提升黨建引領基層治理成效

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提升黨建引領基層治理成效


來源:學習時報 責任編輯:張曦云
發(fā)布時間:2024-10-07

黨的十八大以來,我們黨不斷開創(chuàng)黨建引領基層治理新局面,基層治理現代化水平有了很大提升。與此同時,基層治理實踐中還存在著不平衡、不切實、不到位等問題,為了鞏固拓展已有基層治理成果,需要馳而不息地推進黨建引領基層治理。

堅持黨建引領的基層治理理念。黨建引領基層治理是破解基層治理時代課題的關鍵所在,這是由當下基層治理客觀情況和黨的執(zhí)政地位共同決定的。一方面,隨著我國社會經濟結構的發(fā)展變化,新經濟組織、新社會組織蓬勃興起,新就業(yè)群體持續(xù)涌現,基層群眾對美好生活的需求日益提升,基層治理的復雜性、艱巨性不斷加大。另一方面,作為先進的無產階級政黨,中國共產黨從其誕生之日起就具有鮮明的人民性,就與基層有著天然的緊密聯系。歷經百年奮斗,黨具有了更加強大的基層治理能力、豐富的基層治理經驗和智慧。作為執(zhí)政黨,我們黨負有領導基層治理的歷史責任,也具備領導基層治理的客觀條件。黨作為基層治理的領導者,既是形勢所需,又是職責所在;既有力量保障,又有執(zhí)政條件。黨建引領就是實現對基層有效治理的最大優(yōu)勢,必須把黨建引領作為基層治理的核心理念,使其貫穿基層治理的各層次、各方面、各環(huán)節(jié)。當然,加強黨建引領,前提是黨的基層組織堅強有力,必須把黨的基層組織建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘,以基層黨組織的自我革命引領基層治理的社會革命。

健全一核多元的基層治理結構。除了個體的素質能力之外,一個組織的效能主要來自其結構。從各地黨建引領基層治理的實踐來看,“一核多元”的治理結構比較常見。所謂“一核”就是黨的核心領導。堅持黨的核心領導,才能確?;鶎又卫淼恼畏较?,才能調動基層治理的各種資源,才能統籌基層治理的各項事業(yè)。發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,基層治理才有主心骨,有效破解各自為政、相互掣肘的弊端。所謂“多元”,就是多個治理主體同時同向發(fā)揮作用。基層治理不是黨組織一家唱獨角戲,而是由多元主體共同處理基層事務、化解基層矛盾。之所以強調多元,就是因為不同主體具有各自功能,其功能往往是其他主體所不能取代的?;鶎诱休d著執(zhí)法、司法等重要職責,街道、社區(qū)面對的是繁雜的工作任務,網格員、志愿者則處于矛盾處置的第一線,社會組織、市場組織也從各自角度發(fā)揮作用,群眾自治更體現了人民的主體權利,一些專業(yè)服務隊伍也是基層必不可少的。當然,“一核多元”也不是絕對化的界線分明,黨員個體完全可以通過各自所在組織嵌入式地發(fā)揮先鋒模范作用。只有堅持共建共治共享原則,調動和匯聚各方力量,才能建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

采取重心下沉的基層治理方式。之所以要重心下沉,是解決基層治理中存在問題的需要?,F實情況是大量的群眾訴求、社會矛盾來自基層,但是,基層又不具備或者不完全具備解決問題的相應職權和能力,出現“看得見的管不了,管得了的看不見”“小馬拉大車”等問題。要解決這些問題就必須通過重心下沉的方式,保證基層事情基層辦。其中,“減負”是前提。任何組織的承載能力都是有限的,當基層承擔了過重負擔,就難以完成其有效治理的任務。因此,要結合為基層減負工作,根據基層治理客觀要求,列出相關清單,并嚴格落實?!百x能”是根本,要依據權責一致原則,增加基層的力量,既包括人員的充實,也包括職權的必要擴展。實踐中,一些地區(qū)賦予街道黨工委對部門派駐機構的力量調度權、干部管理權、工作評價權,賦予街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))民生保障、環(huán)境保護等領域的審批服務執(zhí)法權,取得了良好效果。另外,“整合”是辦法。在現行制度框架內,有效整合各方力量不失為解決基層難題的好辦法。整合的主體必須是各級黨組織,許多地方建立了區(qū)域大黨委、社區(qū)黨總支、網格黨支部、樓棟黨小組和黨員骨干的五級組織體系,一些地方推行街道吹哨、部門報到機制等,有效整合了基層力量。

貫徹群眾路線的基層治理要求?;鶎又卫碓谀撤N意義上就是做好群眾工作,我們黨從革命戰(zhàn)爭年代就積累了豐富的群眾工作經驗,形成了密切聯系群眾的作風,提煉出了黨的群眾路線。在基層治理中貫徹黨的群眾路線,既是堅持黨的優(yōu)良傳統,又是滿足加強基層治理的客觀需要。既要在基層治理中充分體現一切為了群眾,把服務群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點,把服務群眾的質效作為檢驗基層治理的根本標準,把服務網絡覆蓋到千家萬戶,打造服務型治理模式;又要在基層治理中充分體現一切依靠群眾,尊重人民群眾的主人翁地位,不斷激發(fā)群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。黨組織既要問需于民,也要問計于民,拜人民為師?,F實中,很多群眾訴求的實現是依靠群眾力量達成的,甚至一些群眾之間的利益糾紛也是依靠群眾自身解決的。要健全群眾參與基層治理的制度,將群眾參與和健全基層民主有機結合,包括推進基層民主協商議事制度建設,健全社區(qū)公約、村規(guī)民約等規(guī)范,完善議事協商、民主聽證等機制,從而形成群眾依法有序參與基層治理的良好局面。

加強基層治理是一項宏大的系統工程,也是一項久久為功的長遠工程,必須堅持黨建引領,完善相應體制機制,適應新形勢新要求,取得基層治理新成就。