公共利益，曾因“公共”二字而被覬覦、漠視、侵占甚至破壞，其案件呈現(xiàn)出領(lǐng)域的廣泛性、侵害的長期性、發(fā)現(xiàn)的隱蔽性等特點(diǎn)，維護(hù)、整治涉及多行業(yè)多部門，管理難度大。
2017年6月，我國以立法形式正式確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。這個滿載公共利益的新型列車，全面換裝“檢”字號發(fā)動機(jī)，快速前行，成為司法為民的生動注腳。
此前，
破冰——牽引司法公益入軌
經(jīng)由國家一系列的立法跟進(jìn)和制度修補(bǔ)，公益訴訟得以真正落地。但這項(xiàng)“新生事物”經(jīng)歷了立法和突破后，實(shí)踐道路并非一帆風(fēng)順。
2015年至今的近10年時間，對市人民檢察院副檢察長陳春芳來說，是一個“出戰(zhàn)-受阻-突破-聚合”的過程。
“檢察機(jī)關(guān)要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)積極履職，甚至可能把行政機(jī)關(guān)‘告’了?！标惔悍颊f，公益訴訟打破了檢察機(jī)關(guān)之前的工作模式和思維定式，一些行政機(jī)關(guān)害怕被找麻煩、追責(zé)任，難免產(chǎn)生誤解和抵觸情緒。
“從案子找‘我’轉(zhuǎn)換成‘我’找案子，公益訴訟入軌的第一步就要轉(zhuǎn)變司法理念?！标惔悍颊f，就這一步就遭遇了現(xiàn)實(shí)尷尬：無案可立、無案可訴。
▲慶陽市人民檢察院工作人員調(diào)查西峰區(qū)武家川河流污染情況。
2016年3月，《隴東報(bào)》報(bào)道了西峰區(qū)武家川河流污染問題。市人民檢察院及時跟進(jìn)，督促整治，最終，西峰東區(qū)污水處理廠建成，武家川河流水質(zhì)污染明顯減輕。
摸索出星點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，全市檢察機(jī)關(guān)把尋找線索的觸角延伸到信訪入口、案件出口中，發(fā)掘線索27條，實(shí)現(xiàn)公益訴訟線索在履職中發(fā)現(xiàn)。
公益訴訟在我市的破冰之案當(dāng)屬慶城縣驛馬鎮(zhèn)太樂村的高空火炬排放尾氣案。多年前，太樂村種植的農(nóng)作物早熟、減產(chǎn)，麥粒變黑、蘋果長黑斑。村民們一致認(rèn)為是建在村里的某公司輕烴廠高空火炬排放尾氣所致。
2016年4月，接到反映后，市人民檢察院和慶城縣人民檢察院聯(lián)動，調(diào)取證據(jù)，深入研討，并經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)定，該廠屬違法排放，遂提起行政公益訴訟。子午嶺林區(qū)法院當(dāng)庭判決職能部門不依法履行監(jiān)管職責(zé)行為違法和判決生效后繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)。
▲慶城縣驛馬鎮(zhèn)太樂村村民王育祥查看果樹生長情況。
該案是公益訴訟試點(diǎn)工作啟動后，市檢察機(jī)關(guān)提起的首例行政公益訴訟案件，也是全省首例當(dāng)庭宣判案件。
涉案部門表示，公益訴訟不僅使涉案事件得以有效糾正，也教育了他們，對今后工作有極大推動作用。
“要不是這個廠子的高空火炬被妥當(dāng)處置，我們村的農(nóng)田、果園還在遭殃呢。”太樂村村民王育祥經(jīng)營的果園2023年收入近2萬元。今年春季，果樹花苞繁盛，“今年肯定還有個好收成?！蓖跤槌錆M期待。
破題——突破公益訴訟藩籬
“公益訴訟工作全面鋪開以來，全市檢察機(jī)關(guān)牢牢把握‘公益’這一核心，充分發(fā)揮‘督促之訴、協(xié)同之訴、補(bǔ)充之訴’的作用，辦理了一批事關(guān)民生民利的案件。”談起公益訴訟，慶城縣人民檢察院第二檢察部書記員張博鵬說。
張博鵬參與辦理了多起公益訴訟案件，讓他印象最深的是慶城縣任家水溝污染治理案。
▲張博鵬（右）查看任家水溝治理情況。
2021年4月，張博鵬和同事在日常巡河中發(fā)現(xiàn)，任家水溝溪流流經(jīng)街道的一段河道垃圾堆積、污水橫流、臭氣熏天，惡劣的環(huán)境讓周邊居民和商戶苦不堪言。
張博鵬等調(diào)查走訪后，向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府發(fā)出檢察建議，令其限期整改。收到建議后，該鎮(zhèn)政府積極配合，實(shí)施任家水溝生活污水排污及河道護(hù)岸項(xiàng)目，清理了垃圾，新建水溝兩岸護(hù)坡140米，鋪設(shè)安裝排污管道260米并接入污水處理站，既解決了周邊群眾排污難題，又保障了防洪泄洪需要。
“作為一種公益保護(hù)途徑，公益訴訟突破了‘公益’與‘訴訟’的藩籬，可以直面公共問題，但準(zhǔn)確把握法律監(jiān)督的功能、價值目標(biāo)和權(quán)力邊界，實(shí)現(xiàn)公益訴訟檢察監(jiān)督的雙贏多贏共贏，并不容易。”張博鵬說。
檢察機(jī)關(guān)需在認(rèn)同多元主體價值的基礎(chǔ)上，訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益。這成為我市各級檢察機(jī)關(guān)打通公益訴訟藩籬的突破口之一。
