隴南：“三個(gè)優(yōu)化”筑牢防線 “東方之花”隴上綻放

“三個(gè)優(yōu)化”筑牢防線 “東方之花”隴上綻放

——隴南市人民調(diào)解工作提質(zhì)增效之路徑探索

人近年來，隴南市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過“優(yōu)化組織建設(shè)、優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化工作模式”，著力發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處、加強(qiáng)基層社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作中的“第一道防線”作用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】人民調(diào)解 糾紛化解 定紛止?fàn)?/span>

隴南市，位于甘肅省東南部，東接陜西，南連四川，下轄8縣1區(qū)，總面積達(dá)2.78萬平方千米，常住人口約為238.91萬。近年來，隴南市搶抓“一帶一路”建設(shè)節(jié)點(diǎn)，立足“三城五地”建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)全省向南開放的重要“橋頭堡”；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全力打造投資創(chuàng)業(yè)洼地；實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理的良性互動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化水平邁向新臺(tái)階尤顯重要。

隨著隴南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)矛盾糾紛規(guī)模較大，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，充分發(fā)揮人民調(diào)解作用，依法保障人民群眾合法權(quán)益。

隴南市主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)提質(zhì)增效推進(jìn)會(huì)議要求，要在深化基層治理、強(qiáng)化法治保障上提質(zhì)增效，縱深推行民事直說“1234”工作法，提升社會(huì)治安防控水平，實(shí)現(xiàn)群防群治群創(chuàng)，讓群眾真切感受到安全就在身邊。要提升法治化營商環(huán)境水平，多元化解涉企矛盾糾紛，推進(jìn)信訪工作法治化，讓企業(yè)安心投資、放心發(fā)展、舒心經(jīng)營。2023年，全市人民調(diào)解組織共調(diào)解案件20333件，同比增長75%，調(diào)解成功率達(dá)97%，調(diào)解協(xié)議涉及金額2892.03萬元，調(diào)解協(xié)議履行率94.3%，人民調(diào)解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道作用日益彰顯。

優(yōu)化組織建設(shè)

織密人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)

一是以“楓橋式”調(diào)委會(huì)建設(shè)為導(dǎo)向，著力加強(qiáng)基層人民調(diào)解組織建設(shè)。截至目前，全市共有調(diào)委會(huì)3540個(gè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)206個(gè)，村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)3279個(gè)，其他各類調(diào)委會(huì)55個(gè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層人民調(diào)解組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋，解決了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。

二是持續(xù)鞏固和發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。截至目前，全市共有專業(yè)行業(yè)性調(diào)委會(huì)18個(gè)，2023年共調(diào)解涉生產(chǎn)經(jīng)營、勞動(dòng)爭議、醫(yī)療、道路交通事故、消費(fèi)等領(lǐng)域案件342件。

三是不斷加強(qiáng)個(gè)人調(diào)解室和品牌調(diào)解室建設(shè)。武都區(qū)“熱心大姐”調(diào)解室“創(chuàng)新基層矛盾糾紛調(diào)解工作模式”入選了“甘肅省市域社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐百強(qiáng)案例”。

四是人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)。各調(diào)委會(huì)實(shí)現(xiàn)了“五有、四落實(shí)、六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，形成了多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。

優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)

提升矛盾糾紛化解能力

一是加強(qiáng)選任管理工作。全市各級(jí)人民調(diào)解組織依照公道正派、熱心人民調(diào)解工作，具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)的要求，擇優(yōu)選任人民調(diào)解員，不斷加大專職人民調(diào)解員的配備力度，基本實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解員持證上崗全覆蓋。截至目前，全市共有人民調(diào)解員12667人，其中，專職人民調(diào)解員2056人。

二是扎實(shí)開展教育培訓(xùn)工作。積極組織參與全省人民調(diào)解員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作，市縣鄉(xiāng)三級(jí)司法行政部門定期舉行人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織崗位練兵、業(yè)務(wù)交流等活動(dòng)，有效提高了全市人民調(diào)解員的法律素質(zhì)、政策水平和化解矛盾糾紛的能力，積極推進(jìn)人民調(diào)解員隊(duì)伍向職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展。

三是推進(jìn)整合全市司法行政系統(tǒng)資源。把律師、公證、法律援助、法治宣傳等部門整合為調(diào)處重大民間糾紛的主要力量，全面發(fā)揮司法行政各項(xiàng)職能優(yōu)勢。

