變。”臨夏回族自治州綜治中心主任趙堅(jiān)表示。

在基層實(shí)踐中，臨夏市公安機(jī)關(guān)對(duì)110接警平臺(tái)全量警情開展二次研判分析，通過(guò)建立“警務(wù)-非警務(wù)”智能分類模型和矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，深度識(shí)別涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)因子及重大矛盾隱患。經(jīng)研判的非警務(wù)警情經(jīng)“七彩先鋒”平臺(tái)流轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)街綜治中心，重大風(fēng)險(xiǎn)隱患同步推送黨政聯(lián)席會(huì)商機(jī)制。

綜治中心采取“數(shù)據(jù)歸集-智能分析-專班處置”三級(jí)響應(yīng)模式，通過(guò)“一事一策”精準(zhǔn)干預(yù)、“一案一檔”動(dòng)態(tài)跟蹤，形成“源頭預(yù)警-多元調(diào)解-跟蹤回訪”的全周期治理閉環(huán)，警情類矛盾糾紛化解率提升至100%，重復(fù)報(bào)警率顯著下降。

“七彩先鋒平臺(tái)的應(yīng)用有效破解了信息流轉(zhuǎn)‘推送難’‘推送慢’‘推送不了’的難題?！笔芯C治中心負(fù)責(zé)人介紹，過(guò)去處理跨縣域警情需要驅(qū)車幾十公里送材料，現(xiàn)在通過(guò)平臺(tái)推送5分鐘就能完成流轉(zhuǎn)。平臺(tái)突破了時(shí)空限制，支持矛盾糾紛24小時(shí)線上采集、實(shí)時(shí)推送，案件辦理進(jìn)程全程可視化追蹤。

“依托‘七彩先鋒’平臺(tái)構(gòu)建分析研判與業(yè)務(wù)協(xié)同雙輪驅(qū)動(dòng)的治理共同體，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)‘經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)’調(diào)解向‘?dāng)?shù)據(jù)智能決策’范式的跨越升級(jí)?！逼钕谋偨Y(jié)道，目前我們已形成“數(shù)據(jù)采集-智能分析-決策生成-成效反饋”的全鏈路研判體系，對(duì)治理成效進(jìn)行多維建模，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患精準(zhǔn)識(shí)別、處置方案智能生成、矛盾問(wèn)題閉環(huán)化解，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的全周期智慧治理。

依托“七彩先鋒”平臺(tái)，臨夏市綜治中心運(yùn)行以來(lái)累計(jì)化解各類糾紛1400余起，93%的線上警情高效化解，推動(dòng)非警務(wù)警情分流率突破95%，筑牢社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。

“巡查發(fā)現(xiàn)山體滑坡隱患后，系統(tǒng)立即觸發(fā)紅色預(yù)警，三個(gè)部門半小時(shí)內(nèi)完成群眾轉(zhuǎn)移和道路管控?！苯?，在甘肅省清水縣，網(wǎng)格員通過(guò)“隴情e通”移動(dòng)終端完成了一次公共安全信息上報(bào)。這種“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”的模式，讓網(wǎng)格煥發(fā)新活力。

從原來(lái)的線下奔走到線上數(shù)據(jù)飛馳，從原來(lái)的紙質(zhì)筆記本到手機(jī)終端……甘肅省近年來(lái)以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，全面升級(jí)平安甘肅平臺(tái)能級(jí)，創(chuàng)新打造“指尖治理”管理模式，自主研發(fā)“隴情e通”網(wǎng)格智能終端，充分激活網(wǎng)格“探頭式”監(jiān)測(cè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)基層治理要素的動(dòng)態(tài)采集與智能分析，形成覆蓋全域的民生訴求感知網(wǎng)絡(luò)。

“‘隴情e通’終端全面運(yùn)行后，安全隱患管理模式正式升級(jí)為以‘事前預(yù)防’為核心的全新機(jī)制?！鼻逅h綜治中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，已建立覆蓋全縣374個(gè)智慧網(wǎng)格的民情雷達(dá)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛15分鐘預(yù)警響應(yīng)；構(gòu)建安全生產(chǎn)隱患智能排查矩陣，利用AI算法實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)識(shí)別。

據(jù)了解，“隴情e通”終端采集的數(shù)據(jù)直通平安甘肅綜治平臺(tái)，打通省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)數(shù)據(jù)壁壘，形成“一屏統(tǒng)管”的治理要素動(dòng)態(tài)地圖。在多次應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)中，該系統(tǒng)成功預(yù)警多次。基層矛盾糾紛排查響應(yīng)效率大幅提升，重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)90%以上。

