統(tǒng)籌推進(jìn)法治領(lǐng)域改革為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障——天水市全面深化法治領(lǐng)域改革工作綜述

　　2023年以來，天水市全面落實(shí)中央及省委關(guān)于全面深化法治領(lǐng)域改革重要決策部署，堅(jiān)持法治天水、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，抓實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)推動(dòng)法治天水建設(shè)向縱深發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

　　把牢“方向標(biāo)” 壓實(shí)“責(zé)任鏈”

依法治市開創(chuàng)全新局面

堅(jiān)持以制度建設(shè)為引領(lǐng)，緊盯法治建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)，抓實(shí)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、年終述法、法治考核、法治督察等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全方位、多角度壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)職責(zé)，推進(jìn)全面依法治市工作高質(zhì)量發(fā)展。

持續(xù)深入“學(xué)”。將習(xí)近平法治思想列入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組必學(xué)內(nèi)容，納入干部教育培訓(xùn)、黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)重要內(nèi)容，通過集體學(xué)習(xí)、舉辦專題講座、培訓(xùn)班、開展專題調(diào)研、交流研討等形式，強(qiáng)化對(duì)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳和研究闡釋。在天水廣播電視臺(tái)播出《法治天水》欄目87期，在《天水日?qǐng)?bào)》專欄刊登黨政主要負(fù)責(zé)人署名文章、法治建設(shè)典型案例82篇。

全面系統(tǒng)“述”。連續(xù)三年統(tǒng)一部署年度述法工作，圍繞“誰來述”“述什么”“怎么述”等提出具體要求，推動(dòng)述法工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。積極推動(dòng)專題述法、會(huì)議述法等形式，完善民主評(píng)議、結(jié)果運(yùn)用等制度機(jī)制，不斷提高述法工作針對(duì)性、實(shí)效性。2023年，全市2137名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行述法，其中市縣兩級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人及班子成員1560名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人534名，其他述法主體43名，確?！皯?yīng)述盡述”。

科學(xué)精準(zhǔn)“考”。制定《天水市法治建設(shè)年度績(jī)效考評(píng)辦法（試行）》《天水市法治建設(shè)平時(shí)考評(píng)工作辦法》，科學(xué)設(shè)置績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，構(gòu)建考評(píng)程序部署“細(xì)”、指標(biāo)體系覆蓋“全”、考評(píng)得分計(jì)量“準(zhǔn)”的考評(píng)體系。推動(dòng)法治建設(shè)績(jī)效考評(píng)納入市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，考評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績(jī)考核的重要依據(jù)，進(jìn)一步壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)主體責(zé)任。

多點(diǎn)發(fā)力“督”。將法治督察納入市委、市政府督查考核計(jì)劃，創(chuàng)新督察手段，形成重在平時(shí)、抓在經(jīng)常，橫向配合、縱向聯(lián)動(dòng)的督察模式。2023年以來，圍繞法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”及“八五”普法規(guī)劃中期評(píng)估、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、民生領(lǐng)域突出法治問題等組織開展法治督察7次，推動(dòng)法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

突出“小切口” 提升“精細(xì)化”

良法善治筑牢法治基石

圍繞全市改革發(fā)展大局，不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，讓科學(xué)立法、民主立法、依法立法貫穿地方立法全過程，以高質(zhì)量立法推動(dòng)地方治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升。

優(yōu)化立法工作程序。修訂《天水市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》，明確基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法研究咨詢基地、立法協(xié)商和區(qū)域協(xié)同立法、立法規(guī)劃計(jì)劃編制等工作機(jī)制，完善人大常委會(huì)審議法規(guī)案、法規(guī)案終止審議等程序規(guī)定，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量和效率。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。堅(jiān)持把立法選題與發(fā)展需求和民生需要緊密結(jié)合，立足市情實(shí)際和發(fā)展需要，注重“小切口”、突出“有特色”，制定出臺(tái)《天水市伏羲文化保護(hù)傳承條例》《天水市武山旋鼓舞保護(hù)傳承條例》，開展《天水市渭河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》立法，用法治力量保障優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和生態(tài)文明建設(shè)。

踐行全過程人民民主。充分發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用，建立15個(gè)覆蓋縣區(qū)及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，在立法規(guī)劃計(jì)劃編制、法規(guī)草案起草、論證、修改時(shí)充分聽取基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見，豐富全過程人民民主的實(shí)踐和內(nèi)涵，為地方立法提供有力支持。

