2024年新年伊始，正當人們喜迎甲辰龍年之際，隴南康縣行政復議機關收到一起甘肅陽壩銅業(yè)有限責任公司（以下簡稱陽壩銅業(yè)）因股東、法定代表人等變更登記引發(fā)的涉企行政復議案件。案情關涉人數(shù)多，領導關注度高，社會影響大。案件受理以來，市縣密切配合、上下聯(lián)動，成功促成企業(yè)矛盾和解，讓企業(yè)從停產(chǎn)停業(yè)狀態(tài)盡快恢復正常經(jīng)營生產(chǎn)，在助推優(yōu)化法治營商環(huán)境、踐行復議便民為民、促進社會和諧穩(wěn)定等方面，實現(xiàn)了政治效果、社會效果和法律效果的高度統(tǒng)一。
緊盯重點
深入推動優(yōu)化法治營商環(huán)境
陽壩銅業(yè)始建于1970年，是一家主要從事銅礦產(chǎn)業(yè)的集約型、創(chuàng)新型現(xiàn)代采選聯(lián)合老礦山企業(yè)，從國企到民企經(jīng)歷了數(shù)次變革。2020年，公司實際控股人李某投入大量資金進行升級改造。2023年，企業(yè)總產(chǎn)值11501萬元，純收入9695萬元，上交稅費1430多萬元，職工412人，是康縣重點龍頭工礦企業(yè)。
案件受理后，工作人員全面深入了解案情。1月2日，康縣法院作出執(zhí)行裁定書，要求王某、寶雞某公司將所持的陽壩銅業(yè)100%股權返還給四川恒康發(fā)展有限責任公司（以下簡稱四川恒康）所有；同時向康縣市場監(jiān)管局印發(fā)協(xié)助執(zhí)行通知書。1月5日，四川恒康憑裁定在康縣市場監(jiān)管局辦理了股東、法定代表人等變更登記。辦理變更當日，杭州一法院對四川恒康名下的該股權進行了凍結。1月15日，陽壩銅業(yè)以康縣市場監(jiān)管局繞開公司實際控制人違法辦理變更登記為由，向康縣行政復議機關提出行政復議申請，請求撤銷縣市場監(jiān)督管理局所作的變更登記。陽壩銅業(yè)因公司法定代表人、印章和營業(yè)執(zhí)照等的變更，致使企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)。
案件表象看似很簡單，但實則復雜，如果處置不當，企業(yè)有可能陷入長期無法運營，全縣經(jīng)濟發(fā)展受影響，甚至400多名職工面臨失業(yè)，對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重影響。在全省上下高度重視優(yōu)化法治營商環(huán)境的大背景下，案件的處理時間不容許等、形勢不容許等、幫助企業(yè)解憂紓困的責任更不容許等?？悼h行政復議機關立即展開案情調查，工作人員先后迅速聯(lián)系行政復議案件的申請委托代理人、法定代理人和被申請人、法定代表人，傾聽企業(yè)訴求，向企業(yè)提供法律咨詢，解說上訴的不利因素，指導企業(yè)理清解決問題的思路，積極為企業(yè)盡快解決問題創(chuàng)造條件。
緊扣核心
充分發(fā)揮復議調解職能作用
新修訂的《中華人民共和國行政復議法》明確，要發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。案件辦理過程中，隴南市縣認真學習借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持行政復議“應調盡調”思想，將行政爭議實質化解這個理念和要求貫穿于案件辦理的全過程。
市、縣行政復議機關加強工作對接聯(lián)系，工作人員多次溝通案件情況，市行政復議機關就案件處置思路、實質解決問題等方面，加強對康縣行政復議機關工作指導，為化解案件定出基調，明確方向。先后4次組織召集由縣委、縣政府、法院領導和政府司法、工信、市場監(jiān)督管理等有關部門負責人參加的推進會，提出“保障社會穩(wěn)定、保障安全生產(chǎn)、保障生產(chǎn)經(jīng)營”工作指導思想，專題研究推進工作?？悼h行政復議機關全力推動工作，一方面，克服各種困難，調動各方力量，努力為和解創(chuàng)造條件；另一方面，細化工作措施，狠抓工作落實，先后聯(lián)系并組織行政復議案件的各方當事人及縣政府有關部門負責人，召開不同形式的會議，深入商討和落實具體事項。尤其對涉案兩公司，辦案人員尊重歷史、直面現(xiàn)實，綜合運用釋法說理、疏導勸解等方法，講政策、釋法理、講道理，充分運用春節(jié)假期空檔“黃金期”前后，趨熱打鐵，持續(xù)跟蹤，深入、耐心、反復地進行協(xié)調、磋商，前后共計13次。
