天水市清水縣黃門鎮(zhèn)“進(jìn)門式”婚姻家庭糾紛化解工作法

近年來，天水市清水縣以主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)為主線，深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，涌現(xiàn)出了一批可供借鑒推廣的先進(jìn)典型。白沙鎮(zhèn)榮獲全省新時(shí)代“楓橋式”基層單位稱號(hào)，黃門鎮(zhèn)被省委政法委通報(bào)表揚(yáng)，為進(jìn)一步激發(fā)全縣各級(jí)各單位的工作積極性創(chuàng)造性，著力打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”清水樣板，縣委政法委將陸續(xù)推出新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”典型做法案例，供學(xué)習(xí)借鑒。

黃門鎮(zhèn)有戶籍人口3743戶16580人，年均輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力5100余人，近一半的家庭存在兩地分居現(xiàn)象，家庭婚戀糾紛問題尤為突出。近三年，鎮(zhèn)黨委聚焦外出務(wù)工人員多、家庭婚戀糾紛多等實(shí)際，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，針對(duì)家庭婚戀糾紛的隱蔽性、復(fù)雜性、反復(fù)性特點(diǎn)和發(fā)現(xiàn)難、化解難、鞏固難問題，探索主動(dòng)進(jìn)門查訪、主動(dòng)進(jìn)門調(diào)處、主動(dòng)進(jìn)門宣法的“進(jìn)門式”工作法，對(duì)55件家庭婚戀糾紛全部進(jìn)門化解，促進(jìn)了家庭和睦、鄰里和諧、村莊和美。

主動(dòng)進(jìn)門查訪

實(shí)現(xiàn)家庭婚戀糾紛全掌握

受“家丑不可外揚(yáng)”等觀念影響，家庭婚戀糾紛隱蔽性深、發(fā)現(xiàn)難，排查是關(guān)鍵。黃門鎮(zhèn)堅(jiān)持主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)理念，組織鎮(zhèn)村干部、網(wǎng)格員等各方力量，主動(dòng)上門排查家庭婚戀糾紛。

突出廣度，網(wǎng)格員常態(tài)進(jìn)門排查“無死角”。強(qiáng)化鎮(zhèn)綜治中心“平臺(tái)”作用，完善網(wǎng)格化服務(wù)管理制度，發(fā)揮網(wǎng)格員“前哨”作用，堅(jiān)持日巡查和上門排查相結(jié)合，做到全面排查、不漏一戶。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的家庭婚戀糾紛當(dāng)日錄入“天水綜治”“隴情E通”APP，及時(shí)組織人員入戶開展實(shí)地查訪，核實(shí)情況，建立排查檔案。

突出深度，干部定期進(jìn)門排摸“底數(shù)清”。健全綜治中心與基層政法單位、鎮(zhèn)屬單位雙向?qū)庸ぷ鳈C(jī)制，堅(jiān)持周例會(huì)、周研判制度，鎮(zhèn)綜治中心每周召集民政、婦聯(lián)等相關(guān)單位主動(dòng)收集家庭婚戀糾紛，相關(guān)單位將干部日常入戶中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)綜治中心匯總研判，變被動(dòng)等線索為主動(dòng)找線索，對(duì)發(fā)現(xiàn)的線索定期進(jìn)門核實(shí)情況，做到底數(shù)清、情況明。

突出速度，及時(shí)進(jìn)門化險(xiǎn)“感知靈”。組織鎮(zhèn)村干部用好“天水五治”小程序，時(shí)刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上暴露的蛛絲馬跡、閑言碎語里反映的家長(zhǎng)里短、線上訴求中蘊(yùn)含的難言之隱，及時(shí)進(jìn)門核查情況，動(dòng)態(tài)感知各類信息，織密立體化排查網(wǎng)絡(luò)。下成村成某于2012年和王某登記結(jié)婚，婚后因成某常年外出務(wù)工，夫妻長(zhǎng)期兩地分居、聚少離多，矛盾隔閡日漸增多，妻子王某精神壓力較大，網(wǎng)格員了解掌握情況信息后，及時(shí)組織人員上門排查核實(shí)、疏導(dǎo)勸解，促進(jìn)夫妻關(guān)系回歸正常。

主動(dòng)進(jìn)門調(diào)處

做到家庭婚戀糾紛全化解

家庭婚戀糾紛中情感、經(jīng)濟(jì)、子女等問題交織疊加，復(fù)雜性高、化解難，調(diào)處是根本。鎮(zhèn)綜治中心準(zhǔn)確把脈家庭婚戀糾紛“復(fù)雜性”特點(diǎn)，分類制定化解方案，開展“鎮(zhèn)上派單、干部接單、下沉一線、進(jìn)門調(diào)解”行動(dòng)，讓糾紛化解在村民家中。