完善立法評(píng)估機(jī)制。健全法規(guī)規(guī)章定期評(píng)估清理機(jī)制，組織開展《天水市古樹名木保護(hù)條例》《天水市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)管理辦法》《天水市煙花爆竹安全管理辦法》立法后評(píng)估，全面掌握法規(guī)規(guī)章實(shí)施情況，為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作提供重要參考。

　　掛好“升級(jí)檔” 跑出“加速度” 

依法行政提升治理效能

始終把依法行政作為政府權(quán)力運(yùn)行的基本原則，將政府工作全面納入法治軌道，以法治思維和法治方式履行政府職責(zé)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。

政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。深入推進(jìn)“放管服”改革，全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)整合設(shè)置11個(gè)綜合窗口和6個(gè)服務(wù)專窗，13類88個(gè)集成主題服務(wù)事項(xiàng)推行“一件事一次辦”，“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“全市通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分別增至268項(xiàng)、48項(xiàng)、905項(xiàng)。全市“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到99.99%，全程網(wǎng)辦率達(dá)到99.7%。公布26家市直部門（單位）、78項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施告知承諾制，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。

行政決策機(jī)制逐步健全。認(rèn)真履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策法定程序。編印《政府法律事務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域合法性審查工作要點(diǎn)指引》，推動(dòng)行政決策合法性審查工作規(guī)范高效運(yùn)行。對(duì)412件市政府重大行政決策及其他法律事務(wù)進(jìn)行合法性審查，15名市政府法律顧問提供法律咨詢服務(wù)45件（次），行政決策合法性審查質(zhì)量穩(wěn)步提升。

行政執(zhí)法監(jiān)督全面加強(qiáng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理，更換全市執(zhí)法主體資格證341套，集中換發(fā)行政執(zhí)法證件8941件，注銷行政執(zhí)法證件115件。開展全市“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境 護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”行政執(zhí)法暨規(guī)范行政執(zhí)法行為專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)，對(duì)縣區(qū)、市直重點(diǎn)部門（單位）進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督檢查。開展全市道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，推動(dòng)公安、交通運(yùn)輸系統(tǒng)自查整改問題303個(gè)。對(duì)7個(gè)縣區(qū)、18家市級(jí)行政執(zhí)法部門（單位）的175宗行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查并通報(bào)案卷評(píng)查結(jié)果，促進(jìn)行政執(zhí)法案卷質(zhì)量提升。

行政復(fù)議改革深入開展。深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織召開首屆天水、隴南、定西三市府院聯(lián)動(dòng)暨行政審判聯(lián)席會(huì)議，建立行政訴訟、行政復(fù)議、行政檢察監(jiān)督案件信息互通機(jī)制，構(gòu)建實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議新格局。落實(shí)行政復(fù)議抄告制度并定期通報(bào)，通過發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督功能，倒逼依法行政。全面落實(shí)新修訂《行政復(fù)議法》，探索運(yùn)用聽證審理、簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼绒k案模式，行政復(fù)議案件辦理質(zhì)效明顯提升。2024年以來，全市共接收行政復(fù)議申請(qǐng)180件，已審結(jié)114件，糾錯(cuò)率14%，調(diào)解結(jié)案率32.46%。

構(gòu)建“新機(jī)制” 織密“平安網(wǎng)”

公正司法增進(jìn)人民福祉

緊緊圍繞建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的目標(biāo)，堅(jiān)持以滿足人民群眾對(duì)司法工作的新要求、新期待為根本出發(fā)點(diǎn)，有序推進(jìn)司法體制改革舉措落地見效，以公正司法保障和增進(jìn)民生福祉。

持續(xù)深化法院改革。推進(jìn)四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革，確定秦州、麥積區(qū)法院為試點(diǎn)法院，建立“1+4+24”改革試點(diǎn)制度體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)案件結(jié)構(gòu)與審級(jí)職能科學(xué)匹配。完善審判管理監(jiān)督機(jī)制，制定審判管理相關(guān)制度21項(xiàng)，形成審委會(huì)、院庭長(zhǎng)、審管辦、辦案法官多主體多層次的審判管理組織體系。全面深化智慧法院建設(shè)，依托“互聯(lián)網(wǎng)法庭”“立案一碼通”“天水微法院”等平臺(tái)，提供便捷高效的線上訴訟服務(wù)。2023年以來，網(wǎng)上立案2543件、遠(yuǎn)程調(diào)解11408件、電子送達(dá)31021件，電子送達(dá)率66.45%，切實(shí)減輕人民群眾訴累。

