白銀市平川區(qū)法院：深化訴調(diào)對(duì)接機(jī)制 聚力實(shí)質(zhì)解紛

近年來(lái)，白銀市平川區(qū)人民法院堅(jiān)持把訴調(diào)對(duì)接作為矛盾糾紛化解在源頭、解決在訴前的有效途徑，以打造“多元化解+司法確認(rèn)+速裁”品牌為抓手，全力構(gòu)建“非訴挺前、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、訴訟兜底”的解紛新模式。2024年上半年，新收民商事案件1944件，向綜治中心分流案件854件，訴前分流率44%，訴前調(diào)解成功610件，訴前調(diào)解成功率71.4%，訴調(diào)對(duì)接工作取得良好成效。

深化訴調(diào)對(duì)接，打造“融合化”治理格局

優(yōu)化協(xié)同機(jī)制。聯(lián)合總工會(huì)、工商聯(lián)、司法局、公安分局、婦聯(lián)等部門，出臺(tái)《關(guān)于訴前調(diào)解工作實(shí)施細(xì)則的通知》《關(guān)于加強(qiáng)道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)的實(shí)施意見》《關(guān)于開展勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解工作的實(shí)施意見》等制度機(jī)制，建立在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議、金融糾紛、交通事故、婚姻家庭糾紛等類型化矛盾糾紛多元化解。積極對(duì)接物業(yè)、醫(yī)患、金融等8個(gè)行業(yè)調(diào)解組織，主動(dòng)與重點(diǎn)行業(yè)主管部門對(duì)接，對(duì)道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)人事、農(nóng)村土地承包、物業(yè)服務(wù)等矛盾多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建“法院+N”多元解紛聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力將矛盾糾紛消除在萌芽、化解在訴前。

聚力部門聯(lián)動(dòng)。在區(qū)委政法委的大力支持下，積極與區(qū)司法局、婦聯(lián)、工商聯(lián)等部門共建訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，在訴服中心掛牌設(shè)立“平川區(qū)訴調(diào)對(duì)接人民調(diào)解委員會(huì)”“巾幗工作室”“商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)駐法院調(diào)解工作室”“法院+工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)工作室”，推行“多元化解+司法確認(rèn)+速裁”工作機(jī)制，由司法局任命6名人民調(diào)解員，其中4名常駐法院開展調(diào)解工作。2023年底，協(xié)調(diào)成立“金融調(diào)解委員會(huì)”“物業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)”，選派退休資深法官派駐區(qū)綜治中心，開展涉金融糾紛和物業(yè)糾紛案件調(diào)解工作，截至目前共調(diào)解物業(yè)、金融糾紛案件132件。

強(qiáng)化多元解紛。充分利用線上線下平臺(tái)，對(duì)訴訟立案前符合人民調(diào)解范圍的案件，當(dāng)事人同意調(diào)委會(huì)先行調(diào)解的，訴訟服務(wù)中心將案件錄入人民法院調(diào)解平臺(tái)后，委派給調(diào)委會(huì)，由人民調(diào)解員負(fù)責(zé)案件調(diào)解。調(diào)解成功的，由人民調(diào)解員制作調(diào)解協(xié)議，并指導(dǎo)當(dāng)事人向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。調(diào)解失敗或當(dāng)事人不同意調(diào)解案件，及時(shí)進(jìn)入法院訴訟程序。2022年4月以來(lái)，委托訴前調(diào)解案件2372件，調(diào)解成功1970件，成功率83.05%，其中申請(qǐng)司法確認(rèn)1700件。

發(fā)揮審判職能，打造“家門口”法院品牌

延伸訴訟職能。大力弘揚(yáng)“馬錫五審判方式”，積極開展“楓橋式”人民法庭創(chuàng)建工作，研究制定《創(chuàng)建楓橋式人民法庭工作要點(diǎn)》，積極構(gòu)建“1+法庭+2+N”矛盾糾紛化解機(jī)制（“1”綜治中心，法庭，“2”派出所、司法所，“N”鎮(zhèn)村各級(jí)參與調(diào)解組織），掛牌設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)派駐人民法庭調(diào)解工作室，且在水泉法庭首創(chuàng)掛牌成立“個(gè)人調(diào)解室”，為基層矛盾糾紛化解搭建“快車道”。2023年至今，派駐法庭調(diào)解工作室共計(jì)調(diào)解案件562件，司法確認(rèn)309件。

