基層是國家治理的最末端，是服務(wù)群眾的最前沿，群眾衣食住行、急難愁盼等問題解決關(guān)鍵靠基層。同時，基層是產(chǎn)生利益沖突和社會矛盾的源頭，是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和社會矛盾沖突的源頭，也是維護社會穩(wěn)定的第一道防線。
甘肅主動創(chuàng)穩(wěn)走出了基層社會治理的新路子，把黨的群眾路線貫穿到工作全過程和各方面，組織動員基層干部、網(wǎng)格員、群眾等參與進來，對各類矛盾風(fēng)險隱患敏銳發(fā)現(xiàn)、及時報告、有效處置。在這里，“民呼有應(yīng)、民需必辦”。用老百姓的話，“遇到麻煩打開手機，掃描街上隨處可見的二維碼，具體誰管咱也不知道，但只要反映就有人管。”甘肅暢通訴求表達通道，構(gòu)建起覆蓋全社會各個領(lǐng)域，集智慧管理、快速反應(yīng)、共同參與于一體的社會治理網(wǎng)絡(luò)，打通基層社會治理的“最后一米”。
甘肅開展主動創(chuàng)穩(wěn)行動以來，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，切實增強基層實力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力，不斷夯實主動創(chuàng)穩(wěn)底板，真正做到讓基層成為維護安全穩(wěn)定的第一道防線。
甘肅省蘭州市黃河灣 視覺中國供圖
“三條線”保障“群眾話有處說、
事有人管、問題能解決”
“辦事方便嗎？”“一站式做到了嗎？”“居民們平時都反映哪些問題比較多？”……黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在地方考察時多次走進當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)大廳，察民情、聽民聲，強調(diào)“要把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點”。
基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程。加快推進社會治理現(xiàn)代化的甘肅實踐，從基層基礎(chǔ)抓起，從社會面管起，各級黨委政府把基層治理牢牢記在心上、時時抓在手上，切實提升社會治理效能。
在做實基層治理體系上，堅持重心下移、工作下沉，著力增強基層黨組織的政治功能和組織功能，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，積極構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的共建共治共享社會治理格局。
甘肅聚焦“三條線”——服務(wù)保障群眾、暢通訴求表達、排查化解矛盾，從根本入手，將困擾群眾、風(fēng)險事故、矛盾糾紛的火苗“掐滅”在源頭。
黨委、政府和職能部門深入實施保障和改善民生工程，做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等工作，急百姓之所急、想群眾之所想。以方便群眾、快速反應(yīng)、過程管控、結(jié)果導(dǎo)向為原則，線上線下發(fā)力，打造群眾“指尖上”“家門口”受理平臺，“實打?qū)崱苯鉀Q問題。對于群眾不愿說、不敢說或者沒能發(fā)現(xiàn)的隱患點，甘肅依靠基層組織、法學(xué)會基層服務(wù)站點、黨員干部和網(wǎng)格員等群防群治力量，走進基層、走進群眾，積極開展矛盾糾紛排查化解，認(rèn)真傾聽和回應(yīng)群眾訴求，主動提供服務(wù)，有效維護人民群眾合法權(quán)益，全力維護社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
通過“三條線”協(xié)同發(fā)力，甘肅在過去一年主動創(chuàng)穩(wěn)行動中，切實把工作做到人民群眾的心坎上，不斷贏得好口碑。
“三調(diào)對接”切實解決
矛盾糾紛“倒金字塔”問題
