平安，民之所盼、發(fā)展之基。近年來，我省認真貫徹落實政法工作條例，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，全面推進綜治中心規(guī)范化建設和實戰(zhàn)化運行，加快打造矛盾糾紛“集散地”、多元解紛“橋頭堡”、社會治理“晴雨表”，高效解決了一大批群眾急難愁盼問題，有力回應了人民群眾對平安的期盼，為中國式現(xiàn)代化甘肅實踐創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
一組數(shù)據(jù)格外亮眼。2023年，全省各級綜治中心推動調處矛盾糾紛38萬余件，是2022年的6.3倍；2024年，調處化解矛盾糾紛81.27萬件，同比增長113%。綜治中心規(guī)范化建設、實戰(zhàn)化運行，有力提升了基層社會治理效能，夯實了主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)底板，建設運行水平整體上走在全國前列。
城關區(qū)綜治中心一站式矛盾糾紛綜合調處服務中心一角。（資料圖）
建強實戰(zhàn)陣地
——直面群眾、解決訴求
“這里就像個‘超市’，不管有什么問題，都可以直接找到對應的窗口，有矛盾糾紛也可以根據(jù)需求挑選自己滿意的調解室?！痹谔m州市城關區(qū)綜治中心接待大廳，市民張女士點贊道。
走進占地面積超過3000平方米的城關區(qū)綜治中心，寬敞明亮、布局合理、指示清晰，讓人仿佛置身于一個現(xiàn)代化的購物“超市”。矛盾糾紛調解、法律咨詢援助、心理咨詢輔導、社會保障服務……這里的每一項民生服務和解決方案，都像是以供市民群眾精心挑選的“商品”。無論是鄰里之間的小矛盾，還是涉及法律政策的大問題，都能在這里找到合適的解決途徑。
近年來，我省整合各類社會治理資源，按照“1廳+N室”模式（接待大廳+類案調解室、金牌調解員室、心理咨詢服務室、分析研判室等），加快推進綜治中心、矛盾糾紛調解中心、訴訟服務中心、檢察服務中心、公共法律服務中心、社會心理服務中心、信訪接待中心“七中心合一”，傾力打造集信訪接待、多元調解、法律服務、心理疏導、公證、仲裁、速裁快審、行政復議、司法確認于一體的“一站式”服務窗口，搭建起直面群眾、解決訴求的“服務部”。
目前，按照“有機構編制、有固定場所、有配套制度、有職責職能、有經費保障、有信息化支撐管理平臺”這一標準，全省各縣區(qū)綜治中心總面積達到10.5萬平方米，平均達到1200平方米，確保了綜治中心有地方、有條件實戰(zhàn)運行。
華池縣綜治中心工作人員接待群眾。（資料圖）
與此同時，按照職能定位，著力打造政務服務中心、綜治中心“雙中心”互促共治工作格局，破解基層社會治理各自為政、交叉重復、工作碎片化等問題，切實發(fā)揮綜治中心牽頭組織作用，強化網格化管理、精細化服務、多元化解紛、信息化支撐，將綜治中心建成“打仗的平臺”。
政法單位、調解組織、信訪部門常態(tài)入駐，社會治理關聯(lián)度高的單位部門動態(tài)輪駐，相關訴求涉及單位隨叫隨駐，實行合署式辦公、一體化調度、專班化管理，推進調解、仲裁、公證、司法確認、行政復議、行政裁決、速裁快審、法律援助、法律監(jiān)督等業(yè)務在綜治中心實質性辦理，實現(xiàn)各類矛盾糾紛和利益訴求“一站式受理，一攬子調處，全鏈條解決”。
2024年，全省綜治中心調處化解矛盾糾紛81.27萬件，現(xiàn)場受理信訪事項8100余件、辦理公證事項1.4萬余件、行政復議事項1100余件、法律援助1.5萬余件、司法確認2.5萬余件、速裁快審1.1萬余件、法律監(jiān)督2590件、心理疏導干預1萬余人次。
健全工作機制 ——話有處說、事有處辦
2024年1月7日，白銀市平川區(qū)群眾蔡某在一理發(fā)店做發(fā)型設計共消費240元。1月30日，蔡某發(fā)現(xiàn)額頭有少許頭發(fā)斷裂，懷疑是發(fā)型師操作失誤所致，遂找到發(fā)型師高某理論，并要求賠償。經過溝通，高某當場退回蔡某200元。2月5日，蔡某又發(fā)現(xiàn)頭頂有大面積斷發(fā)，再次找到高某說明情況，雙方因賠償問題發(fā)生爭執(zhí)。
2月20日，蔡某通過“碼上反映·馬上辦理”民情直通平臺反映情況。蔡某居住的社區(qū)書記接到平臺提醒短信后，立即與蔡某取得聯(lián)系，詳細了解情況，組織雙方調解。調解員釋法說理，促使雙方就賠償金額達成一致意見，簽訂調解協(xié)議，糾紛圓滿化解。
