甘肅省行政復(fù)議優(yōu)秀案例發(fā)布（九）

為更好地學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法，進(jìn)一步提高行政復(fù)議人員的辦案能力和水平，促進(jìn)行政復(fù)議辦案規(guī)范化，達(dá)到“辦理一案、規(guī)范一片”效果，省政府行政復(fù)議委員會(huì)辦公室結(jié)合“行政復(fù)議質(zhì)量提升年”活動(dòng)，在全省組織開(kāi)展了行政復(fù)議優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)。此次評(píng)選通過(guò)市縣兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)逐級(jí)評(píng)選推薦，由省政府行政復(fù)議委員會(huì)辦公室組織相關(guān)專家學(xué)者及實(shí)務(wù)工作者，綜合考量案件類型、辦案效果、典型意義等因素，最終評(píng)選出10個(gè)“甘肅省行政復(fù)議優(yōu)秀案例”，現(xiàn)予以發(fā)布。

案例九：某公司不服某局先行登記證據(jù)保存的行政復(fù)議案

【案件基本情況】

申請(qǐng)人：某縣某有限公司

被申請(qǐng)人：某縣水務(wù)局

2021年4月5日某縣水務(wù)局工作人員根據(jù)舉報(bào)線索，在縣城北沙河進(jìn)行巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人的挖掘機(jī)在某縣規(guī)劃的河道管理范圍內(nèi)作業(yè)，涉嫌違法行為，前去執(zhí)法時(shí)，案涉車輛司機(jī)撂車而逃，為進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)案情，防止證據(jù)滅失及以后難以取得，被申請(qǐng)人對(duì)案涉車輛進(jìn)行了先行登記證據(jù)保存。保存期7日屆滿后，作出《先行登記保存證據(jù)處理決定書(shū)》，申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的先行登記證據(jù)保存決定不服，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

【案件辦理情況】

本案審理中重點(diǎn)解決三個(gè)問(wèn)題：被申請(qǐng)人扣押案涉車輛的行為是否正確適當(dāng)；被申請(qǐng)人扣押車輛后作出的《證據(jù)先行登記保存處理決定書(shū)》是否正確適當(dāng)；被申請(qǐng)人扣押車輛后作出的《證據(jù)先行登記保存處理決定書(shū)》程序是否合法。

關(guān)于扣押行為是否正確適當(dāng)問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十七條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避?！备鶕?jù)本案查明事實(shí)，某水務(wù)局根據(jù)舉報(bào)線索，在縣城北沙河進(jìn)行巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人的挖掘機(jī)在某縣規(guī)劃的河道管理范圍內(nèi)作業(yè)，涉嫌違法行為，在前去執(zhí)法時(shí)，案涉車輛司機(jī)撂車而逃，案涉現(xiàn)場(chǎng)僅剩案涉車輛，再無(wú)其他工作人員，為進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)案情，防止證據(jù)滅失及以后難以取得，被申請(qǐng)人對(duì)案涉車輛進(jìn)行了扣押，根據(jù)前款規(guī)定，被申請(qǐng)人扣押車輛的行為正確適當(dāng)。

關(guān)于決定書(shū)是否適當(dāng)?shù)膯?wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第三十七條規(guī)定：“在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定?！北景钢校簧暾?qǐng)人以申請(qǐng)人拒不配合、案件需要進(jìn)一步調(diào)查為由，扣押案涉車輛后作出的《證據(jù)先行登記保存處理決定書(shū)》并“超期保存”，其行為名為先行登記保存，實(shí)為扣押的行政強(qiáng)制措施，明顯違反前款法律規(guī)定。

關(guān)于程序是否合法的問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第二十四條規(guī)定、第十八條規(guī)定、第二十五條規(guī)定、第二十七條規(guī)定。被申請(qǐng)人以先行登記保存的方式作出扣押決定，未聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，也未制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；即使當(dāng)事人不到場(chǎng)的，也未邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；也未依法作出將案涉車輛延長(zhǎng)扣押保存三十日的決定。同時(shí)，被申請(qǐng)人超期扣押，既影響申請(qǐng)人客觀上無(wú)法從事正常經(jīng)營(yíng)，又違反了法律規(guī)定。被申請(qǐng)人作出隨案調(diào)查的《先行登記保存證據(jù)處理決定書(shū)》程序明顯違法。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷被申請(qǐng)人作出的《先行登記保存證據(jù)處理決定書(shū)》。

【案件評(píng)析】

行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。正當(dāng)?shù)男姓绦蚴侵萍s行政權(quán)力、維護(hù)相對(duì)人權(quán)利的重要保障，是依法行政的核心要求。但由于受“重實(shí)體，輕程序”思想的長(zhǎng)期影響，部分行政執(zhí)法人員未嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，程序意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法中違反正當(dāng)程序的情況仍時(shí)有發(fā)生，這與全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的要求格格不入。要從根本上扭轉(zhuǎn)這種局面，行政復(fù)議要切實(shí)履行行政執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)，行政主體執(zhí)法人員要樹(shù)立“程序正當(dāng)原則”的意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，高度重視保障公民的知情權(quán)及救濟(jì)權(quán)，從源頭上減少不必要的行政糾紛。（景泰縣司法局推薦）