當(dāng)前，公安、法院在多元矛盾糾紛化解中處于主力軍地位。堅持矛盾不上交，但矛盾糾紛全通過訴訟途徑解決，對于我們這樣一個人口大國來說，不切實際且有心無力。過去一年，甘肅在訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)“三調(diào)對接”上持續(xù)加力，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，大力弘揚“馬錫五審判方式”，做到“訪”“調(diào)”“訴”一體推進，成效顯著。
訴調(diào)對接上，省委政法委會同省高級人民法院、省司法廳、省財政廳共同出臺《關(guān)于全面推進訴調(diào)對接工作的指導(dǎo)意見》。堅持非訴挺前、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)不判的原則，全面建立縣鄉(xiāng)兩級綜治中心與同級人民法院（庭）、司法局（所）的訴調(diào)對接工作機制。經(jīng)過一年的時間，服判息訴率、執(zhí)行到位率均有所提高，綜治中心矛盾糾紛化解影響力明顯提高，原本“倒金字塔”式的矛盾糾紛分布態(tài)勢初步得到扭轉(zhuǎn)。2023年，全省訴前調(diào)解案件31.3萬件中，分流到綜治中心的有12.2萬件，綜治中心調(diào)解成功8.2萬件，分流率39%、成功率67.2%。
警調(diào)對接陣地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，將矛盾糾紛類警情推送綜治中心，納入長效管控，實現(xiàn)矛盾糾紛、涉安全穩(wěn)定風(fēng)險隱患警情、“雪亮工程”等信息全量匯聚、互通共用，提高對接共享數(shù)量、化解成功率，做到信息聯(lián)通、矛盾聯(lián)調(diào)、風(fēng)險聯(lián)控、命案聯(lián)防。為充實壯大村、社區(qū)工作力量，推進城市“一區(qū)一警兩輔”和農(nóng)村“一村一輔警”建設(shè)，2023年“一村一輔警”覆蓋率從26.6%提高到67%。
訪調(diào)對接上，擬出臺專門指導(dǎo)意見，整合受理平臺、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，推進信訪工作法治化，實現(xiàn)矛盾糾紛類信訪在綜治中心一攬子調(diào)處。整合信訪接待大廳與綜治中心平臺窗口，對申訴求決、矛盾糾紛、涉法涉訴三類信訪問題，分別研究規(guī)范流轉(zhuǎn)程序和工作機制。同時，發(fā)揮法學(xué)會首席法律咨詢專家“人才庫”和“智囊團”作用，形成中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、單位部門具體辦理、社會力量協(xié)同參與的工作格局，在基層社會治理中發(fā)揮獨特優(yōu)勢和積極作用。
2023年3月，蘭州市城關(guān)區(qū)青白石街道某小區(qū)發(fā)生居民樓墻體裂縫問題，因與物業(yè)、開發(fā)商協(xié)調(diào)未果，部分業(yè)主前往市委、市住建局集體上訪，提出退房及安置費補償?shù)仍V求。市政府第一時間成立了由市住建局、區(qū)委區(qū)政府、相關(guān)單位以及法學(xué)會首席法律咨詢專家組成的事件處置小組。首席法律咨詢專家在此次重大事件的處置過程中，積極參加事件分析研判，提供權(quán)威專業(yè)的法律意見，全程跟進，推動了問題有效解決。
網(wǎng)格管理實戰(zhàn)化
“人在格中走、事在格中辦”
近年來，甘肅在網(wǎng)格管理實戰(zhàn)化方面持續(xù)加力，制定完善網(wǎng)格員日常管理制度，細化考核獎懲制度，深化萬名網(wǎng)格員能力提升行動和“百萬警進千萬家”活動，推動網(wǎng)格員主動走向群眾，提供服務(wù)、回應(yīng)訴求、排查風(fēng)險，努力把矛盾問題化解在基層、化解在萌芽。
2023年1月21日，甘肅張掖，祁連山國家級自然保護區(qū)管護中心西水自然保護站的護林員同森林公安祁連山分局西水派出所的干警們一道，對保護區(qū)管轄范圍內(nèi)的森林、草原防火、植被保護、野生動植物監(jiān)測情況進行巡查。視覺中國供圖
