習近平總書記深刻指出，國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。甘肅戰(zhàn)略區(qū)位特殊，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨多重疊加風險隱患，維護國家安全和社會穩(wěn)定任務艱巨繁重。
2023年3月，省委深入踐行習近平法治思想和總體國家安全觀，從統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全的戰(zhàn)略全局出發(fā)，在全省部署開展主動創(chuàng)穩(wěn)行動，以“一失萬無”的警醒、“萬無一失”的細致，自覺擔負起保一方平安、護一方穩(wěn)定的政治責任，奮力托起隴原大地的祥和與安寧。
康縣法院法官聯(lián)合人民調(diào)解員共同調(diào)解一起鄰里糾紛。（資料圖）
主動創(chuàng)穩(wěn)，核心在創(chuàng)，目標是穩(wěn)，關鍵在主動。一年多來，全省上下牢固樹立“一盤棋”思想，圍繞“五個轉變”，構建形成黨委主責、政府主抓、政法主戰(zhàn)、部門主建、基層主防的“五主”責任體系，堅持服務、防范、化解、打擊、塑造綜合施策，在推進主動創(chuàng)穩(wěn)全面開局成勢基礎上，向著提質增效目標邁進，為中國式現(xiàn)代化甘肅實踐創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
實踐證明，全省主動創(chuàng)穩(wěn)走出了一條具有甘肅特色、時代特征、地域特點的維護國家安全和社會穩(wěn)定的創(chuàng)新之路，有效防范化解了一大批突出矛盾風險隱患，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
情報先導
主動創(chuàng)穩(wěn)眼睛無處不在
情報信息是主動創(chuàng)穩(wěn)的前提和基礎。針對情報信息獲取不全面、報告不及時、研判處置不到位的問題，我省建立發(fā)現(xiàn)、核查、研判、預警、防范、處置“六位一體”工作機制，推動專業(yè)力量、行業(yè)部門、基層組織“三方力量”協(xié)同發(fā)力，全面收集研判情報信息，更好服務決策和實戰(zhàn)。
2023年4月21日，隴南市武都區(qū)安化鎮(zhèn)槐樹下村災害風險隱患報送員李志峰在巡查滑坡隱患點時發(fā)現(xiàn)，山體上部裂縫有明顯加寬的跡象。參加過“應急第一響應人”培訓的李志峰敏感地意識到，山體極有可能下滑垮塌的危險，他立即通過災害風險隱患報送系統(tǒng)上報隱患信息。安化鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)、村、社“應急第一響應人”和青年搶險突擊隊員53人趕赴現(xiàn)場，將周邊受影響的66戶208名群眾轉移到安全地帶，隨后妥善處置了險情。
據(jù)了解，為確保災害風險隱患第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置，全省應急管理部門已培訓“應急第一響應人”27萬多名，他們擔負著保障公眾生命安全和減少災害損失的責任，成為應急管理系統(tǒng)主動創(chuàng)穩(wěn)的“眼睛”。不僅如此，全省主動創(chuàng)穩(wěn)堅持以情報信息為先導，推動各級各部門各行業(yè)針對各自領域可能存在的風險隱患，建立完善信息報送系統(tǒng)，一大批主動創(chuàng)穩(wěn)的“眼睛”活躍在基層一線，可謂是無處不在、無時不有。
清水縣黃門鎮(zhèn)政法委員聯(lián)合派出所民警和社區(qū)網(wǎng)格員在群眾家中走訪。（資料圖）
全省各級主動創(chuàng)穩(wěn)指揮機構充分發(fā)揮專業(yè)力量“尖刀作用”、行業(yè)部門“感知作用”、基層組織“前哨作用”，加強涉穩(wěn)信息大數(shù)據(jù)匯集、全要素分析、智能化研判，全面提升情報信息獲取、報送、研判、處置能力水平。
