兩高發(fā)布辦理破壞黑土地資源刑事案件司法解釋
嚴(yán)懲“掏洞深挖”“螞蟻搬家”式盜挖濫挖黑土行為
黑土地是保障糧食安全的“飯碗田”，被譽為“耕地中的大熊貓”。在5月6日最高人民法院舉行的新聞發(fā)布會上，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋（以下簡稱“解釋”）及典型案例。
《法治日報》記者從發(fā)布會上了解到，解釋對實踐中非法開采屬于礦產(chǎn)資源的黑土的行為，明確可以非法采礦罪定罪處罰；并對嚴(yán)重污染黑土地行為，掩飾、隱瞞犯罪行為等的處理作出明確規(guī)定，切實加強黑土地資源保護，依法從嚴(yán)懲處盜挖、濫挖黑土等導(dǎo)致黑土地資源和生態(tài)環(huán)境遭受破壞的行為。
降低入罪和升檔量刑的標(biāo)準(zhǔn)
最高法環(huán)境資源審判庭庭長吳兆祥說，解釋充分體現(xiàn)了嚴(yán)厲打擊破壞黑土地資源犯罪、加強黑土地保護的決心和鮮明司法導(dǎo)向。
吳兆祥舉例說，解釋在以往司法解釋關(guān)于非法占用農(nóng)用地罪和污染環(huán)境罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低了入罪和升檔量刑的標(biāo)準(zhǔn)。
針對實踐中對“掏洞深挖”式和“螞蟻搬家”式盜挖、濫挖黑土行為如何定罪量刑問題，解釋參照黑土地保護法以黑土的體積（立方米數(shù)）作為行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的做法，明確可以將采挖黑土的體積（立方米）數(shù)量作為非法占用農(nóng)用地罪的一種入罪標(biāo)準(zhǔn)，切實嚴(yán)密刑事法網(wǎng)。
解釋規(guī)定了破壞黑土地構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪的認(rèn)定及入罪標(biāo)準(zhǔn)。對刑法第三百四十二條規(guī)定的“非法占用耕地，改變被占用耕地用途，造成耕地毀壞”采用整體認(rèn)定模式，針對永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田以外的黑土地分別規(guī)定了不同的入罪門檻。對于永久基本農(nóng)田，非法占用并毀壞達到“三畝”或者非法采挖黑土達到“五百立方米”的，可以入罪；對于永久基本農(nóng)田以外的黑土地，非法占用并毀壞達到“六畝”或者非法采挖黑土達到“一千立方米”的，可以入罪，以加大對糧食安全的保護力度。
最高法環(huán)境資源審判庭副庭長李相波說，解釋第一條在以往關(guān)于非法占用農(nóng)用地罪“五畝”“十畝”入刑標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，第三條在以往污染環(huán)境罪“十畝”“二十畝”和“五十畝”升檔量刑標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，均按一般標(biāo)準(zhǔn)的60%設(shè)定了針對黑土地的入罪及升檔量刑標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了對破壞黑土地資源犯罪從嚴(yán)懲處的鮮明司法態(tài)度。
李相波說，目前，個別地區(qū)破壞黑土地資源犯罪已形成了有一定規(guī)模的利益鏈條，上游犯罪分子實施盜采等犯罪行為，下游犯罪分子實施后續(xù)的窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、代為銷售等犯罪行為。李相波說，解釋在嚴(yán)厲打擊上游犯罪行為的同時，對下游行為規(guī)定要以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪進行打擊。上下游犯罪分子事前通謀的，以共同犯罪論處，進一步實現(xiàn)對破壞黑土地資源犯罪的全鏈條打擊。
最高法還發(fā)布了3件人民法院依法審理破壞黑土地資源犯罪典型案例，從嚴(yán)懲盜挖、濫挖黑土違法犯罪行為，嚴(yán)懲以合法形式掩蓋盜挖泥炭土的行為，嚴(yán)懲污染黑土地的行為3個方面展示了人民法院以司法之力守護“黑土”糧倉。
探索綜合履職助力生態(tài)修復(fù)
自2022年黑土地保護法實施以來，檢察機關(guān)全面落實黑土地保護法，努力為黑土地等農(nóng)用地保護工作保駕護航。