推行“警格+網(wǎng)格”融合治理模式，將社區(qū)警務(wù)深度融入社區(qū)管理、網(wǎng)格管理，健全完善村規(guī)民約、社區(qū)公約等自治規(guī)則，夯實社會治理基礎(chǔ)。樹牢“派出所主防”理念，做實主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，全面落實加強公安派出所工作三年行動計劃，抓實基層提振、基礎(chǔ)提質(zhì)、基本能力提升三大行動，健全落實派出所辦理刑事案件負(fù)面清單和警種支援派出所制度，大力推廣“背包警務(wù)”“田園警務(wù)”等經(jīng)驗做法，持續(xù)推進“一村一輔警”建設(shè)，推動重心下移、警力下沉、保障下傾，不斷增強基層實力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力，堅決守住創(chuàng)穩(wěn)第一道防線。
省委政法委會同省委組織部、省人社廳、民政廳、財政廳等部門出臺《甘肅省網(wǎng)格化服務(wù)管理工作辦法》，明確網(wǎng)格員由縣鄉(xiāng)兩級綜治中心管理調(diào)度，統(tǒng)一劃分網(wǎng)格和配備網(wǎng)格員3.4萬個（人），跟進開展萬名網(wǎng)格員能力提升行動，大量矛盾隱患發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。按照城市社區(qū)每個網(wǎng)格覆蓋300至500戶、農(nóng)村一般以村小組為基礎(chǔ)劃分網(wǎng)格的要求，全面完成網(wǎng)格調(diào)整優(yōu)化，推動黨建、政法、綜治、民政、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等各類網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”，實行“一張網(wǎng)”運行，做到“人在格中走、事在格中辦”。
綜治中心實戰(zhàn)化
打造化解糾紛集散地
在甘肅，各基層組織充分發(fā)揮主防作用，組織黨員干部、網(wǎng)格員、法學(xué)法律工作者和廣大群眾積極參與主動創(chuàng)穩(wěn)，建立陣地、完善機制、壓實責(zé)任、強化保障，不斷筑牢維護安全穩(wěn)定第一道防線。
近年來，甘肅大力推進綜治中心實戰(zhàn)化運行，依托綜治中心建設(shè)集矛盾排查、訴求表達、訴調(diào)對接、警調(diào)對接、信訪調(diào)處、多元化解、法律援助、司法救助等于一體的“一站式”矛盾糾紛綜合調(diào)處化解服務(wù)平臺，全方位、立體化整合資源，強化信息共享和聯(lián)防聯(lián)治，為“三調(diào)對接”工作提供了堅實支撐，使大量矛盾糾紛在綜治中心集散匯聚、集中化解。2023年，全省各級綜治中心化解矛盾糾紛逾30萬件，同比增長6.4倍。
大力推進綜治中心實戰(zhàn)化，明確各級綜治中心職能定位至關(guān)重要。在甘肅，村一級綜治中心是“陣地”，依托兩委、駐村干部和網(wǎng)格員、村輔警等力量化解矛盾風(fēng)險、上報矛盾風(fēng)險情報信息；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是“平臺”，在直接排查化解矛盾風(fēng)險的同時，統(tǒng)合派出所、司法所、信訪辦等基層單位和網(wǎng)格員等力量，排查化解矛盾糾紛風(fēng)險問題；縣一級是“指揮部”，做好指揮調(diào)度、力量統(tǒng)籌、資源整合、訴調(diào)對接、督查督辦、數(shù)據(jù)匯總、分析研判和網(wǎng)格員管理考核等工作；市一級是“中樞”，制定具體工作規(guī)劃、目標(biāo)、任務(wù)、機制、措施等，推進市域社會治理現(xiàn)代化；省一級是“大腦”，加強研究謀劃，制定全省政策措施和制度機制，注重工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督辦推動。
大量案件流入綜治中心，如何確保案件接得住、辦得好，提升人民調(diào)解力量化解矛盾的能力是第一步。為充實調(diào)解力量，甘肅大力整合法院、人民調(diào)解、行業(yè)單位、法學(xué)法律工作者、社會組織調(diào)解員進駐綜治中心，各地法院共向綜治中心派駐調(diào)解員291名，司法局指導(dǎo)進駐人民調(diào)解組織525個、調(diào)解員3090名，行業(yè)部門進駐調(diào)解組織521個、調(diào)解員1875名、個人調(diào)解室238個。嘉峪關(guān)市組建三支專家團隊集中開展調(diào)解，肅州、敦煌、西峰、麥積、宕昌等縣區(qū)一批個人調(diào)解室形成品牌效應(yīng)……“用心用情辦實事，全心全意解民憂”的優(yōu)秀調(diào)解組織在甘肅遍地開花、美名遠播。