優(yōu)化工作模式

健全矛盾糾紛多元化調(diào)解機(jī)制

一是積極部署推進(jìn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的原則，充分發(fā)揮調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣泛、調(diào)解員熟悉社情民意等優(yōu)勢，做深做細(xì)做實(shí)矛盾糾紛排查，緊盯婚姻家庭矛盾、鄰里糾紛、感情糾紛、債務(wù)糾紛、土地糾紛、拆遷糾紛等重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體,扎實(shí)開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處專項(xiàng)活動(dòng)，防范“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”等案件的發(fā)酵，堅(jiān)持多策并舉，多管齊下，邊排查邊調(diào)解，把大量矛盾糾紛化解在萌芽、穩(wěn)控在基層。組織召開了全市司法行政系統(tǒng)集中開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)安排部署會(huì)議，下發(fā)了《隴南市司法局關(guān)于集中開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)的通知》，扎實(shí)開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處專項(xiàng)活動(dòng)，2023年全市共排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛10188件，預(yù)防糾紛5982件。

二是用好用活“1234”民事直說工作法。全市3160個(gè)行政村、127個(gè)社區(qū)成立了民事直說委員會(huì)，村級(jí)人民調(diào)解組織與村（社區(qū)）民事直說委員會(huì)高效聯(lián)動(dòng)，調(diào)解員和說事員無縫銜接，相互配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并通過“調(diào)解員+網(wǎng)格員+家庭成員”的及時(shí)調(diào)解機(jī)制、“民事直說委員會(huì)+綜治中心+N”分級(jí)分層調(diào)處化解工作機(jī)制，積極參與解決“家里事”“鄰里事”“村里事”，切實(shí)把矛盾糾紛解決在了一線，把群眾情緒理順在了基層。2023年，全市信訪總量、重復(fù)信訪同比分別減少22.3%、41.4%，刑事案件同比減少18.7%。

三是持續(xù)深入推進(jìn)“陽光調(diào)解”模式。全市各級(jí)人民調(diào)解組織按照“面向社會(huì)、面向群眾、公開透明，維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，確保事后平穩(wěn)，使當(dāng)事人免于法律訴訟，減輕其精神壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”的要求，充分發(fā)揮“陽光調(diào)解”模式的優(yōu)勢，使大量的矛盾糾紛在基層一線得到了有效化解?；湛h將民事直說1234工作法“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升、創(chuàng)樹品牌”行動(dòng)與“陽光調(diào)解”有機(jī)結(jié)合，2023年共開展“陽光調(diào)解”37場次，重點(diǎn)化解了一批征地補(bǔ)償、山林土地、損害賠償、婚姻家庭等領(lǐng)域的矛盾糾紛，成功調(diào)解了一批在群眾中影響較大的“骨頭案”“釘子案”“疑難案”。

四是“熱心大姐”調(diào)解室發(fā)揮巾幗作用。“熱心大姐”以化解家庭矛盾和鄰里糾紛為主線，以維護(hù)婦女合法權(quán)益為重點(diǎn)，深入社區(qū)、家庭主動(dòng)作為，與基層人民調(diào)解員一道調(diào)解各類社會(huì)矛盾糾紛。2023年，共調(diào)解矛盾糾紛47件，調(diào)解成功率100%，真正做到了解百家愁、分百家憂。五是注重法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。全市各級(jí)司法行政部門積極參與和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)重大矛盾糾紛的排查化解工作，對(duì)接“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”和訴前司法確認(rèn)，取得了“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”的良好效果。

法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。要充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，把發(fā)生在基層群眾身邊、關(guān)系群眾切身利益的矛盾糾紛及時(shí)就地實(shí)質(zhì)化解，堅(jiān)決避免久拖不調(diào)、久調(diào)不成，造成“小事拖大，大事拖炸”的后果。推動(dòng)源頭預(yù)防、就地實(shí)質(zhì)化解糾紛，才能讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步完善調(diào)解工作格局。廣泛引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與矛盾糾紛化解，促進(jìn)矛盾糾紛有效分流、及時(shí)調(diào)處；做好人民調(diào)解，做實(shí)行政調(diào)解，做強(qiáng)司法調(diào)解，做優(yōu)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，促進(jìn)各類調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，凝聚調(diào)解工作合力，形成社會(huì)各界共同參與的大調(diào)解工作格局，為建設(shè)更高水平的平安隴南、法治隴南匯聚更多力量。