政法機關作為專業(yè)力量，構建多層面、多渠道、全方位情報信息網(wǎng)絡體系，深挖行動性、內(nèi)幕性、預警性情報信息，強化核查預警處置，做到耳聰目明手快；各行業(yè)部門對存在的涉穩(wěn)矛盾問題和風險隱患及時發(fā)現(xiàn)、預警、報告、處置，建立健全情報信息共享機制，確保及時有效化解；各基層組織充分調(diào)動群防群治力量，積極參與情報信息搜集報送，做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。
固本培元
主動創(chuàng)穩(wěn)底板日漸夯實
基層是國家治理的最末端，也是服務群眾的最前沿。主動創(chuàng)穩(wěn)開展以來，全省樹牢大抓基層、大抓基礎鮮明導向，堅持固本培元與守正創(chuàng)新相統(tǒng)一，深入推動服務保障群眾、暢通群眾訴求表達、排查化解矛盾糾紛“三條線”協(xié)同發(fā)力，扎實推進網(wǎng)格管理、綜治中心、“三調(diào)”對接、信息平臺“四個實戰(zhàn)化”運行，全面提升基層治理效能，主動創(chuàng)穩(wěn)的底板日漸夯實。
今年2月17日，春節(jié)長假最后一天，受極端沙塵及大雪寒潮天氣影響，大量返疆旅客滯留連霍高速公路酒泉市瓜州縣境內(nèi)。瓜州縣迅速啟動極端天氣道路應急保障預案，調(diào)派公安、交通、應急等部門緊急行動，確保滯留人員和車輛安全。同時，發(fā)動社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員隊伍等群防群治力量，頂著風雪走向旅客滯留路段，敲開滯留車輛車窗，引導大家到社區(qū)服務中心、居民家中等地保暖休息。一束束閃爍的手電光為準備在車內(nèi)度過寒冷黑夜的旅客帶來希望。
瓜州縣公安民警熱情接待滯留旅客。（資料圖）
一時間，全縣各級各部門各單位行動起來，調(diào)撥棉衣、棉被、折疊床以及礦泉水、面包、餅子等急需生活物資，開放賓館、酒店、餐廳、學校等公共場所，工作人員當好信息傳遞員、愛心服務員、交通疏導員、住宿聯(lián)絡員、物品代購員，有序安排滯留旅客住宿。僅有5萬人口的瓜州縣城，熱情接納了2.5萬多名滯留旅客，演繹了一幕幕感人至深的溫情故事。這無疑是基層社會治理效能的彰顯，也是主動創(chuàng)穩(wěn)理念的生動實踐。
為切實解決群眾急難愁盼、預防化解矛盾糾紛，全省部署開展網(wǎng)格員能力提升行動，使其真正成為維護安全穩(wěn)定的有生力量；全面推行“綜治中心+網(wǎng)格化+精細化+信息化”模式，把綜治中心打造成為矛盾糾紛化解“集散地”和社會治理“橋頭堡”；加快推進訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)“三調(diào)”對接，通過綜治中心這個“中樞”調(diào)處化解各類矛盾糾紛；著力打造各類信息化支撐平臺，推動涉穩(wěn)數(shù)據(jù)信息匯入綜治中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息海量匯聚、智能分析、共享共用。
據(jù)統(tǒng)計，2023年各級基層組織成功調(diào)解矛盾糾紛38萬余件，是2022年的6.3倍。今年上半年，共排查矛盾糾紛26.5萬余件，同比增長187.09%，化解25.6萬余件，化解率96.7%。
攻堅克難
主動創(chuàng)穩(wěn)難題逐項破解
有效防范化解重大現(xiàn)實矛盾問題是主動創(chuàng)穩(wěn)的重點任務，是必須攻堅化解的瓶頸難題。針對全省面臨的突出現(xiàn)實矛盾問題主要集中在房地產(chǎn)、涉眾金融、勞動關系、教育醫(yī)療等領域，一些矛盾問題積累時間長、成因復雜、“燃點”很低，極易引發(fā)不穩(wěn)定案事件等情況，我省樹牢底線思維、極限思維，強化措施辦法，攻堅克難、動真碰硬推動化解和管理，逐個逐項破解主動創(chuàng)穩(wěn)難題。
蘭州市公安局七里河分局民警向群眾宣傳講解防范非法集資知識。（資料圖）
8年前，酒泉市東星園小區(qū)202套房屋竣工交付，但是一直無法辦理房產(chǎn)登記。原因是開發(fā)企業(yè)將該項目在銀行做了抵押，債務到期后無法償還，導致業(yè)主登記難，業(yè)主對開發(fā)企業(yè)怨聲載道，關系十分緊張。今年，業(yè)主們終于收到可以領取房產(chǎn)證的通知，大家喜出望外，前往辦理相關手續(xù)。
這是酒泉市圍繞遺留問題化解和不動產(chǎn)登記發(fā)證兩項重點任務梳理的問題清單之一。酒泉市采取分類處置措施，對購房款已付清的，由銀行開具解押證明后辦理登記；對房款未付清的，剩余房款作為企業(yè)抵押還款由購房人直接打入銀行賬戶，銀行開具解押證明。這樣既保護了購房人權益，也防止了金融風險。
主動創(chuàng)穩(wěn)開展以來，我省牢固樹立社會穩(wěn)定風險全周期管理理念，堅持集中排查、日常排查、滾動排查相結合，聚焦經(jīng)濟民生、涉眾金融、非法集資、勞動關系、房地產(chǎn)、拆遷安置、醫(yī)療衛(wèi)生、土地管理、交通運輸、信訪領域、重大敏感案件、歷史遺留問題等12個重點領域、行業(yè)、部位，逐一“過篩子”，全面掌握矛盾風險底數(shù)，確保早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，做到見微知著、防患未然。
與此同時，堅持清單化管理，對排查發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)實矛盾問題逐一梳理分析研判，區(qū)分高、中、低風險，分級分類建立清單臺賬和省市縣三級管理機制，明確化解措施、責任、時限，掛圖作戰(zhàn)、辦結銷號。堅持精準化化解，對納入省級層面調(diào)度管理的675個現(xiàn)實矛盾問題，采取“工作專班+清單制+責任制”方式，落實“一事一策”、領導包案、專家“會診”、定期調(diào)度等措施，推動各類矛盾問題實質性化解，實現(xiàn)化解一個難題、避免一類問題、規(guī)范一個領域的效果。
今年以來，全省緊盯重大現(xiàn)實矛盾問題，嚴格落實省、市、縣三級清單管理機制和調(diào)度化解機制，逐項攻堅、靶向施策，已推動化解410項，做到“事心雙解、案結事了”。
法治護航
主動創(chuàng)穩(wěn)保障強勁有力
嚴格執(zhí)法、公正司法是主動創(chuàng)穩(wěn)的重要保障。全省政法機關堅決履行主戰(zhàn)職責，在防風險、保安全、護穩(wěn)定中打頭陣、挑大梁、勇?lián)?，統(tǒng)籌做好情報信息搜集研判、矛盾風險排查化解、執(zhí)法司法辦案、社會面整體防控等工作，全力維護政治安全和社會穩(wěn)定，推動主動創(chuàng)穩(wěn)在法治軌道上運行，為主動創(chuàng)穩(wěn)提供強勁有力執(zhí)法司法保障。
今年3至5月，天水麻辣燙火遍全網(wǎng)，網(wǎng)紅麻辣燙店排起了見首不見尾的長隊，各地慕名而來的游客絡繹不絕。面對激增的客流，天水政法機關快速反應、挺膺擔當，啟動公共安全管理等多項機制，投入大量警力開展服務保障工作，以平安的環(huán)境、飽滿的熱情歡迎遠道而來的客人。
天水市公安局麥積分局組織民警在麻辣燙網(wǎng)紅打卡點巡邏。（ 資料圖）
其間，公安機關協(xié)調(diào)新增城區(qū)臨時停車位3880個，開通便民綠色通道，倡導本地車輛讓行、讓道、讓停外地旅游車輛。在高速路口、重要路段、人流量大的麻辣燙店周邊路段增設臨時執(zhí)勤點62個，全力疏堵保暢。加強治安卡口、車站、機場等重點部位和人員密集場所動態(tài)巡控，提高見警率、管事率。全市還抽調(diào)700余名政法干警到“網(wǎng)紅打卡地”開展巡邏檢查和志愿服務，廣大網(wǎng)格員和志愿者踴躍參與，確保了社會面持續(xù)平安穩(wěn)定。
主動創(chuàng)穩(wěn)開展以來，全省政法機關全面加強社會治安整體防控，堅持力量前置，完善預案體系，確保一旦有事能夠果斷處置、有效控局。常態(tài)化開展掃黑除惡，依法打擊各類違法犯罪，2023年全省刑事案件立案數(shù)同比下降5.7%、為近13年最低，未成年人違法犯罪立案數(shù)同比下降28.7%，電信網(wǎng)絡詐騙案件連續(xù)30個月發(fā)案、損失“雙下降”，全省命案發(fā)案數(shù)較2019年下降22.5%，有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。