最高人民檢察院普通犯罪檢察廳副廳長羅慶東說，2022年以來，黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四省區(qū)檢察機關(guān)依法批準(zhǔn)逮捕非法占用農(nóng)用地罪319件360人，起訴2459件2925人。其中一些案件就是非法占用黑土地的案件。此外，一些涉及黑土地案件以非法采礦罪、盜竊罪等處理。
羅慶東介紹了檢察機關(guān)辦理涉黑土地等農(nóng)用地案件的主要做法。檢察機關(guān)切實履行審查逮捕、審查起訴等法定職能，按照最嚴(yán)格的耕地保護制度要求，高質(zhì)效辦好涉黑土地等農(nóng)用地相關(guān)犯罪案件；注重打好“四大檢察”“組合拳”，積極探索通過綜合履職等方式助力生態(tài)修復(fù)，破解公益損害“輕刑化”與損害修復(fù)“高成本”之間的矛盾；此外，還結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時向有關(guān)部門和單位制發(fā)檢察建議，促進堵塞漏洞、建章立制。
解釋發(fā)布后，檢察機關(guān)將如何開展后續(xù)工作？羅慶東說，檢察機關(guān)將依法嚴(yán)懲涉黑土地相關(guān)犯罪，同時，做到精準(zhǔn)打擊。進一步健全完善黑土地資源等領(lǐng)域行刑銜接機制建設(shè)，充分運用提前介入、會商研判、協(xié)調(diào)聯(lián)動等工作機制，有效形成打擊預(yù)防破壞黑土地資源違法犯罪的合力。
集群打擊摧毀犯罪利益鏈條
記者從發(fā)布會上了解到，近年來，公安機關(guān)以“長牙齒”的硬措施全力守護好“耕地中的大熊貓”。
“2023年以來，公安機關(guān)破獲涉黑土犯罪案件150余起。”公安部環(huán)境資源和食品藥品犯罪偵查局副局長許成磊介紹說，公安機關(guān)組織區(qū)域會戰(zhàn)，強化集中攻堅，連續(xù)組織開展“昆侖”專項行動、守護耕地安全“金風(fēng)”行動，將打擊黑土犯罪作為重中之重，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起。針對涉黑土地犯罪發(fā)案地域集中、時段集中的特點，依托“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運行模式，指導(dǎo)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)公安機關(guān)建立警務(wù)協(xié)作機制，在冬春之際組織開展打擊破壞黑土資源犯罪區(qū)域會戰(zhàn)，緊盯“采、運、銷”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實施精準(zhǔn)打擊、深度打擊、規(guī)模打擊、聯(lián)動打擊。
公安機關(guān)還實施主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，推動綜合治理。許成磊說，公安機關(guān)會同自然資源部出臺關(guān)于加強協(xié)作配合強化自然資源領(lǐng)域行刑銜接工作的意見，細(xì)化案件移送、信息共享、檢驗鑒定等舉措，著力從機制上解決線索發(fā)現(xiàn)難、檢驗認(rèn)定難、涉案物品處置難等突出問題。公安機關(guān)將案偵工作發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管漏洞和風(fēng)險隱患及時通報行政主管部門，推動優(yōu)化對建設(shè)項目剝離黑土等監(jiān)管機制，切實解決以清淤之名行盜采之實等問題。
許成磊說，解釋發(fā)布后，公安機關(guān)將進一步加大對黑土地資源的保護力度，縱深推進打擊破壞黑土資源犯罪區(qū)域會戰(zhàn)，更加注重打早打小；對跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化重大犯罪案件，創(chuàng)新集群打擊模式，堅決摧毀犯罪利益鏈條，更加注重打深打透。此外，公安機關(guān)還將把打擊破壞黑土資源犯罪納入生態(tài)警務(wù)機制建設(shè)的重點任務(wù)，建立“空天地”一體化監(jiān)測預(yù)警體系和數(shù)據(jù)研判平臺，不斷提升偵查打擊的專業(yè)化、法治化、智能化水平。
解釋于5月6日起施行。