持續(xù)深化檢察改革。出臺(tái)《辦理群眾信訪工作辦法》《控告申訴案件反向?qū)徱暪ぷ鬓k法（試行）》，形成接訪“大控申”格局，推動(dòng)12309檢察服務(wù)中心功能向“線上”、向基層、向群眾身邊延伸。開展全市刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，市縣兩級(jí)檢察院成立法律援助工作站，常態(tài)化派駐值班律師為當(dāng)事人提供法律咨詢、訴訟指導(dǎo)和其他法律服務(wù)。建立輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，積極推進(jìn)案件“繁簡(jiǎn)分流”，實(shí)現(xiàn)對(duì)輕微刑事案件集中移送、集中起訴、集中審判，有力提升案件辦理質(zhì)效。

持續(xù)深化公安改革。完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，和檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合設(shè)立8個(gè)“偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室”，全力提升刑事案件辦理質(zhì)效。健全重點(diǎn)案件“一案雙查三報(bào)”機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)派出所執(zhí)法辦案全流程全要素監(jiān)管，共建設(shè)執(zhí)法辦案管理中心7個(gè)，其中3個(gè)被省公安廳評(píng)為標(biāo)桿式執(zhí)法辦案管理中心。推進(jìn)派出所警務(wù)機(jī)制運(yùn)行改革，規(guī)范派出所“兩隊(duì)一室”設(shè)置，將派出所工作重心轉(zhuǎn)移到轄區(qū)管理防范工作上來，切實(shí)提高全天候服務(wù)群眾和保障安全能力。

建立“連心橋” 奏響“和諧曲”

法治惠民交出暖心答卷

聚焦人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求，廣泛開展公共法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、普法宣傳等活動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)法治惠民工程提質(zhì)增效，讓人民群眾法治獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

實(shí)施公共法律服務(wù)“提質(zhì)工程”。依托市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）四級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，運(yùn)用“甘肅法網(wǎng)12348”和“12348”省級(jí)熱線平臺(tái)，提供覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)。開展“高效辦成一件事”活動(dòng)，縮短公證辦理時(shí)限，推動(dòng)部分公證事項(xiàng)線上辦理，公證事項(xiàng)辦理效率明顯提升。加強(qiáng)司法鑒定行業(yè)監(jiān)督管理，常態(tài)化開展司法鑒定機(jī)構(gòu)誠(chéng)信建設(shè)，組織對(duì)司法鑒定案卷進(jìn)行集中評(píng)查，司法鑒定規(guī)范化水平不斷提升。

實(shí)施法律援助便民“暖心工程”。在團(tuán)市委、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、天水師院等單位設(shè)立法律援助工作站，方便救助對(duì)象及時(shí)就近獲得法律援助服務(wù)。建立法律援助案件受理指派、補(bǔ)貼發(fā)放、案卷歸檔等制度，以標(biāo)準(zhǔn)化供給模式提升法律援助服務(wù)效能。2023年以來，全市共辦理法律援助案件2818件。

實(shí)施矛盾糾紛化解“和諧工程”。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造“柿柿如意調(diào)解室”“虎林調(diào)解工作室”“老王調(diào)解室”等調(diào)解名片。全市行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織增至110個(gè)，專職人民調(diào)解員增至3406名，人民調(diào)解隊(duì)伍力量得到充實(shí)。深化訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)、檢調(diào)對(duì)接，推動(dòng)形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解與行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的調(diào)解工作格局。全市各級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)解各類民間糾紛19139件、調(diào)解成功18852件，調(diào)解成功率98.5%。

實(shí)施公民素養(yǎng)提升“強(qiáng)基工程”。印發(fā)《天水市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單》，為領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法立下“硬規(guī)矩”。建立“八五普法”考評(píng)工作制度，印發(fā)年度市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單，組織開展“誰執(zhí)法誰普法”履職評(píng)議，不斷完善普法工作機(jī)制，夯實(shí)普法工作責(zé)任。對(duì)全市3個(gè)先進(jìn)縣區(qū)、28個(gè)先進(jìn)單位、26名先進(jìn)個(gè)人和8名先進(jìn)普法工作者給予“八五”普法工作市級(jí)表彰，努力開創(chuàng)“八五”普法工作新局面。聚焦提升社會(huì)公眾法治觀念，組織開展“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“4·15”全民國(guó)家安全日、“美好生活·民法典相伴”、憲法宣傳周等法治宣傳活動(dòng)800余場(chǎng)次，全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法氛圍持續(xù)增強(qiáng)。

　　征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。天水市將立足新形勢(shì)下進(jìn)一步全面深化改革的新任務(wù)、新要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，以高質(zhì)量法治保障助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。