2023年6月，尚某某等四人在同鄉(xiāng)丁某負(fù)責(zé)的工地上務(wù)工。工程完工后經(jīng)結(jié)算，四人領(lǐng)到了一小部分工資，剩余70000余元工資丁某拖欠未付。后四人屢催討未果。甘肅省定西市隴西縣人民法院訴調(diào)對(duì)接中心認(rèn)為本案當(dāng)事人系同鄉(xiāng)，原本關(guān)系良好，有調(diào)解基礎(chǔ)，隨后委派至縣綜治中心進(jìn)行調(diào)解。
因尚某某等人均為農(nóng)村建檔立卡脫貧戶，隴西縣司法局為四人指派了法律援助律師，同時(shí)隴西縣人民檢察院支持起訴，綜治中心綜合調(diào)委會(huì)從法、理、情多個(gè)角度向丁某釋法說(shuō)理，經(jīng)過(guò)多方聯(lián)動(dòng)和調(diào)解人員不懈努力，闡明雙方權(quán)利義務(wù)和法律后果，丁某于9月29日把拖欠的剩余農(nóng)民工工資70000余元全部付清，該糾紛在訴前圓滿化解。
糾紛的訴前順利化解，得益于定西市推行的“法院+綜治+調(diào)解組織”的訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善訴調(diào)對(duì)接相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，隴西縣人民法院訴調(diào)對(duì)接中心將適宜調(diào)解的民商事、行政糾紛全量委派縣綜治中心，由縣綜治中心統(tǒng)一派單，各級(jí)調(diào)解員精準(zhǔn)發(fā)力，精調(diào)細(xì)解，訴調(diào)對(duì)接讓“楓橋之花”綻放。
夯基壘臺(tái)系牢社會(huì)治理“法治紐帶”
以“職能”為接點(diǎn)，多層對(duì)接。一是職能分流。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善訴調(diào)對(duì)接相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以人社、住建等單位工作職能為切入點(diǎn)，借助縣綜治中心對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行梯層分流，并暢通線上線下司法確認(rèn)和出具調(diào)解書(shū)渠道，形成“矛盾預(yù)防—非訴引導(dǎo)—多元解紛—司法確認(rèn)”的分層遞進(jìn)式解紛格局，合力推動(dòng)糾紛源頭化解。
二是職能鏈接。整合已入駐平臺(tái)單位的解紛資源，配合開(kāi)展“總對(duì)總”在線對(duì)接、“調(diào)解平臺(tái)三進(jìn)”等工作，將調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、司法確認(rèn)等程序有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，形成“一平臺(tái)調(diào)解、全流程在線、菜單式服務(wù)、一體化解紛”，提升矛盾糾紛化解的整體效能。2024年1至11月，對(duì)接基層治理單位790家。通過(guò)“基層調(diào)解+訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”的方式成功化解涉及30余戶租戶的租賃合同案件，涉及金額達(dá)200余萬(wàn)元。
三是職能協(xié)同。在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)法官聯(lián)系點(diǎn)全覆蓋，指導(dǎo)矛盾糾紛化解。派出法庭與派出所、司法所等形成“1+N”涉訴矛盾糾紛化解機(jī)制，在村（社區(qū)）設(shè)立人民法庭巡回審判點(diǎn)，將執(zhí)法辦案與法治宣傳、矛盾排查、糾紛化解協(xié)同共理，截至今年11月，參與走訪2547人次，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患1839件次。
專(zhuān)業(yè)服務(wù)點(diǎn)燃多元治理“強(qiáng)勁引擎”
“廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和專(zhuān)業(yè)人士參與基層社會(huì)治理工作，培育了一批有能力、敢擔(dān)當(dāng)、能成事的‘解紛人’?！贬槍?duì)如何使訴調(diào)對(duì)接工作開(kāi)展得更好更專(zhuān)業(yè)，在專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍構(gòu)建、服務(wù)流程上進(jìn)行了謀劃更新，市綜治中心主任張青山介紹說(shuō)。