“‘隴情e通’就像是一本可移動(dòng)的工作日記本?！本W(wǎng)格員向記者演示了操作流程，在“隴情e通”終端可以在線完成公文通告、網(wǎng)格任務(wù)、人員走訪、信息上報(bào)、數(shù)據(jù)查詢、工作日志、視頻巡查等多項(xiàng)工作。只需動(dòng)動(dòng)手指，就可以快速將包括基本情況及地理位置的事件，根據(jù)任務(wù)的具體內(nèi)容和類型有針對(duì)性地進(jìn)行問(wèn)題上報(bào)。

2024年12月17日，清水縣白駝鎮(zhèn)楊坪村網(wǎng)格員通過(guò)移動(dòng)終端實(shí)時(shí)上傳巡查發(fā)現(xiàn)的村民高某家庭糾紛，系統(tǒng)5分鐘內(nèi)完成屬地派單，調(diào)解員同步接收案件背景資料。經(jīng)了解，夫妻雙方因贍養(yǎng)老人與分戶問(wèn)題產(chǎn)生矛盾，妻子李某某情緒激動(dòng)下?lián)p毀部分家具。通過(guò)情理法結(jié)合的教育引導(dǎo)，雙方最終達(dá)成和解，避免矛盾升級(jí)。

“依托‘隴情e通’智能終端，激活網(wǎng)格末梢的千里眼、順風(fēng)耳，推動(dòng)管理模式從被動(dòng)‘救火’向主動(dòng)‘巡防’躍升，織就全域感知、動(dòng)態(tài)清零的防護(hù)網(wǎng)，讓風(fēng)險(xiǎn)隱患無(wú)處遁形?！眲⒂翊f(shuō)。

通過(guò)構(gòu)建網(wǎng)格專屬數(shù)字檔案，整合人口、房屋、企業(yè)、事件等核心信息，運(yùn)用知識(shí)圖譜技術(shù)進(jìn)行多維度關(guān)聯(lián)分析，動(dòng)態(tài)生成矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)熱力圖。同步建立網(wǎng)格運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)可視化呈現(xiàn)網(wǎng)格員巡查軌跡、時(shí)長(zhǎng)及事件觸發(fā)量，構(gòu)建“網(wǎng)格健康指數(shù)”評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)基層治理效能的數(shù)字化診斷與預(yù)警。

“要融合‘鐵腳板’的實(shí)地優(yōu)勢(shì)與‘大數(shù)據(jù)’的技術(shù)賦能，構(gòu)建智慧網(wǎng)格治理體系，確保重大事件在網(wǎng)格內(nèi)高效化解?！鼻逅h綜治中心干部馬秀娟介紹。

基于平安甘肅和“隴情e通”的數(shù)字治理矩陣，清水縣創(chuàng)新建立“網(wǎng)格感知-智能派單-多元處置-效能評(píng)估”四步工作法：網(wǎng)格事件自動(dòng)關(guān)聯(lián)“15分鐘處置圈”內(nèi)的法律顧問(wèn)、行業(yè)專家、鄉(xiāng)賢能人；復(fù)雜糾紛觸發(fā)“線上聯(lián)席會(huì)商”機(jī)制，法官、律師、心理咨詢師可遠(yuǎn)程介入；處置結(jié)果實(shí)時(shí)反饋至網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)，形成個(gè)性化調(diào)解方案知識(shí)庫(kù)。據(jù)了解，清水縣804件鄰里糾紛在網(wǎng)格內(nèi)閉環(huán)解決，平均處置時(shí)長(zhǎng)從7天縮短至22小時(shí)。

實(shí)踐證明，當(dāng)基層治理插上科技翅膀，“小事不出格、大事不出網(wǎng)”的治理愿景正在成為現(xiàn)實(shí)。

目前，甘肅省規(guī)范劃分網(wǎng)格3.5萬(wàn)個(gè)，配備專職網(wǎng)格員3.5萬(wàn)名、鄉(xiāng)村創(chuàng)穩(wěn)網(wǎng)格員1.47萬(wàn)名?！半]情e通”已在甘肅省14個(gè)市州全面推廣應(yīng)用，形成五級(jí)穿透的數(shù)字化治理架構(gòu)。今年以來(lái)，“隴情e通”終端日活躍用戶4000余人，通過(guò)動(dòng)態(tài)采集人、地、事、物、組織等要素信息600萬(wàn)余條，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)共治、一格護(hù)安”。

數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)化為民生服務(wù)的暖流，治理模式實(shí)現(xiàn)從“治理”向“智理”的跨越性轉(zhuǎn)變，孕育出共建共治共享的“智”理生態(tài)，勾勒出獨(dú)具特色的隴原智慧新圖景。