法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張維
新修訂的行政復(fù)議法明確發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用的立法目的，并規(guī)定了調(diào)解和解的制度機(jī)制，這是行政復(fù)議主渠道建設(shè)的客觀要求和重要舉措。2024年4月，司法部制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的意見(jiàn)》，對(duì)行政復(fù)議調(diào)解和解制度進(jìn)行了全面細(xì)化完善。新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施以來(lái)，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)加大工作力度，全面提升行政復(fù)議調(diào)解和解質(zhì)效，化解了一大批涉及群眾切身利益的矛盾糾紛，在深化行政爭(zhēng)議源頭治理、推動(dòng)提升社會(huì)治理法治化水平中發(fā)揮了重要作用。在2024年上半年收到的29.2萬(wàn)件行政復(fù)議案件中，復(fù)議后未再進(jìn)入行政訴訟程序的為20.2萬(wàn)件，案結(jié)事了率達(dá)89.4%，比2023年的76.8%提高了12.6個(gè)百分點(diǎn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解和解工作，促進(jìn)行政糾紛多元化解，司法部聚焦調(diào)解和解實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，遴選了第四批貫徹實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法典型案例，現(xiàn)予以發(fā)布。這批典型案例共6個(gè)，體現(xiàn)出以下鮮明特點(diǎn)。
一是把調(diào)解貫穿行政復(fù)議全過(guò)程。行政復(fù)議機(jī)關(guān)貫徹調(diào)解優(yōu)先的工作理念，不斷擴(kuò)大調(diào)解適用范圍，為化解矛盾糾紛提供更多更靈活的行政復(fù)議解決路徑和方案。比如，“趙某不服吉林省某市轄區(qū)房屋征收經(jīng)辦中心未履行行政協(xié)議行政復(fù)議案”中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)主持調(diào)解，邀請(qǐng)人民調(diào)解員參與案件辦理，解決了因征收房屋面積客觀上無(wú)法認(rèn)定引發(fā)的補(bǔ)償協(xié)議履行“僵局”。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在案件辦理全流程、各環(huán)節(jié)有針對(duì)性地加大調(diào)解力度，讓更多的案件當(dāng)事人“握手言和”、案結(jié)事了?！巴跄巢环K省某街道辦事處未交付質(zhì)量合格安置房行政復(fù)議案”中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議決定履行期間進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)解，指導(dǎo)當(dāng)事雙方達(dá)成兼具確定性和可操作性的履行方案，實(shí)現(xiàn)了行政爭(zhēng)議的徹底解決。
二是精準(zhǔn)適用行政復(fù)議調(diào)解工作機(jī)制。行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法運(yùn)用調(diào)解期間行政復(fù)議中止等相關(guān)工作機(jī)制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政資源的制度優(yōu)勢(shì)，提升調(diào)解水平，以更具親和力的方式實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯１热?，“文某、宋某不服四川省某市自然資源和規(guī)劃局不予行政許可決定行政復(fù)議案”中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法中止案件審理，為調(diào)解提供時(shí)間保證，同時(shí)積極開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查勘察，推動(dòng)修訂相關(guān)規(guī)范性文件，解決了老舊小區(qū)增設(shè)電梯的群眾急難愁盼問(wèn)題?！靶炷车炔环本┦心辰?jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)設(shè)置房屋限制轉(zhuǎn)移登記行政復(fù)議案”中，市區(qū)兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)同步調(diào)解32起行政爭(zhēng)議，統(tǒng)一調(diào)解工作標(biāo)準(zhǔn)、法律認(rèn)定和處理方式，讓行政爭(zhēng)議化解更加高效更有力度。
三是不斷深化行政復(fù)議調(diào)解效能。行政復(fù)議機(jī)關(guān)打破“就事論事”、“機(jī)械辦案”思維，準(zhǔn)確把握當(dāng)事人的深層次利益訴求，徹底解決行政爭(zhēng)議“背后”的矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)議的源頭化解。比如，“次某等5人不服西藏自治區(qū)某委員會(huì)政府信息公開(kāi)行政復(fù)議案”中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)沒(méi)有局限于審理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)行為，通過(guò)調(diào)解促成某新能源公司與村委會(huì)簽訂土地租賃合同補(bǔ)充協(xié)議，提高了土地租金標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的“標(biāo)本兼治”。“某村民組不服安徽省某縣人民政府山林權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定行政復(fù)議案”中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定行政機(jī)關(guān)確權(quán)行為合法適當(dāng)?shù)耐瑫r(shí)，積極處理兩個(gè)村組之間的相關(guān)林地邊界糾紛，成功化解了一起長(zhǎng)達(dá)40余年的矛盾，為同類山林權(quán)權(quán)屬糾紛的解決提供了重要參考。
