《民主與法制》周刊刊發(fā)省委書記胡昌升署名文章

守土知責

著力提升政治站位

安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘亂。沒有安全穩(wěn)定的環(huán)境，所有的努力都會化為泡影，所有的成果都將付之東流。必須準確認識安全穩(wěn)定形勢的新發(fā)展新變化，準確把握維護安全穩(wěn)定的新使命新任務，樹牢底線思維，發(fā)揚斗爭精神，增強主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)的責任感、使命感和緊迫感。

領袖囑托、中央部署引領主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全和社會穩(wěn)定工作。習近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全發(fā)表一系列重要講話。黨的二十大著眼推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，對推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化、堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定作出重大部署。習近平總書記兩次視察甘肅時，都對維護社會穩(wěn)定作出重要指示，要求著力加強社會管理，妥善處理各種形式的人民內部矛盾。我們要深入學習領會，切實增強貫徹落實的思想自覺、政治自覺和行動自覺，確保全省政治安全、社會安定、人民安寧。

重大挑戰(zhàn)、現(xiàn)實問題倒逼主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)。當前，世界百年未有之大變局加速演進，國際體系深刻調整、國際格局復雜演變，不確定性、不穩(wěn)定性凸顯。我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生，經(jīng)濟金融、房地產(chǎn)等領域新老矛盾問題相互疊加，勞資、債務糾紛“爆點”增多，婚姻家庭矛盾、鄰里糾紛易發(fā)多發(fā)，安全生產(chǎn)、自然災害時有發(fā)生，各領域風險挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出明顯的疊加效應、聯(lián)動效應、放大效應。必須增強憂患意識，以高度的清醒和自覺主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)，全面提升防范應對重大風險挑戰(zhàn)的能力。

特殊省情、短板弱項要求主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)。甘肅戰(zhàn)略地位特殊，在維護國家安全、促進民族團結、保障大局穩(wěn)定方面肩負著重要職責和使命，這對我們提出了很高要求，但一些地方和單位、一些干部的工作還存在明顯不足。有的政治敏銳性不強，對可能危及社會穩(wěn)定的苗頭性傾向性問題缺乏敏感性和鑒別力，甚至盲目樂觀、心存僥幸；有的心中無責、手中無策，遇到突發(fā)事件被動應付、行動遲緩，錯過解決問題的“窗口期”；有的對政策法律掌握不全、措施辦法研究不夠，能力水平和工作機制亟待提升；有的作風粗放、大而化之，推動工作落實落細還存在差距。必須從特殊省情和短板弱項出發(fā)，有效防范各類矛盾問題傳導疊加、升級外溢。

發(fā)展任務、人民期盼需要主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)。當前和今后一個時期是甘肅現(xiàn)代化建設開局起步的關鍵時期。統(tǒng)籌經(jīng)濟和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全、當前和長遠，推動全省綜合實力和發(fā)展質量整體躍升，迫切需要安全穩(wěn)定的社會環(huán)境；產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設、招商引資、深化改革、擴大開放等工作，哪個方面都離不開安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。同時，人民群眾對安全穩(wěn)定的期望值越來越高，對美好生活的向往更多地向安全、安居、安業(yè)、安康、安心等方面延展。必須主動解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的安全問題，努力讓全省人民的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

守土擔責

創(chuàng)新完善理念思路

明者防禍于未萌，智者圖患于將來。所有涉穩(wěn)問題絕不會毫無征兆、突然發(fā)生，都有一個從萌芽積累到最終釋放的演變過程。必須把握好預防與處置、維穩(wěn)與維權、秩序與活力的關系，下好先手棋、打好主動仗，將隱患消除于萌芽，將風險消弭于無形，將矛盾消解于未發(fā)，主動塑造安全穩(wěn)定的良好態(tài)勢。

