張掖高臺(tái)法院：“一庭三所＋”多元解紛基層治理提質(zhì)增效

近年來(lái)，張掖市高臺(tái)縣人民法院立足司法職能，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入基層治理，深入踐行“馬錫五審判方式”，創(chuàng)新發(fā)展“一庭三所＋”多元解紛機(jī)制。通過(guò)“一點(diǎn)預(yù)警、多點(diǎn)響應(yīng)、多部門(mén)參與”，傾力打造了“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體。該多元解紛工作經(jīng)驗(yàn)入選全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新案例、甘肅省市域社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐“十大精品案例”。

聚焦“三種轉(zhuǎn)變” 

集聚多元解紛各方合力

一元思維向多元思維轉(zhuǎn)變。針對(duì)轄區(qū)土地、侵權(quán)類(lèi)糾紛多發(fā)的現(xiàn)狀，高臺(tái)縣人民法院緊緊依靠黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方的核心作用，推動(dòng)將宣化法庭探索創(chuàng)建的“1+3”（法庭、派出所、司法所、法律服務(wù)所）多元聯(lián)動(dòng)解紛模式，升格為黨委政府主抓、多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、多方力量共治、法院“兜底”保障的“一庭三所＋”多元解紛機(jī)制。在黨委主抓“一盤(pán)棋”格局下，“一庭三所＋”成員單位各歸其位、各擔(dān)其責(zé)，為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理，有序激活基層社會(huì)治理細(xì)胞。

單兵作戰(zhàn)向多方合力轉(zhuǎn)變。“一庭三所＋”多元解紛機(jī)制把基層政府的各行業(yè)站所納入聯(lián)動(dòng)范圍，將各類(lèi)非訴解紛資源有效整合，建立“信息共享、隱患共查、風(fēng)險(xiǎn)共防、矛盾共解”的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)法院訴訟解紛“單防”變多元非訴解紛“聯(lián)防”，問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面有效形成。

被動(dòng)受理向主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變。“一庭三所＋”各成員單位充分釋放“減壓閥”作用，有效實(shí)現(xiàn)重心下移、資源下沉，主動(dòng)為轄區(qū)各類(lèi)糾紛主體提供法律指導(dǎo)、涉訴風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等精準(zhǔn)化服務(wù)，從源頭上減少、消弭訴訟隱患。多元解紛機(jī)制建立以來(lái)，“一庭三所＋”關(guān)口化解各類(lèi)矛盾糾紛150余起，涉及農(nóng)戶(hù)1700余戶(hù)，提供法律指導(dǎo)3000余次。

著力“三個(gè)突出” 

凝聚多元解紛濃厚氛圍

突出排查預(yù)測(cè)。通過(guò)“一庭三所+”工作聯(lián)系點(diǎn)，開(kāi)展矛盾糾紛日常排查，嚴(yán)格做到重點(diǎn)企業(yè)、村社居民、務(wù)工人群、外來(lái)群眾、留守人員“五必訪”，突發(fā)事件、安全隱患、不穩(wěn)定因素、重點(diǎn)人員異常情況、損害群眾利益行為“五必報(bào)”，及時(shí)掌握糾紛“第一手”信息，確保不疏漏、見(jiàn)事早、行動(dòng)快。

突出研判預(yù)警。發(fā)揮鎮(zhèn)綜治中心牽頭抓總作用，各相關(guān)行業(yè)站所一周一碰頭，每周組織聯(lián)動(dòng)成員單位召開(kāi)會(huì)議，梳理掌握糾紛動(dòng)態(tài)；一月一調(diào)度，每月從排查出的基礎(chǔ)矛盾信息中篩選出重大、復(fù)雜糾紛，逐一包案化解；一季一研判，每季度向黨委政府通報(bào)“一庭三所+”矛盾糾紛處置情況，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可防可控、隱患可查可治，力爭(zhēng)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

突出源頭預(yù)防。立足預(yù)警、疏導(dǎo)，對(duì)摸排發(fā)現(xiàn)的糾紛苗頭，“一庭三所+”第一時(shí)間介入、第一時(shí)間研判、第一時(shí)間會(huì)商，把化解工作做在糾紛成訟前。2020年高臺(tái)縣法院受理案件6862件，同比下降16.7%；2021年受理案件6298件，同比下降8.2%；2022年、2023年受理案件數(shù)持續(xù)保持下降趨勢(shì)，糾紛成訟源頭減量成效顯著。

堅(jiān)持“三重融合”

 匯聚多元解紛發(fā)展動(dòng)能

與開(kāi)展巡回審理相融合。“一庭三所＋”多元解紛機(jī)制把矛盾調(diào)處現(xiàn)場(chǎng)搬到田間地頭、農(nóng)家院落等，精心選取鄉(xiāng)村易發(fā)且群眾感興趣、有典型意義的糾紛就地審理，用最直觀的方式實(shí)現(xiàn)“審理一案、教育一片、安定一方”的良好效果，參與群眾累計(jì)3000余人次。

與加強(qiáng)解紛力量相融合。將“一庭三所+”工作融入解紛人才培養(yǎng)機(jī)制之中，充分發(fā)揮司法優(yōu)勢(shì)，通過(guò)導(dǎo)師引領(lǐng)、實(shí)地指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)感悟，共同參與法庭和“三所+”等調(diào)處糾紛實(shí)踐，更好地支持調(diào)解組織和社會(huì)各方面力量在法治軌道上參與社會(huì)治理。

與助推主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)相融合。依托“一庭三所+”多元解紛機(jī)制，聚焦事關(guān)群眾切身利益的突出問(wèn)題，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出穩(wěn)定、有序、善治的良好局面。特別是高臺(tái)縣部分鎮(zhèn)村推行“一戶(hù)一片田”土地整合工作過(guò)程中，引發(fā)涉及1000余戶(hù)群體性涉農(nóng)糾紛，均通過(guò)“一庭三所＋”聯(lián)動(dòng)妥善得到化解，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐。