基層立法聯(lián)系點見證全過程人民民主
歷經(jīng)十年枝繁葉茂天下識
□ 見證全過程人民民主
□ 本報記者 朱寧寧
繼2023年11月首次全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點工作交流會在江蘇昆山召開，全國人大常委會法工委于5月30日在浙江義烏召開基層立法聯(lián)系點工作片會暨聯(lián)系點工作和建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會，聚焦貫徹落實黨的二十大關(guān)于建設(shè)好基層立法聯(lián)系點的重要工作部署，推動聯(lián)系點工作和建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
2024年，是黨中央提出建立基層立法聯(lián)系點制度10周年。經(jīng)過十年的接續(xù)奮斗，基層立法聯(lián)系點已成為新時代發(fā)展全過程人民民主的標(biāo)志性話語，成為健全人大民主民意表達(dá)平臺和載體的標(biāo)志性舉措。
記者從會上獲悉，目前全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點共45個，帶動省、市兩級人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點7300多個。2015年至2024年4月，全國人大常委會法工委先后就183件次法律草案征求聯(lián)系點意見27880多條，其中有3200多條被立法研究吸納。
從無到興
在今年3月召開的十四屆全國人大二次會議上，全國人大常委會工作報告多次提及有關(guān)基層立法聯(lián)系點的內(nèi)容，首次濃墨重彩講述了一個“點”的故事、作用和意義，充分彰顯了建設(shè)好基層立法聯(lián)系點在實現(xiàn)新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)中的重要意義和全過程人民民主的獨特魅力。
從黨的十八屆四中全會作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》首次提出，到寫入黨的二十大報告；從列入全國人大常委會2015年以來的歷屆立法規(guī)劃、立法工作計劃，到2022年寫入地方組織法、2023年寫入立法法等國家基本法律制度，基層立法聯(lián)系點從無到興，如今已經(jīng)廣為人知，成為國家立法“直通車”的名片、黨和群眾“連心橋”的品牌以及外國人看中國式民主的窗口。
目前，全國人大常委會法工委45個聯(lián)系點中，成立專門工作機(jī)構(gòu)的有34個，專兼職工作人員220多人，專項工作編制120多個；共有支持單位10630多個，其中立法聯(lián)系單位1980多個、立法信息采集點5630多個、合作或協(xié)作共建單位300多個、其他單位2720多個；共有支持人員42080多人，其中立法聯(lián)絡(luò)員3050多人、立法信息采集員20880多人、律師專家3720多人、其他人員4410多人。同2023年底前相比，工作力量和支持單位得到很大發(fā)展，工作網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域人口1.69億人。
開創(chuàng)新局
在此次片區(qū)會上，16個全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點負(fù)責(zé)同志作了交流發(fā)言。其中，既有江西景德鎮(zhèn)這樣首批于2015年7月設(shè)立的聯(lián)系點，也有第二批設(shè)立的浙江義烏基層立法聯(lián)系點以及此后分別于2021年、2022年設(shè)立的安徽合肥、福建才溪、重慶沙坪壩、四川雅安、云南大理、青海格爾木等基層立法聯(lián)系點，還有2023年12月設(shè)立的內(nèi)蒙古科爾沁科右前旗、黑龍江海林、河南新縣、湖北武漢江欣苑社區(qū)、西藏巴宜以及新疆庫車等基層立法聯(lián)系點。
盡管設(shè)立時間不同，但不管是“老將”，還是“新兵”，各聯(lián)系點都有一個共同點，那就是開拓進(jìn)取，守正創(chuàng)新，不斷出臺創(chuàng)新舉措完善各項機(jī)制，開創(chuàng)全過程人民民主新局。
