統(tǒng)籌整合資源力量 深化基層平安善治——全力打造綜治中心實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行“山丹樣板”

近年來(lái)，張掖市山丹縣全面推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，不斷健全完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)行順暢、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的工作運(yùn)行機(jī)制，綜治中心統(tǒng)籌調(diào)度指揮、整合治理資源、釋放治理活力、提升治理質(zhì)效的管理服務(wù)能力得到有效提升。綜治中心統(tǒng)籌訪調(diào)、警調(diào)、訴調(diào)對(duì)接工作得到了省委政法委的充分肯定，并作為全省新時(shí)代“楓橋式”基層單位代表，在全省“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’暨主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)”上作交流發(fā)言。

“一核統(tǒng)籌”高位推動(dòng)

建強(qiáng)縱橫貫通治理網(wǎng)絡(luò)

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿矛盾糾紛排查化解全過(guò)程各方面，以加強(qiáng)綜治中心建設(shè)為主抓手，緊盯“六有”“八化”建設(shè)目標(biāo)，突出“實(shí)體、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效”要求，著力固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行綜治中心的基礎(chǔ)上成立實(shí)體化的縣級(jí)矛盾糾紛多元化調(diào)處中心，核定編制８名，通過(guò)集中辦公、集約管理、集成服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)綜治中心與矛調(diào)中心、訴訟服務(wù)中心、信訪接待中心、法律服務(wù)中心、心理服務(wù)中心深度融合、一體運(yùn)行，做實(shí)集信訪、調(diào)解、仲裁、訴訟、法律援助、司法救助、心理服務(wù)于一體的社會(huì)治理平臺(tái)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心100%規(guī)范化建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，形成集“指揮調(diào)度、數(shù)據(jù)匯集、風(fēng)險(xiǎn)防控、決策研判、多元共治、監(jiān)督考評(píng)”為一體的社會(huì)治理新格局。

完善運(yùn)行機(jī)制。推行“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，完善受理、分流、化解、督辦、回訪全鏈條閉環(huán)流程，以常駐、輪駐、隨叫隨駐等方式，統(tǒng)籌調(diào)度鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門(mén)和各類(lèi)調(diào)解組織，實(shí)行矛盾糾紛“一個(gè)地點(diǎn)辦公、一個(gè)窗口受理、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)、一個(gè)口徑回應(yīng)答復(fù)、一個(gè)流程辦結(jié)、一個(gè)責(zé)任落實(shí)”“六個(gè)一”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾“進(jìn)一門(mén)、到一窗、跑一次”一站式服務(wù)，確保群眾訴求得到及時(shí)表達(dá)、及時(shí)回應(yīng)、及時(shí)解決，使綜治中心真正成為矛盾糾紛化解的“集散地”和“終點(diǎn)站”。

強(qiáng)化研判預(yù)警。依托“隴情e通”“碼上反映”等平臺(tái)，多渠道匯聚數(shù)據(jù)信息，完善日匯總分析、周綜合研判、月通報(bào)調(diào)度機(jī)制，精準(zhǔn)捕捉可能造成重大案件的關(guān)聯(lián)因素和指向性情報(bào)線索，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”預(yù)警督辦、“不過(guò)夜”核查處置，做到問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有力化解。中心運(yùn)行以來(lái)，日均受理矛盾糾紛等群眾訴求86件，各類(lèi)社會(huì)治理數(shù)據(jù)平臺(tái)日均訪問(wèn)量520人次，累計(jì)數(shù)據(jù)量87萬(wàn)余條。

“三端齊抓”定紛止?fàn)?/strong>

實(shí)現(xiàn)糾紛化解閉環(huán)管控

前端源頭預(yù)防抓排查。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，組織黨員干部、公安干警、網(wǎng)格員，采取日常排查、集中排查、重點(diǎn)排查等方式，結(jié)合12345熱線數(shù)據(jù)、警情、訪情，全面摸排各類(lèi)矛盾糾紛，建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題由下而上、解決問(wèn)題自上而下的倒逼性雙向?qū)α鳈C(jī)制，確保矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早處置。今年以來(lái)，解決群眾訴求2846件，滿(mǎn)意率達(dá)99.8%。