這是白銀市通過“碼上反映·馬上辦理”民情直通平臺，解決群眾合理反映訴求的一個生動實踐。
近年來，我省以綜治中心為依托，建立群眾訴求表達線下處置通道和信息化平臺載體，搭建群眾報事說事和矛盾問題解決的直達直辦載體，健全完善工作機制，推進各類訴求直訴直辦、即訴即辦、限時辦理，先后推出蘭州“小蘭幫辦”、白銀“碼上反映·馬上辦理”、隴南“民事直說1234”等一批“不打烊”的訴求表達平臺，讓群眾話有處說、事有處辦。
靈臺縣公安局中臺派出所聯(lián)合城市社區(qū)管委會綜治中心調解一起矛盾糾紛。（資料圖）
綜治中心堅持“應調盡調、能調盡調”理念，做好人民調解、做實行政調解、做強司法調解、做優(yōu)行業(yè)性專業(yè)性調解，發(fā)揮村規(guī)民約、家風家教在矛盾糾紛調解中的積極作用，最大限度將矛盾糾紛化解在訴前、訪前，確保矛盾糾紛排得出、接得住、調得好，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
全省創(chuàng)新實施“訴調對接、警調對接、訪調對接”矛盾糾紛化解新模式，明確將適宜調解的民商事訴前案件、警情類矛盾糾紛、申訴求決類信訪事項中的矛盾糾紛分流至綜治中心“一站式”集中調處化解，最大限度實現(xiàn)案結事了人和，有效解決了“法院案件多、公安派出所警情多、信訪問題多、基層排查化解少”等矛盾糾紛“倒金字塔”分布問題。
2024年，訴調對接流轉民商事案件31.17萬件，調解成功21.91萬件，調解成功率為70.3%；警調對接推送糾紛類警情15.27萬件，調解成功12.61萬件，成功率82.6%；訪調對接流轉矛盾糾紛1.47萬件，調解成功1.3萬件，成功率88.5%。
強化力量保障 ——政法協(xié)同、社會參與
網格雖小，卻事關千家萬戶。近日，玉門市新市區(qū)街道迎賓路社區(qū)的兩名居民因一部手機引發(fā)矛盾糾紛，兩人來到社區(qū)調解室，經過網格員竇小銀耐心調解，糾紛妥善化解。
“我們每天在網格內巡查、收集社情民意、并對矛盾糾紛摸排、調解?！备]小銀說，他們還對有困難的居民及時伸出援助之手，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題及時與居民溝通，督促快速整改，確保社區(qū)平安和諧。
竇小銀只是我省數(shù)萬名網格員隊伍中的一員。記者了解到，我省各地以網格為最小治理單元，全面推進網格員隊伍建設，完善網格員日常管理制度，細化考核獎懲辦法，持續(xù)深化網格員能力提升行動，全省規(guī)范劃分網格3.47萬個，配備專職網格員3.47萬名、鄉(xiāng)村創(chuàng)穩(wěn)網格員1.47萬名，推動網格員常態(tài)化入戶走訪、排查化解矛盾糾紛、收集社情民意、報送情報信息、服務保障群眾，打造了酒泉“網格藍”、蘭州市“田字型”治理等一批網格品牌，實現(xiàn)小事不出“格”、大事不出“網”，“一網共治、一格護安”。
在此基礎上，各地不斷強化力量保障，拓寬調解員選聘渠道，聘請退休政法干警及律師、公證員、法律服務工作者等專職調解員，挖掘本地熱心公益、善于調解的“田秀才”“土專家”充實調解隊伍，在縣級綜治中心打造類案調解室、金牌調解室等520個，培育常駐金牌調解員636人，輪駐調解員2967名。
古浪縣綜治中心統(tǒng)籌派出所、基層法庭、調解員合力攻堅，調解了一起婚戀糾紛。（資料圖）
注重政法力量協(xié)同。依托綜治中心統(tǒng)籌公安、檢察院、法院、司法行政等部門力量，全力做好訴訟服務、檢察服務、法治宣傳等工作，合力解決群眾訴求、調處化解矛盾糾紛、防范應對各類風險，有效防止“民轉刑”“刑轉命”案件發(fā)生。
調動社會力量參與。組織心理咨詢服務、首席法律咨詢專家、律師、“兩代表一委員”等社會各方面力量，發(fā)揮心理疏導干預在服務矛盾糾紛化解、服務重點人群管理、服務大眾心理健康等方面的作用，積極參與到矛盾化解、社會治理、維護穩(wěn)定等工作中來，有效提升基層社會治理水平。
深化部門力量嵌入。落實“中心吹哨、部門報到”，推動人社、住建、自然資源、農業(yè)農村等行業(yè)部門力量進駐綜治中心，加強苗頭性、傾向性問題感知能力，主動調處化解矛盾糾紛，主動共享數(shù)據(jù)信息，主動防范應對風險隱患，筑牢平安穩(wěn)定根基。