除了加強優(yōu)質(zhì)人員配備，健全完備的工作機制是保障調(diào)解質(zhì)量的又一大因素。酒泉、金昌、天水、白銀等市建立訴前調(diào)解目錄，精準(zhǔn)分流；嘉峪關(guān)市分類施策，組織行業(yè)部門集中化解；張掖市嚴(yán)把派單、調(diào)處、履行三個關(guān)口，解決“誰來調(diào)、怎么調(diào)、履行好”問題；慶陽市發(fā)揚“馬錫五審判方式”，調(diào)解員走田間地頭、入村居農(nóng)舍，提高調(diào)解成功率……各地發(fā)揮能動性創(chuàng)新性，主動探索、先試先行，完善工作機制，蹄疾步穩(wěn)。
同時，圍繞矛盾排查、治安維穩(wěn)、信訪處置、命案治理等重點工作，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級社會治安“紅黑榜”，發(fā)揮激勵警示作用，強化責(zé)任落實，努力把綜治中心打造成矛盾糾紛“集散地”和社會治理“晴雨表”。
現(xiàn)如今，甘肅各級綜治中心實戰(zhàn)水平全面提升，很多中心由“空殼中心”變成了“實戰(zhàn)中心”，“有矛盾糾紛找綜治中心”逐漸成為共識。
做實信息平臺
數(shù)字賦能基層“智”理
隨著數(shù)字化浪潮席卷全球，數(shù)字技術(shù)不僅影響著人類社會生產(chǎn)方式、生活方式，還深刻影響著社會治理方式。習(xí)近平總書記強調(diào)要“完善社會治理體系，健全城鄉(xiāng)基層治理體系和鄉(xiāng)村治理協(xié)同推進機制，推進社會治理數(shù)字化”。黨的二十大報告指出“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”。
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基層治理涉及人、地、事、物、情等諸多要素，再交織疊加群眾復(fù)雜多樣的訴求，產(chǎn)生了海量信息。主動創(chuàng)穩(wěn)以來，甘肅加快推進城鄉(xiāng)基層與部門單位政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享，完善信息收集、云計算、人工智能等技術(shù)在社會治理中的運用，加強智慧安防小區(qū)建設(shè)，做到對影響穩(wěn)定的各類風(fēng)險隱患實時感知、自動分析、科學(xué)預(yù)警和聯(lián)動處置，提高基層治理數(shù)字化智能化水平，探索出一條寓治理于服務(wù)、化被動為主動的創(chuàng)穩(wěn)新路子。
為建立健全數(shù)據(jù)融合共享機制，推動不同數(shù)字平臺之間的數(shù)據(jù)信息交流互通，讓數(shù)字技術(shù)真正為基層“智”理賦能，實踐中總結(jié)隴南市“民事直說”工作法、蘭州市“小蘭幫辦”、白銀市“碼上反映·馬上辦理”等做法，打通12345政務(wù)服務(wù)熱線、民情訴求、110警情、群眾來信來訪、網(wǎng)格員排查上報和法院民商事案件等數(shù)據(jù)信息，努力整合形成全省統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺，線上線下結(jié)合收集群眾反映問題。