中端多元解紛促和諧。建立綜治中心與公檢法司、信訪等部門(mén)常態(tài)化溝通銜接機(jī)制，全面推行綜治中心統(tǒng)籌訴調(diào)、訪調(diào)、警調(diào)“三調(diào)”對(duì)接工作法，著力下好源頭預(yù)防先手棋、打好多元解紛主動(dòng)仗，全力構(gòu)建多元解紛工作體系，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一站式受理、一攬子調(diào)處、實(shí)質(zhì)性化解，最大限度實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、人和心順。2024年1-7月，全縣各級(jí)綜治中心對(duì)接化解糾紛1955件、化解率達(dá)78.1%，山丹縣法院民商事案件及行政立案數(shù)2438件，分流綜治中心 1907件，訴調(diào)對(duì)接分流率78.2％，調(diào)解成功1407件，調(diào)解成功率73.8％；警調(diào)對(duì)接578件，調(diào)處化解530件，調(diào)解成功率91.6％；訪調(diào)對(duì)接 18件，化解 18件，有效夯實(shí)了主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的基層底板。

末端跟蹤問(wèn)效防反彈。將“事了心不順”“未實(shí)質(zhì)化解”“易暴雷”等重點(diǎn)矛盾糾紛納入網(wǎng)格實(shí)行長(zhǎng)效管控，健全動(dòng)態(tài)管控、閉環(huán)化解、跟蹤回訪三項(xiàng)機(jī)制，落實(shí)任務(wù)、責(zé)任、問(wèn)題、制度“四個(gè)清單”，采取“清單責(zé)任+專(zhuān)班攻堅(jiān)+研判調(diào)度”方式，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛全流程、長(zhǎng)效化管控。建立健全縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)“每月一題”解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題機(jī)制，解決群眾出行難、停車(chē)難、未成年人保護(hù)、養(yǎng)老、教育提質(zhì)、抗旱減災(zāi)等急難愁盼問(wèn)題46個(gè)，實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)治理”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

“四聯(lián)互融”高效銜接

推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患精準(zhǔn)處置

工作力量全面聯(lián)動(dòng)。實(shí)施“培優(yōu)育新”工程，選（聘）185名熟悉法律、為人公正、熱心調(diào)解工作的干部進(jìn)入9個(gè)行業(yè)調(diào)解組織；返聘9名退休政法干部及“法律明白人”組建首席法律專(zhuān)家調(diào)解室3個(gè)；開(kāi)展個(gè)人品牌調(diào)解室示范創(chuàng)建活動(dòng)，命名個(gè)人品牌調(diào)解室6個(gè)。高素質(zhì)調(diào)解隊(duì)伍的建設(shè)，有力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)調(diào)解案件占比保持在90%以上，遠(yuǎn)高于優(yōu)質(zhì)訴訟案件比例。

情報(bào)信息全量聯(lián)通。不斷提高各級(jí)綜治中心風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)感知和預(yù)警預(yù)判能力，緊扣社會(huì)治理信息數(shù)據(jù)搜集、報(bào)送、歸集、審核、管理“五個(gè)環(huán)節(jié)”，充分發(fā)揮情報(bào)信息基層前哨、行業(yè)尖刀、部門(mén)感知作用，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)分層分級(jí)建立矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患等各類(lèi)信息數(shù)據(jù)臺(tái)賬，做到數(shù)據(jù)全、信息準(zhǔn)、底數(shù)清、情況明，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)全量匯聚、上下聯(lián)通、互通共享，以“大數(shù)據(jù)”推動(dòng)“大治理”。

矛盾糾紛全鏈聯(lián)調(diào)。實(shí)行矛盾糾紛受理登記、分流委派、限時(shí)化解、提醒督辦、評(píng)價(jià)反饋閉環(huán)管理流程，對(duì)法律關(guān)系相對(duì)明確、事實(shí)相對(duì)清楚且當(dāng)事人同意調(diào)解的民商事案件、矛盾糾紛類(lèi)警情、信訪問(wèn)題通過(guò)線上移送綜治中心調(diào)處化解。對(duì)調(diào)解不成功或綜治中心受理的不適宜調(diào)解的案件，及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等途徑解決；對(duì)處理結(jié)果不服的推送人民法院并引導(dǎo)當(dāng)事人依法提起訴訟，以“進(jìn)得來(lái)、回得去”循環(huán)銜接的方式實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛有序銜接、一站化解。至目前，全縣進(jìn)入訴訟渠道的矛盾糾紛占比由80%下降到36.2%，98.5%以上的矛盾糾紛類(lèi)警情和信訪事項(xiàng)得到及時(shí)化解。