比如，在豐富人大民主民意表達(dá)平臺和載體方面，各聯(lián)系點積極推進(jìn)站點融合，雅安命名17個代表“家站”為“全國人大常委會法工委雅安基層立法聯(lián)系點立法民意收集站”，才溪設(shè)立模范才溪赴圩議事站，打造立法信息采集、民情民意收集、代表工作聯(lián)絡(luò)“三點合一”的工作陣地，琿春創(chuàng)建了聯(lián)系點與代表之家聯(lián)動機(jī)制，海林在全市基層建立“1+25+39+N”工作陣地，即1中心、25站、39室，將工作向基層延伸；在打造特色陣地方面，合肥打造“科技類立法信息收集點”“黨建引領(lǐng)全過程人民民主基層實踐點”“市縣鄉(xiāng)三級信息收集點”“合肥市人大地方立法研究中心”四個陣地，沙坪壩打造“室內(nèi)+室外”雙陣地；各聯(lián)系點還紛紛開通線上“云傾聽”，江欣苑通過微信群、網(wǎng)格寶，庫車通過人大代表履職系統(tǒng)等平臺，景德鎮(zhèn)依托“江西數(shù)字人大”，新縣依托“美好指數(shù)”監(jiān)督平臺和網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站等“數(shù)智”平臺，實現(xiàn)立法征詢“24小時不打烊”。義烏啟用立法意見征詢智慧平臺，實現(xiàn)“立法聯(lián)系點工作要素全屏展現(xiàn)”“群眾參與法律意見建議征詢工作一次不用跑”“意見建議征集全周期動態(tài)可視”。
基層立法聯(lián)系點發(fā)揮“直通車”作用，就是要察民情、聽民意、聚民智、惠民生，在黨和人民之間架起暢通民情民意民心的“連心橋”，使制定出臺的每一部法律都滿載民意民智。為此，各聯(lián)系點堅持暢通民意渠道，拓寬人民群眾參與的代表性、專業(yè)性和覆蓋面。
比如，在機(jī)制方面，才溪創(chuàng)新運用群眾工作“1479工作法”，科右前旗總結(jié)“123”工作法，崖州灣啟動南繁、海洋產(chǎn)業(yè)立法建議項目，大理對有關(guān)文旅規(guī)范工作情況開展專題調(diào)研。
為建好信息采集點，雅安打造富有民族文化特色信息收集示范站的同時將本級聯(lián)系點擴(kuò)充到23個，格爾木設(shè)蒙漢“雙語”、藏漢“雙語”基層立法聯(lián)絡(luò)站，大理在3個彝族自治縣設(shè)立基層立法聯(lián)系點。此外，各聯(lián)系點堅持發(fā)揮輻射帶動，共享國家立法“直通車”的功能。新縣充分利用聯(lián)結(jié)鄂豫皖三省的區(qū)位優(yōu)勢，邀請周邊36個兄弟縣區(qū)聯(lián)動開展意見建議征集、課題調(diào)研等工作，擴(kuò)大聯(lián)系覆蓋面，推動形成輻射效應(yīng)。
未來可期
基層立法聯(lián)系點承載著全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，承載著立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民的使命任務(wù)。步入新時代新征程，面臨新問題新挑戰(zhàn)，如何實現(xiàn)基層立法聯(lián)系點高質(zhì)量發(fā)展，會議提出了多方面要求——
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會基層立法聯(lián)系點工作和建設(shè)在發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主中的使命責(zé)任，推動基層立法聯(lián)系點工作高質(zhì)量發(fā)展。
堅持人民至上。人民有序參與國家立法是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，做好聯(lián)系點工作，要有熱心、耐心、誠心，要投入人力、物力、精力，要有責(zé)任感、使命感。
堅持高質(zhì)量發(fā)展。要發(fā)揮三級聯(lián)系點的整體合力，“國家級”聯(lián)系點要主動與其他省級、設(shè)區(qū)的市級聯(lián)系點建立協(xié)同關(guān)系，省級人大常委會要積極支持、幫助搭橋，共同為國家立法獻(xiàn)計獻(xiàn)策；要加強(qiáng)與代表家站等基層民主實踐載體融合發(fā)展，擴(kuò)大覆蓋面和影響力；要凝聚各方面力量，把聯(lián)系點工作納入同級黨委議題，主動請示匯報，接受領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。
堅持做實做細(xì)工作。要解讀好法律草案，將專業(yè)性強(qiáng)的“法言法語”以通俗易懂的“民言民語”介紹給群眾；要發(fā)揮本地行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜易饔?；要堅持“原汁原味”，不必過于追求“采納率”而再加工、再雕琢；要加強(qiáng)意見建議的采納反饋，繼續(xù)探索反饋形式，不斷增強(qiáng)群眾的參與熱情。
堅持力所能及拓展功能。要堅持共商共建共治共享，支持配合做好對外交往工作，把鑄牢中華民族共同體意識納入工作范疇。