有著389.93萬人實名注冊、90萬人日均活躍用戶的“小蘭幫辦”，集成糧油保供、家政服務(wù)、緊急搶修等便民項目，涵蓋民政、教育、就業(yè)、社保、戶籍、交管、健康和養(yǎng)老等12個方面的熱點民生事項，通過實行“30分鐘內(nèi)響應(yīng)聯(lián)系、24小時內(nèi)分類辦理、5個工作日內(nèi)辦結(jié)反饋、10個工作日內(nèi)跟蹤問效”限時辦理機制，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。2023年，小蘭幫辦平臺受理事件455194件，辦結(jié)率達到99%。同時，針對風(fēng)險高發(fā)、事故頻繁的關(guān)鍵場景，建立智能發(fā)現(xiàn)、快速預(yù)警的響應(yīng)系統(tǒng)。平安甘肅信息化支撐管理平臺命案風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)設(shè)置了“長期糾紛”“已報警”“鄰里矛盾”等四十余項關(guān)鍵指標(biāo)，能夠自動生成預(yù)警提示，督促網(wǎng)格員和派出所、司法所等基層組織開展巡查走訪，積極落實矛盾化解、心理疏導(dǎo)、人員穩(wěn)控、關(guān)愛幫扶等工作，有效提前發(fā)現(xiàn)各類易引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”和個人極端事件的矛盾糾紛。
同時，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，打造信息化數(shù)據(jù)分析平臺，加強對各類數(shù)據(jù)信息的比對、分析、研判、深挖，做到全量匯聚、動態(tài)感知、智能分析，更好地為黨委、政府和黨委政法委決策提供有力支持，解決了基層治理工作中信息來源交織重疊以及難以分析判斷的問題。
比如，2023年6月2日上午，小蘭社會治理數(shù)據(jù)池敏銳捕捉到幾位群眾通過不同平臺，反映149路公交車早高峰發(fā)車間隔長的問題，突出顯示了“149路”“甘肅大劇院”等關(guān)鍵詞。通過可視化方式全景式展現(xiàn)關(guān)鍵區(qū)域公交線路軌跡和監(jiān)控，確認(rèn)當(dāng)天8:20至9:25甘肅大劇院至新港城十字路段交通不暢，導(dǎo)致149路發(fā)車間隔長，隨即建議政府相關(guān)部門對附近公交線路和站點進行優(yōu)化調(diào)整并最終實現(xiàn)。
通過數(shù)字技術(shù)，治理平臺能夠?qū)崟r掌握基層群眾訴求集中反映的領(lǐng)域，如拆遷安置、勞資欠薪、物業(yè)供暖等，基層組織根據(jù)問題性質(zhì)和管理權(quán)限“吹哨派單”，相關(guān)職能部門“報到承接”“輪流入駐”。同時，治理平臺上線了元大媽工作室、幸福大姐調(diào)解隊、退役軍人志愿服務(wù)隊等各具特色的社會治理力量，群眾可以用“指尖”自由選擇來化解糾紛。數(shù)字科技統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，共同回應(yīng)群眾訴求，更精準(zhǔn)高效化解民生難題。
依靠先進的物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)賦能基層“智”理，甘肅真正做到了海量匯聚、動態(tài)感知、智能分析，實現(xiàn)全領(lǐng)域感知社情民意、全方位研判穩(wěn)定形勢、全時段預(yù)警風(fēng)險隱患。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持和加強黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，把服務(wù)群眾、造福群眾作為出發(fā)點和落腳點，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加強基層治理能力建設(shè)，構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，激發(fā)基層活力，提升社區(qū)能力，形成了群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面。
主動創(chuàng)穩(wěn)，核心是創(chuàng)，目標(biāo)是穩(wěn)，關(guān)鍵在主動。甘肅以真抓實干之勢，主動作為、大膽創(chuàng)新，力求把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，進一步提升社會治理效能，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，以基層主防的“基層之治”夯實“中國之治”，寫下濃墨重彩新篇章。