經(jīng)過細致耐心的多次調解，陽壩銅業(yè)與四川恒康兩公司分歧問題由大到小、從邊緣到實質，和解工作一步步取得階段性的成果。1月17日，康縣法院作出執(zhí)行裁定書，撤銷原執(zhí)行裁定書部分內容，只保留陽壩銅業(yè)100%股權轉讓給四川恒康的內容。3月6日，陽壩銅業(yè)與四川恒康雙方當事人初步達成和解意見，變更了雙方認可的法人。
緊抓關鍵
用活機制凝聚各方工作合力
隴南市縣以建立長效機制為基礎，健全完善行政復議工作制度機制，先后制定出臺了行政復議工作三項規(guī)則、四項制度，印發(fā)了《關于協(xié)同推進行政爭議實質性化解的意見》《關于建立常態(tài)化府院聯(lián)動機制的實施意見》等，用制度機制明確相關單位的職責，匯集社會各方面推動化解行政復議工作的合力。
在案件辦理過程中，用足用活“行政復議+調解”糾紛解決機制。強化市縣兩級上下協(xié)同聯(lián)動。在日常對接指導基礎上，加強市縣對重大案件辦理的協(xié)同配合。2月1日，市司法局負責同志帶領相關科室負責人赴康縣調研指導案件進展情況，先后與康縣有關領導及司法、市場監(jiān)督管理、工信等部門負責同志和辦案人員座談，詳細了解情況，認真研判分析，在肯定所做工作的基礎上，與座談的同志形成工作共識，提出案件下一步的3種處理方式。同時強調，只有相關單位齊頭并進，協(xié)同配合，盡快促成陽壩銅業(yè)和四川恒康兩公司協(xié)商達成一致意見，及時恢復陽壩銅業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，才是從根本上解決問題的唯一出路?？悼h充分發(fā)揮縣行政復議委員會作用，積極匯報爭取并得到縣委、縣政府的重視和支持，促進案件高位推動、快速推動。加強同法院工作聯(lián)系，促進法院對引發(fā)行政復議案件的裁定及時作出變更。加強同縣政府市場監(jiān)督管理、工信等部門的對接聯(lián)系，依法、公正、客觀地指出相關行政行為的存在的問題，引導各職能部門各司其職、各盡其能，合力推動矛盾糾紛和解。同時，也充分發(fā)揮了專業(yè)人員的專長作用。
緊固根本
實現(xiàn)政治法律社會效果統(tǒng)一
路雖遠行則將至，事雖難做則必成。在隴南市縣兩級行政復議工作人員的共同努力下，在相關領導的大力推動和有關單位的協(xié)同配合下，行政復議和解終結碩果。3月13日，陽壩銅業(yè)向康縣行政復議機構申請撤回行政復議申請，簽署送達回執(zhí)、和解協(xié)議。自此，標志著陽壩銅業(yè)和四川恒康兩公司全部分歧正式達成一致，握手言和。陽壩銅業(yè)也全面恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營。
就行政復議案件處理講，對康縣市場監(jiān)督管理局作出的變更登記決定要么維持，要么撤銷，要么促成陽壩銅業(yè)和四川恒康兩公司協(xié)商達成一致意見，由陽壩銅業(yè)撤回申請行政復議申請，案件也可以簡單處置。但是，隴南市和康縣行政復議工作人員，并沒有簡單的就案論案，而是以強烈的政治敏銳性和擔當作為精神，深入分析問題，堅持問題導向，準把問題癥結，拓寬工作思路，跳出案件本身，從全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的工作大局出發(fā)，從司法行政工作為民便民和幫助企業(yè)解憂紓困入手，準確把握行政復議工作職能的定位和特點，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的優(yōu)勢和作用，從各方面多角度尋求解決問題的最佳途徑，推動實質性化解矛盾糾紛，從根本上解決問題，有效預防和消除了400多人失業(yè)和引發(fā)群體性事件的隱患，實現(xiàn)“定分止爭”“案結事了”，真正領會貫徹了《中華人民共和國行政復議法》的精神實質，切實發(fā)揮了創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制、完善多元化糾紛解決機制、提升社會治理效能的作用，實現(xiàn)了政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。