堅持因勢而動、精準施策，牢固樹立“動態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”思維。習近平總書記強調，“形勢在變、任務在變、工作要求也在變，必須準確識變、科學應變、主動求變”?！皠討B(tài)創(chuàng)穩(wěn)”是聯(lián)系地發(fā)展地、善于識變應變的積極主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)模式，需要及時精準掌握實際情況，因時因勢動態(tài)調整力量配置和策略措施?，F(xiàn)在各類現(xiàn)實矛盾風險相互聯(lián)系、相互影響、相互轉化，具有很強的傳導性、聯(lián)動性。必須打破慣性思維，動態(tài)研判穩(wěn)定形勢，動態(tài)調整應對策略，以變應變、以動制動，始終掌握先機、贏得主動。

堅持預警預防、源頭治理，牢固樹立“常態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”思維。習近平總書記強調，“要把好矛盾風險源頭關、監(jiān)測關、管控關，提高預測預警預防能力，努力做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”?！俺B(tài)創(chuàng)穩(wěn)”強調融入日常、抓在平常、做到經(jīng)常，依靠加強平時管控、實施綜合整治和源頭防范化解消除隱患、保障安全。必須立足見事早、出先手，建立常態(tài)化維護穩(wěn)定工作機制，前置防線、前瞻治理、前期處置，從事前、事中、事后的整體鏈條進行防范，從源頭、傳導、轉化的關鍵環(huán)節(jié)進行化解，最大限度增加和諧穩(wěn)定因素。

堅持法治引領、機制保障，牢固樹立“法治化創(chuàng)穩(wěn)”思維。習近平總書記強調，“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”?！胺ㄖ位瘎?chuàng)穩(wěn)”強調運用法治思維和法治方式化解矛盾、防控風險，推動實現(xiàn)長治久安。必須通過扎實推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確保主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)工作始終在法治軌道上運行，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法決定、每一起司法案件中都感受到公平正義。

堅持標本兼治、疏堵結合，牢固樹立“剛柔并濟創(chuàng)穩(wěn)” 思維。習近平總書記強調，“不能簡單依靠打壓管控、硬性維穩(wěn)，還要重視疏導化解、柔性維穩(wěn)”?！皠傂跃S穩(wěn)”是一種“硬碰硬”的維穩(wěn)，雖然短期內直接有效，但往往治標不治本。“柔性創(chuàng)穩(wěn)”本質上是做群眾工作，需要更多地在思想引導、情緒疏導等方面用力，做“潤物細無聲”的工作，推動矛盾糾紛源頭化解。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾要求作為“風向標”，暢通群眾訴求表達渠道，耐心細致釋法、析理、解惑，確?！笆滦碾p解”“案結事了”。

堅持多元共治、協(xié)同作戰(zhàn)，牢固樹立“群防群治創(chuàng)穩(wěn)” 思維。習近平總書記強調，要“善于引導群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學排兵布陣，有效予以處理”。主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)工作量大面寬，涉及每一個部門、每一個人，僅僅依靠政法機關專門力量是不夠的，需要相關職能部門、基層組織、社會力量和廣大群眾共同參與，推動實現(xiàn)以專門力量為主導的群防群治創(chuàng)穩(wěn)。要始終堅持人民群眾在主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)中的主體地位，把黨的群眾路線貫穿到工作全過程和各方面，把社會力量動員起來，把廣大群眾號召起來，做到群防群治、共建共治。

守土負責

抓實抓細重點任務

主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)，核心是創(chuàng)，目標是安全穩(wěn)定，關鍵在主動。必須堅持服務、防范、化解、打擊、塑造綜合施策，持續(xù)推動主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)提質增效。

加力維護政治安全。習近平總書記強調，政治安全是國家安全的根本。必須全面落實黨委（黨組）國家安全責任制，堅定維護國家政權安全、制度安全，深化反分裂斗爭，嚴密防范和打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆活動，堅決消除影響政治安全的風險隱患。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，對各種政治性、原則性、導向性問題敢抓敢管，高度重視網(wǎng)絡意識形態(tài)安全風險和網(wǎng)上輿論斗爭，集中開展打擊整治網(wǎng)絡謠言網(wǎng)絡暴力專項行動，牢牢掌握工作領導權、主動權。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，統(tǒng)籌做好民族團結進步示范創(chuàng)建、依法治理宗教事務等工作，不斷鞏固發(fā)展民族團結、宗教和順、社會和諧的良好局面。

