近年來，酒泉市敦煌市司法局堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，踐行全市人民調解工作“一張網”理念，依托市多元調處中心及各級調委會，構建起“源頭預防、多元化解、屬地分流”的調解工作體系，確保各類矛盾糾紛見之于早、防之于小、解決在萌芽狀態(tài)。
源頭預防“抓前端”? 織密糾紛“排查網”
以“抓前端、治未病”為導向，將矛盾糾紛排查化解工作聯(lián)動化、制度化、規(guī)范化，確保職責清晰、指揮通暢、響應及時。
多部門人員聯(lián)動。以全市103個調委會及8名專職調解員 、66名村（社區(qū)）調解主任、1160名兼職調解員為基礎，強化部門聯(lián)動，加強與村（社區(qū)）干部、小區(qū)物業(yè)工作人員、網格員、派出所民警、普法志愿者、法律明白人等群防群治力量的信息共享和工作聯(lián)動，充分發(fā)揮其在防范風險、化解矛盾、維護穩(wěn)定方面的重要作用，形成化解矛盾糾紛及風險隱患的工作合力。
第一手信息排查。充分發(fā)揮人民調解前哨作用，組織走村入戶開展矛盾糾紛排查，落實分級排查工作機制，村（社區(qū)）矛盾糾紛排查至少每周開展一次，鎮(zhèn)（街道）至少每月開展一次，市矛調中心至少每季度開展一次，重點對婚戀、家庭、鄰里、債務等糾紛進行細致摸排，及時獲取苗頭性、傾向性矛盾糾紛信息，在重要節(jié)日、 重大政治經濟活動等特殊時間節(jié)點對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點人群開展拉網式排查，對網格內“人、地、事、物、情”等開展入戶走訪回訪，提升排查精細化水平。
加強全轄區(qū)風險研判。將排查出的矛盾糾紛進行分析研判。聚焦可能引發(fā)問題的苗頭性、傾向性風險隱患，標注高、中、低風險等級，明確牽頭領導、責任單位、配合單位，嚴格落實“一事一策、一人一專班”要求，跟蹤督辦問題化解到位。
分級解紛“疏中端” 織細案件“分流網”
圍繞“村居前哨、鎮(zhèn)街主戰(zhàn)、區(qū)級終結”的功能定位，健全分層解紛體系，推動矛盾糾紛及時就地解決。
組織架構提升。推進市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級調解網絡體系建設，建立以市多元調處中心為核心，9個鎮(zhèn)調委會為骨干，66個村（社區(qū)）調委會為延伸點，28個企業(yè)、行業(yè)性、專業(yè)性調委會為補充的網絡格局；設立社會治理中心調委會人民調解工作室、交調委人民調解工作室、醫(yī)調委敦煌調解工作室等工作室強化多元聯(lián)動對接；探索運行“一中心多用”“多中心合一”的“一站式”矛盾糾紛調處化解平臺，整合綜治中心與各司法所辦公場所，將矛盾糾紛調解室、法律服務站等功能站匯集于一處。
分流處置提質。由村（社區(qū)）調委會及鎮(zhèn)調委會調解轄區(qū)內的一般矛盾糾紛；由市多元調處中心調解轄區(qū)內的重大疑難復雜矛盾糾紛以及跨鎮(zhèn)和跨行業(yè)、專業(yè)領域的矛盾糾紛。村（社區(qū)）調委會解決不了的糾紛，上報至鎮(zhèn)調委會調解；鎮(zhèn)調委會解決不了的糾紛，上報至市多元調處中心，由市多元調處中心統(tǒng)籌全市人民調解資源，依據當事人意愿、轄區(qū)、案件復雜程度、調解員專業(yè)能力等要素，合理分配案件給合適的調委會及調解員，實現(xiàn)全市人員、資源共享。同時建立調解專家重大事項會診機制，針對全市范圍內影響較大的糾紛，或涉及重點企業(yè)、重點人員或可能越級信訪的重大、敏感、群體性糾紛，及時聯(lián)合有關調委會、調解員，形成合力，妥善做好矛盾糾紛化解工作。
多方對接提效。統(tǒng)籌各方調解資源，實現(xiàn)訴調、公調、訪調聯(lián)動資源聚合、力量融合、功能整合、手段綜合。積極探索創(chuàng)新訴調對接的新模式、新思路；設立社會治理中心人民調解委員會潘虹個人調解工作室，派駐專職人民調解員，積極引導群眾通過人民調解途徑優(yōu)先解決問題。
建章立制“治末端” 織牢一體“保障網”
緊扣“常態(tài)常管、長治長效”目標，上下一體系統(tǒng)謀劃，全力構建矛盾糾紛化解保障體系。
完善機制保障。制定《關于進一步完善人民調解、司法調解、行政調解、行業(yè)性調解銜接聯(lián)動工作機制的實施意見》《訴調對接工作方案及流程（試行）》等文件，搭建了人民調解和訴訟調解、行政調解、信訪工作無縫對接快速通道，確立了“一站式”流程，通過建立多方聯(lián)動協(xié)作機制對轄區(qū)糾紛盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早了解、早處理。
強化隊伍保障。開展分級培訓，市司法局聯(lián)合市人民法院培訓鎮(zhèn)專職調解員，各司法所培訓村（社區(qū)）調解員，此外，充分發(fā)揮金牌調解員潘虹、劉琴等“頭雁”作用，通過“傳、幫、帶”培育更多調解能手。梳理潘虹在調解工作過程中提煉的六講、六懂、六會調解模式和“一聽三幫一化解”等工作方法，開設特色調解培訓班，由潘虹開班授課，集中培訓，讓其他調解員學習借鑒。
落實經費保障。將人民調解經費列入財政預算，確保落實到位。制定文件明確專職調解員補貼；推行以案定補制度，根據調解案件的難易程度、卷宗規(guī)范程度給予不同標準的案件補貼；將專職調解員納入等級評定管理體系，在確保調解員獲得基本補貼的同時以案件多寡、質量高低依據激勵調解員多辦案、辦好案，建立起工作經費保障制度。