全省法院系統(tǒng)針對一些案件長期未結、久押不決，既影響司法公正、侵害企業(yè)和群眾利益，又不斷積累傳導矛盾，給維護安全穩(wěn)定帶來的隱患和挑戰(zhàn)，全面開展“積案清理”集中攻堅、“隴原風暴”執(zhí)行專項行動，清理舊存案件7.17萬件，執(zhí)結案件24.86萬件，清積進度位居全國前列。
守土擔責
主動創(chuàng)穩(wěn)路徑更加明晰
明者防禍于未萌，智者圖患于將來。所有涉穩(wěn)問題絕不會毫無征兆、突然發(fā)生，都有一個從萌芽積累到最終釋放的演變過程。因此，全省主動創(chuàng)穩(wěn)一開始就提出，要把握好預防與處置、維穩(wěn)與維權、秩序與活力的關系，下好先手棋、打好主動仗，將隱患消除于萌芽，將風險消弭于無形，將矛盾消解于未發(fā)，主動塑造安全穩(wěn)定的良好態(tài)勢。
今年3月1日，全省堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”暨主動創(chuàng)穩(wěn)推進會在蘭州召開。會議進一步強調(diào)，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，聚焦動態(tài)創(chuàng)穩(wěn)、常態(tài)創(chuàng)穩(wěn)、法治化創(chuàng)穩(wěn)、剛柔并濟創(chuàng)穩(wěn)、群防群治創(chuàng)穩(wěn)，全領域、全周期、全要素做好主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)工作。全省各級各方面切實增強責任感、使命感、緊迫感，推動主動創(chuàng)穩(wěn)提質增效的路徑更加明晰——
堅持因勢而動、精準施策，推進動態(tài)創(chuàng)穩(wěn)。因時因勢動態(tài)調(diào)整力量配置和策略措施，打破慣性思維，動態(tài)研判穩(wěn)定形勢，動態(tài)調(diào)整應對策略，以變應變、以動制動，始終掌握先機、贏得主動。
堅持預警預防、源頭治理，推進常態(tài)創(chuàng)穩(wěn)。立足見事早、出先手，建立常態(tài)化維護穩(wěn)定工作機制，前置防線、前瞻治理、前期處置，從事前、事中、事后的整體鏈條進行防范，從源頭、傳導、轉化的關鍵環(huán)節(jié)進行化解，最大限度增加和諧穩(wěn)定因素。
堅持法治引領、機制保障，推進法治化創(chuàng)穩(wěn)。通過扎實推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確保主動創(chuàng)穩(wěn)工作始終在法治軌道上運行，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法決定、每一起司法案件中都感受到公平正義。
堅持標本兼治、疏堵結合，推進剛柔并濟創(chuàng)穩(wěn)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾要求作為“風向標”，暢通群眾訴求表達渠道，耐心細致釋法、析理、解惑，確?！笆滦碾p解”“案結事了”，實現(xiàn)單一剛性維穩(wěn)向剛柔并濟創(chuàng)穩(wěn)轉變。
宕昌縣韓院鄉(xiāng)李家院村開展民情面對面活動。（資料圖）
堅持多元共治、協(xié)同作戰(zhàn)，推進群防群治創(chuàng)穩(wěn)。主動創(chuàng)穩(wěn)僅僅依靠政法機關專門力量是不夠的，需要相關職能部門、基層組織、社會力量和廣大群眾共同參與，推動實現(xiàn)以專門力量為主導的群防群治創(chuàng)穩(wěn)，做到共建共治共享。
主動創(chuàng)穩(wěn)連著千萬家，寧可百日緊，不可一日松。目前，全省各級各方面正在加力推進主動創(chuàng)穩(wěn)提質增效，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和人民群眾幸福安康保駕護航。(文 / 張劍強 張瑞軍)