“和事佬”進(jìn)門，讓情緒心態(tài)類糾紛柔性化解。針對(duì)溝通不暢、感情不和、年輕任性等引發(fā)的情緒心態(tài)類糾紛，鎮(zhèn)綜治中心指派由村“五老”人員組成的“和事佬”理事會(huì)，采取炕頭上議、院落中談、地頭上說等方式，勸導(dǎo)雙方將心比心換位思考，辨清人情事理，消除誤解偏見，解開心中疙瘩，大部分家庭瑣事類矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)一次性進(jìn)門化解到位。

“調(diào)解員”進(jìn)門，讓生活壓力類糾紛穩(wěn)妥化解。針對(duì)家庭變故、疫情影響、就業(yè)困難、生活困窘等引發(fā)的生活壓力類糾紛，在“和事佬”進(jìn)門化解未果的基層上，組織品牌調(diào)解員二次進(jìn)門調(diào)解，同時(shí)協(xié)調(diào)各方力量解決群眾就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)的實(shí)際困難，對(duì)于符合條件的群眾及時(shí)給予民政救助，想方設(shè)法為困境群眾提供各類幫扶救助，緩解群眾精神壓力，此類糾紛通過二次進(jìn)門逐步化解。

“三大員”進(jìn)門，讓積怨難調(diào)類糾紛依法化解。針對(duì)家庭暴力、財(cái)產(chǎn)債務(wù)、子女撫養(yǎng)等因素導(dǎo)致婚姻關(guān)系難以為繼的積怨難調(diào)類糾紛，在前兩次調(diào)解的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持走司法群眾路線，探索創(chuàng)新“庭院法庭”，組織政法委員、法官、民警等專業(yè)力量，采取“勸和”與“勸離”相結(jié)合的方式，依法依理解決疑難復(fù)雜婚姻家庭矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。薛堡村楊某長(zhǎng)期在外務(wù)工，夫妻感情破裂后，雙方關(guān)系確實(shí)難以為繼，因子女撫養(yǎng)權(quán)屬問題長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)，訴至法庭久未判決，經(jīng)綜治中心組織訴前調(diào)解和司法確認(rèn)，雙方最終協(xié)議離婚，有效避免了不良后果發(fā)生。

主動(dòng)進(jìn)門宣法

確保家庭婚戀糾紛全鞏固

家庭婚戀糾紛反復(fù)性強(qiáng)、鞏固難，預(yù)防是重點(diǎn)。黃門鎮(zhèn)把法治思維貫穿化解家庭婚戀糾紛全過程，強(qiáng)化法治宣傳，引導(dǎo)群眾學(xué)法用法。

控新治舊，定分止?fàn)帯?/strong>對(duì)已化解的家庭婚戀糾紛全部建立案卷，進(jìn)行醒目標(biāo)識(shí)，提醒督促網(wǎng)格員按期進(jìn)行回訪。網(wǎng)格員堅(jiān)持臺(tái)賬化管理、清單化回訪、銷號(hào)式退出，對(duì)轄區(qū)發(fā)生的婚姻家庭矛盾糾紛每季度回訪一次、每半年評(píng)估一次，對(duì)徹底化解的案件予以銷號(hào)退出，對(duì)于反彈回升的案件予以重點(diǎn)關(guān)注，強(qiáng)化工作措施，加大回訪頻次，直至矛盾消除。

以案釋法，明刑弼教。常態(tài)化開展“化一案，講一法，明一理”活動(dòng)，組織法庭、派出所累計(jì)開展“巡回審判”“以案釋法”專題活動(dòng)12場(chǎng)次，堅(jiān)持依法調(diào)處家庭婚戀糾紛，有針對(duì)性開展典型案例警示教育，達(dá)到讓當(dāng)事人明白一個(gè)道理、宣傳一次法律知識(shí)、教育一批群眾的效果。選聘簽約14名村（社區(qū)）“法律顧問”，培養(yǎng)“法律明白人” 80名，建成4個(gè)法治廣場(chǎng)，讓群眾有事先找“法律明白人”成為常態(tài)。

德法并舉，和潤(rùn)萬家。開展平安創(chuàng)建、文明實(shí)踐等活動(dòng)，評(píng)選文明家庭、五星文明戶、最美家庭110戶，“好媳婦”“好婆婆”125人，用身邊人身邊事教化群眾、潤(rùn)澤民風(fēng)。開展“進(jìn)門送法”活動(dòng)，廣泛宣傳法律法規(guī)，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法理念走入尋常百姓家。