加力維護社會安全。習近平總書記強調，社會安全是人民群眾安全感的晴雨表，是社會安定的風向標。主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)歸根結底要保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局和諧穩(wěn)定，必須解決好影響安全的突出問題，確保社會既充滿活力又保持安定有序。要深入開展涉黑涉惡、涉槍涉爆和“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥環(huán)”等突出問題專項整治，全面提升社會治安防控水平。做實做細安全生產(chǎn)全面責任、隱患排查、監(jiān)督管理、宣傳培訓、應急救援“五大體系”建設，深入推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，深化道路交通、建筑施工、消防等重點領域和“兩站一場”、旅游景區(qū)等人員密集場所專項排查整治，推動安全生產(chǎn)責任、任務和措施落實到“最后一公里”。組織黨員干部進村入戶、深入群眾，及時了解和掌握鄰里糾紛、家庭關系等方面的矛盾問題，主動介入、加大調處力度，有效預防和減少極端案事件發(fā)生。

加力維護經(jīng)濟安全。習近平總書記強調，要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。必須加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，標本兼治化解房地產(chǎn)、地方債務、中小金融機構等風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。壓實金融機構主體責任、部門監(jiān)管責任和地方屬地責任，協(xié)調推動政府融資平臺、中小金融機構化險工作，進一步落實一攬子化債方案，妥善化解存量債務風險、嚴防新增債務風險。推動建立房地產(chǎn)融資協(xié)調機制，落實房地產(chǎn)企業(yè)融資“白名單” 制度，引導協(xié)調金融機構更好滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，進一步暢通房地產(chǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)市場資金循環(huán)。統(tǒng)籌推進“保交樓”任務落實，在確保施工安全和房屋品質的前提下，加快建設交付進度。

加力化解矛盾風險。習近平總書記強調，提高化解社會矛盾水平，從源頭上預防減少社會矛盾。必須堅持常態(tài)創(chuàng)穩(wěn)，全面推進訴調、警調、訪調對接機制，切實提高矛盾糾紛化解成效。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，對關系人民群眾切身利益、可能引發(fā)社會穩(wěn)定和公共安全問題的重大決策事項，做到應評盡評、全程評估、科學評估、精準評估。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立健全涉穩(wěn)矛盾風險責任清單制度，常態(tài)化開展 矛盾糾紛排查化解行動，堅持日常排查、集中排查、條塊排查，精準有效做好風險管控和預警處置，依靠基層、發(fā)動群眾、就地解決，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。建立分級管理、動態(tài)調控、掛賬銷號、化解評估機制，采取“工作專班 + 清單制 + 責任制”方式，落實“一事一策”、領導包案、專家會診等措施，推動矛盾問題實質性化解。

加力筑牢法治保障。習近平總書記強調，要善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。必須堅持“法治化創(chuàng)穩(wěn)”，把各種矛盾糾紛化解方式納入法治化軌道，依法依規(guī)化解矛盾、防控風險。深入推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督和責任體系建設，加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督、檢察機關法律監(jiān)督，防止因執(zhí)法司法不嚴不公侵害群眾合法權益引發(fā)新的矛盾問題。落實加快推進法治化營商環(huán)境建設的制度機制，依法懲處破壞金融管理秩序、侵犯知識產(chǎn)權等違法犯罪行為，完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等制度機制，為各類市場主體提供有力法治保障。深入落實《信訪工作條例》，推動實現(xiàn)預防、受理、辦理、監(jiān)督追責、維護秩序“五個法治化”，嚴格按照法律規(guī)定和程序進行，形成“受理部門負責程序推進、辦理部門負責實質解決”的工作格局，從根本上扭轉“信訪不信法”的局面。

加力做好群眾工作。習近平總書記強調，要深入研究和準確把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，改進群眾工作方法，提高群眾工作水平。人民群眾是主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)最深厚的力量源泉，只要把群眾力量充分發(fā)揮出來，安全穩(wěn)定就有了堅實依靠。要切實教育引導群眾，通過民情懇談、聯(lián)系幫扶、走訪慰問等方式，與廣大群眾建立常態(tài)化密切聯(lián)系，加強思想政治引導、形勢政策解讀、普法宣傳教育，最大限度凝聚正能量。發(fā)揮民輔警、網(wǎng)格員、樓棟長、“五老”人員等貼近群眾、熟悉情況的優(yōu)勢，用好自治章程、村規(guī)民約、居民公約，運用民事民議、民事民辦、民事民管的辦法解決群眾身邊問題。落實“四下基 層”制度，組織廣大黨員干部、政法干警主動聽民意、察民情、解民憂，加強對特殊困難群體的幫扶，及時幫其解決就業(yè)、就學、社會保障等實際困難，在辦實事中厚植為民情懷、密切黨群干群關系、促進社會和諧。

加力深化基層治理。社會治理的重心在基層，難點在基層，活力也在基層。必須堅持大抓基層鮮明導向，調動各方力量，實現(xiàn)群防群治創(chuàng)穩(wěn)，最大限度把矛盾風險化解在基層。把黨的領導落實到主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)各領域，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，全面加強村“兩委” 班子建設，把基層黨組織建設成為領導基層主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。推行機關企事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建共建，組織黨員干部下沉參與基層主動創(chuàng)穩(wěn)。加快縣鄉(xiāng)兩級綜治中心實戰(zhàn)實用陣地建設，推動訴訟服務中心、檢察服務中心、公共法律服務中心、信訪接待大廳等與綜治中心有機整合。優(yōu)化網(wǎng)格管理，充實壯大村、社區(qū)工作力量，推進“一村一輔警” 配備，開展司法協(xié)理員制度試點，加強政法干警、人民調解員、城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、網(wǎng)格員等教育培訓，健全考核激勵機制，筑牢維護安全穩(wěn)定第一道防線。

守土盡責 

切實強化組織保障

主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)是一項系統(tǒng)工程，必須堅持“一盤棋”統(tǒng)籌、“一張圖”推進、“一體化”考核，形成各方面強大工作合力。

以責任落實強保障。認真貫徹落實《新形勢下維護社會穩(wěn)定責任制規(guī)定》，推動各級黨委政府把主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)作為維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)長治久安的戰(zhàn)略性任務，加強組織部署，加大保障力度，切實擔負起保一方平安、護一方穩(wěn)定的政治責任。各地各部門要認真履責，加強統(tǒng)籌協(xié)調、完善工作機制、配強工作力量，推動重點任務和工作措施落實。

以協(xié)同共治強保障。建立健全協(xié)同聯(lián)動機制，確保既各司其職、各負其責，又加強溝通、密切協(xié)作，形成有效工作合力。各職能部門堅持管行業(yè)要管安全、管維穩(wěn)，履行好條線指導推動職責。工青婦等群團組織要發(fā)揮獨特優(yōu)勢，在積極承擔自身矛盾糾紛化解職責的同時，廣泛動員群眾參與矛盾糾紛化解實踐。法學會、律師協(xié)會等要動員組織廣大法學法律工作者深入基層，參與主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)工作。

以能力作風強保障。鞏固拓展主題教育成果，深入開展“鑄忠誠警魂”活動，加強黨員干部斗爭精神和斗爭本領養(yǎng)成，提高法律政策運用、重大風險防控、群眾工作、科技應用等方面的能力素質?？v深推進抓學習促提升、抓執(zhí)行促落實、抓效能促發(fā)展“三抓三促”行動，強化黨員干部作風錘煉，遇事敢于迎難而上、動真碰硬，推動每一項工作落實落地、每一個矛盾攻堅化解、每一個問題處置到位。

以良好氛圍強保障。大力挖掘和宣傳各地各部門創(chuàng)新理念和經(jīng)驗做法，提升主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)行動覆蓋面和影響力。深化法治宣傳教育，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的正確導向，引導群眾合理合法表達訴求。深入開展新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型評選、見義勇為評選表彰和事跡宣傳活動，引導全社會關心關注、積極支持參與創(chuàng)穩(wěn)實踐，形成主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)的濃厚氛圍。