▲華池縣人民檢察院工作人員查閱公益訴訟案件卷宗。
2023年8月，西峰區(qū)人民檢察院接到群眾舉報(bào)，稱某居民小區(qū)的物業(yè)服務(wù)公司將住宅樓地下室改造為職工食堂，違規(guī)使用瓶裝液化石油氣，存在重大安全隱患。西峰區(qū)人民檢察院開展預(yù)防性公益訴訟、訴前磋商，有關(guān)職能單位開展執(zhí)法檢查，責(zé)令該物業(yè)服務(wù)公司停止違法行為，限期整改，西峰區(qū)人民檢察院受邀對行政執(zhí)法行為全程監(jiān)督。當(dāng)年9月，職能部門相繼函復(fù)西峰區(qū)人民檢察院已按要求整改到位。
“這起公益訴訟案件的成功辦理，形成‘檢察監(jiān)督+消防監(jiān)管+安全治理’的工作模式，有效保證了16幢住宅樓、4000多名居民的消防安全，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)決遏制重特大事故、有效防范其他級別事故的工作目標(biāo)?！蔽鞣鍏^(qū)人民檢察院第二檢察部主任田興東說。
破圈——延展公益訴訟半徑
“公益訴訟就是上管天、下管地、中間管空氣，需要檢察干部撲下身子監(jiān)督?！边@是歷經(jīng)近10年公益訴訟的酸甜苦辣，全市檢察干部職工的共同感受。
子午嶺林區(qū)是我市最主要的生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)林，還孕育了豐富的生物多樣性，林區(qū)的珍稀物種也引來了一些不法分子的覬覦。
▲華池縣人民檢察院工作人員開展巡河工作。
2020年11月，王某在未辦理林木采伐許可證的情況下，只征得劉某同意，采伐劉某家楊樹57棵，遺留多個半圓形土坑，使林區(qū)資源、生態(tài)環(huán)境受到侵害。
2021年1月12日，正寧縣人民檢察院立案調(diào)查確認(rèn)，涉案楊樹木料原木材積15.828立方米，合立木材積36.809立方米，木料價值6564元。同年3月8日，正寧縣人民檢察院向正寧縣人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟。法院審理認(rèn)為，被告王某、劉某違反《森林法》規(guī)定，在未取得林木采伐許可證的情況下，濫伐林木，數(shù)量較大，其行為已構(gòu)成濫伐林木罪，在承擔(dān)刑事責(zé)任的同時還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
該案審理期間，為避免出現(xiàn)“人坐刑期滿 荒山依舊在”的局面，實(shí)現(xiàn)“毀一棵樹、補(bǔ)一片林、育一群人”的效果，判令王某、劉某補(bǔ)植刺槐171棵，繳納生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，預(yù)算經(jīng)費(fèi)為4446元。
以案為鑒,以案促改。市人民檢察院推動西峰區(qū)、華池縣、寧縣、合水縣、正寧縣等縣（區(qū)）人民檢察院與子午嶺林區(qū)檢察院，聯(lián)合會簽《關(guān)于建立慶陽子午嶺天然“碳庫”生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的協(xié)作配合機(jī)制》，形成“線索-立案-鑒定-調(diào)查-起訴-修復(fù)-監(jiān)督”閉環(huán)管理，有效破解地方和專門檢察院監(jiān)督力量分散、職權(quán)交叉的現(xiàn)實(shí)難題。
生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)……在法律明確賦權(quán)的“4+10”領(lǐng)域外，我市檢察機(jī)關(guān)還不斷延展公益訴訟半徑，在文物保護(hù)、紅色資源保護(hù)等領(lǐng)域進(jìn)一步深化探索。
▲修繕后的朱堡子烈士墓群。
坐落于華池縣悅樂鎮(zhèn)的朱堡子烈士墓群，埋葬著革命烈士。2020年6月，華池縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)該墓群存在保護(hù)不規(guī)范、人為破壞等問題，遂向有關(guān)職能部門發(fā)出訴前檢察建議，最終爭取到省級專項(xiàng)維修資金260萬元，用于該處墓群修繕。
在慶陽檢察機(jī)關(guān)不斷探索實(shí)踐的推動下，訴前磋商、辦案督促、聯(lián)合聯(lián)辦、跨區(qū)域合作、“自新補(bǔ)植”等公益訴訟檢察工作機(jī)制和制度應(yīng)運(yùn)而生，標(biāo)注上了鮮明的慶陽檢察印記。
“公益訴訟不僅是一項(xiàng)訴訟業(yè)務(wù)，更是一項(xiàng)社會工作?！标惔悍颊f，全市檢察機(jī)關(guān)以始終如一的決心、革故鼎新的勇氣、久久為功的毅力，經(jīng)過多年推動，行政機(jī)關(guān)對檢察公益訴訟由最初的消極誤解到積極配合，由被動應(yīng)付到主動爭取支持的“兩個轉(zhuǎn)變”，讓公益訴訟制度在慶陽真正實(shí)現(xiàn)了落地生根、開花結(jié)果。