風(fēng)險(xiǎn)隱患全程聯(lián)防。建立特殊人群分類(lèi)包抓責(zé)任落實(shí)體系和“三色預(yù)警”檔案，全面摸排“五失一偏”人員，及時(shí)掌握家庭矛盾、情感糾葛、鄰里宿怨、經(jīng)濟(jì)糾紛等突出問(wèn)題及基礎(chǔ)信息，加大日常走訪頻次，動(dòng)態(tài)調(diào)整困難幫扶、心理疏導(dǎo)、思想教育等“一人一策”服務(wù)管理措施，防止矛盾激化升級(jí)。對(duì)涉及命案的高風(fēng)險(xiǎn)矛盾糾紛，及時(shí)錄入命案風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)“一人一案”領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，隨時(shí)關(guān)注當(dāng)事雙方動(dòng)態(tài)，跟進(jìn)解決問(wèn)題，全力撲滅命案導(dǎo)火索、觸發(fā)點(diǎn)。

“多元共治”融合聯(lián)動(dòng)

打通社會(huì)治理神經(jīng)末梢

“全科網(wǎng)格”精細(xì)服務(wù)。細(xì)化網(wǎng)格員選聘、培訓(xùn)、管理、考評(píng)等制度，常態(tài)化開(kāi)展網(wǎng)格員謀劃工作我最行、政策法規(guī)我最懂、業(yè)務(wù)技能我最強(qiáng)、網(wǎng)格民情我最熟、服務(wù)群眾我最棒“五最”大練兵大比武活動(dòng)和進(jìn)萬(wàn)家、訪民情、化矛盾、優(yōu)服務(wù)等能力提升行動(dòng)，推行“十無(wú)網(wǎng)格”創(chuàng)建和最美網(wǎng)格員評(píng)選，推動(dòng)網(wǎng)格員深入群眾發(fā)現(xiàn)情況、排查風(fēng)險(xiǎn)、回應(yīng)訴求、解決問(wèn)題。今年以來(lái)，全縣225個(gè)網(wǎng)格共發(fā)現(xiàn)上報(bào)各類(lèi)信息2256條，辦理重點(diǎn)事項(xiàng)1340件，化解矛盾糾紛580起。

“五治三團(tuán)”融合治理。堅(jiān)持民事民議、民事民管、民事民辦，組織“百姓參政團(tuán)”“道德評(píng)判團(tuán)”“百事服務(wù)團(tuán)”常態(tài)參與基層事務(wù)，推行“鄰里之家”“網(wǎng)格驛站”定期說(shuō)事，鞏固大事一起干、好壞大家評(píng)、事事有人管的共治格局，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交”。各類(lèi)協(xié)商議事平臺(tái)商議解決村級(jí)大事要事220項(xiàng)、化解矛盾糾紛632起。

“三官一師”依法解紛。建立三官一師“包村（社區(qū)）駐網(wǎng)格”下沉服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建集源頭預(yù)防、法治宣講、調(diào)解工作指導(dǎo)和參與基層治理的政法專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，源頭預(yù)防和消除不穩(wěn)定因素。139名“三官一師”先后深入網(wǎng)格開(kāi)展法律咨詢(xún)1300余次、調(diào)解各類(lèi)糾紛430件。

“心理服務(wù)”理順心態(tài)。將社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)與縣鄉(xiāng)綜治中心實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行深度融合、一體推進(jìn)，組建志愿服務(wù)、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)、骨干教師、科普宣講等5支隊(duì)伍150人，面向干部職工、特殊人群、青少年，全覆蓋、全方位開(kāi)展心理咨詢(xún)輔導(dǎo)、心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)、心理危機(jī)干預(yù)，筑牢主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)心防體系。