定西市中級(jí)人民法院聯(lián)合定西銀保監(jiān)分局、人民銀行定西市中心支行在市縣同步成立金融調(diào)解中心，夯實(shí)金融領(lǐng)域矛盾糾紛化解工作的“前沿陣地”。與中國(guó)（甘肅）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心簽訂合作框架協(xié)議，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴前化解。兩級(jí)法院與僑聯(lián)調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì)等行業(yè)組織建立了合作關(guān)系，高效化解涉僑、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。強(qiáng)化基層法庭“橋頭堡”作用，成立“紅色法庭”“金融法庭”“黃芪法庭”“旅游法庭”“共享法庭”等，扎實(shí)開(kāi)展以人民法庭為中心，依靠基層、發(fā)動(dòng)群眾，就地開(kāi)展矛盾糾紛排查預(yù)警、引導(dǎo)分流、指導(dǎo)調(diào)解、非訴銜接等工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。各縣區(qū)法院選派立案、速裁工作人員入駐轄區(qū)綜治中心，負(fù)責(zé)對(duì)接縣綜治中心委派案件的指導(dǎo)調(diào)解、司法確認(rèn)、速裁快審、便民服務(wù)等溝通銜接工作，對(duì)委派和推送調(diào)解的矛盾糾紛全周期管理、全流程監(jiān)督，形成“閉環(huán)式”工作體系。
以人為本開(kāi)啟源頭治理“直通賽道”
定西市中級(jí)人民法院立案庭庭長(zhǎng)焦茂榮表示，“聚焦群眾急難愁盼，強(qiáng)化源頭預(yù)防，堅(jiān)持‘群眾的肯定就是我們的最高榮譽(yù)’，針對(duì)怎樣使更多的人感受到多元解紛的益處，兩級(jí)法院持續(xù)做優(yōu)基層法律服務(wù)，不斷拓寬社會(huì)治理法治化路徑，促進(jìn)源頭治理、深度融合。”
“我沒(méi)想到我能在住院期間就解決了糾紛并能拿到賠償款，還不收任何費(fèi)用，真的非常感謝調(diào)解員和訴調(diào)對(duì)接機(jī)制?！奔衬掣屑さ卣f(shuō)。
糾紛起因是夏某某雇傭吉某某提供穿電線勞務(wù)作業(yè)時(shí)從高處跌落，吉某某的損傷為二級(jí)傷殘。受傷后，夏某某墊付了部分醫(yī)療費(fèi)用，其他損失雙方無(wú)法達(dá)成一致賠償意見(jiàn)。因吉某某仍在住院康復(fù)治療，調(diào)解員思慮再三，隨即帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)人員前往醫(yī)院對(duì)吉某某進(jìn)行探望，并在病床前與夏某某視頻連線，對(duì)本案的賠償事宜進(jìn)行溝通和調(diào)解，雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。幾天后，夏某某將籌集到的剩余賠償款80萬(wàn)元和調(diào)解員一起送到了在醫(yī)院康復(fù)治療的吉某某手中，至此本案賠償款105萬(wàn)元全部履行到位。
針對(duì)部分糾紛當(dāng)事人奔波不便的實(shí)際困難，依托人民法院調(diào)解平臺(tái)，聚力做好“云調(diào)解”，努力探索以數(shù)字賦能基層社會(huì)治理。2024年線上成功化解矛盾糾紛10097件。
近年來(lái)，定西法院主動(dòng)融入定西市“841”多元解紛工作機(jī)制，把做好訴調(diào)對(duì)接工作作為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化和堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐，將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，整合社會(huì)調(diào)解資源，凝聚多元解紛合力，真正從源頭上減少訴訟增量，形成共建共治共享之路。
中共甘肅省委政法委員會(huì)主辦
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