深化“分調(diào)裁審”。按照“多元化解、簡(jiǎn)案速裁、繁案精審”三步走原則，對(duì)不愿調(diào)解、無(wú)法調(diào)解進(jìn)入立案程序的簡(jiǎn)案進(jìn)行速裁，對(duì)疑難復(fù)雜案件進(jìn)入審判團(tuán)隊(duì)進(jìn)行精審，全面實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。2022年以來(lái)，速裁團(tuán)隊(duì)共計(jì)辦結(jié)案件1639件，持續(xù)加快案件辦理進(jìn)度。

推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。與綜治中心建立健全數(shù)據(jù)會(huì)商機(jī)制，常態(tài)化開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、矛盾糾紛調(diào)處等工作，打造上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的市域治理體系，有針對(duì)性地為群眾提供便捷、高效、多種選擇的解紛服務(wù)。強(qiáng)化司法大數(shù)據(jù)應(yīng)用，著重分析研判訴訟高發(fā)領(lǐng)域、新類型糾紛、涉訴信訪和社會(huì)治理熱點(diǎn)問題，與有關(guān)部門實(shí)行信息共享、數(shù)據(jù)對(duì)接、協(xié)調(diào)治理，從源頭上預(yù)防和減少類案的發(fā)生。針對(duì)物業(yè)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等高發(fā)案件，積極對(duì)接相關(guān)職能部門，召開部門聯(lián)席會(huì)議，發(fā)送司法建議，督促職能部門完善工作制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防和減少類案的發(fā)生。

 積極能動(dòng)履職，提供“接地氣”司法服務(wù)

下沉調(diào)解力量。大力推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”工作，通過巡回審判、法官工作室等方式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)調(diào)解資源共享、下沉，針對(duì)各類矛盾糾紛和社會(huì)治安隱患，由綜治中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道聯(lián)系法官，采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、平臺(tái)調(diào)解、微信調(diào)解、上門調(diào)解，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解。

優(yōu)化訴訟服務(wù)。全力提升訴訟服務(wù)水平，由單一立案轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、立體化訴訟服務(wù)，在“一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號(hào)通辦”的一站式訴訟服務(wù)基礎(chǔ)上，開展網(wǎng)上立案、網(wǎng)上開庭、線上調(diào)解、集約送達(dá)、文書上網(wǎng)等功能。加強(qiáng)訴前調(diào)解指引，在立案訴訟服務(wù)大廳設(shè)立律師服務(wù)點(diǎn)、購(gòu)置訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估智能終端，為當(dāng)事人提供訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提示及第三方中立評(píng)估服務(wù)，對(duì)判決結(jié)果進(jìn)行智能評(píng)估和預(yù)測(cè)，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇調(diào)解、和解方式解決爭(zhēng)議，或運(yùn)用公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等非訴訟途徑化解糾紛。

強(qiáng)化源頭預(yù)防。充分利用“兩微一端”工作平臺(tái)，加強(qiáng)普法和典型案例宣傳，促進(jìn)矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。發(fā)揮司法裁判教育指引示范功能，廣泛開展以案釋法、就案說(shuō)法，通過“小案件”詮釋“大道理”，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)選擇訴前調(diào)解模式，維護(hù)自身合法權(quán)益。2022年以來(lái)，共計(jì)發(fā)布典型案例490余條，組織開展各類普法宣講、宣傳活動(dòng)80余次，巡回審理案件30余件，取得良好社會(huì)效果和法律效果。

下一步，平川區(qū)法院將始終堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，秉持“如我在訴”的理念，充分發(fā)揮訴調(diào)對(duì)接優(yōu)勢(shì)，能動(dòng)履職盡責(zé)，化糾紛于源頭、解糾紛于實(shí)質(zhì)，不斷提高人民群眾的司法獲得感和滿意度。