群眾說(shuō)事解難題——天水市秦安縣推行“主題黨日+群眾說(shuō)事”制度實(shí)踐案例

近年來(lái)，天水市秦安縣針對(duì)鄉(xiāng)村振興工作中矛盾較多，征地拆遷、環(huán)境整治等工作群眾不理解、不支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)緩慢等問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，探索創(chuàng)新，建立了“主題黨日+群眾說(shuō)事”制度，在全縣428個(gè)行政村、8個(gè)社區(qū)全覆蓋推廣，著力解決群眾急難愁盼問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾糾紛，讓群眾反映問(wèn)題有渠道、組織解決難題有抓手、黨員作用發(fā)揮有平臺(tái)，不斷夯實(shí)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，全面提升基層治理效能，為全縣各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)  暢通說(shuō)事渠道

“走出去”+“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，暢通民意渠道，做到處處能說(shuō)事。一方面，采取“走出去”的方式，建立健全行政村黨組織體系，充分發(fā)揮1546個(gè)黨小組，5447名黨員聯(lián)系戶在基層治理中的作用，村組干部、黨員聯(lián)系戶、群眾代表主動(dòng)上門(mén)，到田間地頭、庭院炕頭及時(shí)與群眾拉家常、談心事，聽(tīng)取群眾各類(lèi)訴求。對(duì)群眾反映的急難愁盼問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)群眾說(shuō)事會(huì)，提高工作效能。

另一方面，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，將每月主題黨日確定為群眾說(shuō)事日，在主題黨日活動(dòng)結(jié)束后，由村“兩委”干部主持，鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部參與，邀請(qǐng)黨員、群眾代表參加群眾說(shuō)事會(huì)，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板弱項(xiàng)、鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)、村莊生態(tài)環(huán)境治理難題、村風(fēng)民風(fēng)陋俗頑疾，同時(shí)兼顧群眾困難問(wèn)題、鄰里矛盾糾紛，通過(guò)“群眾說(shuō)、集體議、干部辦、大家評(píng)”，做到群眾“說(shuō)事”理民意、集體“議事”匯民智、為民“辦事”解民憂、群眾“評(píng)議”順民心。

千戶鎮(zhèn)四坪村兩戶村民因宅基地邊界問(wèn)題矛盾很深，積怨已久。村干部多次深入到戶溝通化解，但見(jiàn)效甚微，村黨支部決定召開(kāi)群眾說(shuō)事會(huì)，約當(dāng)事人、黨員群眾代表共同協(xié)商解決?，F(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)的群眾說(shuō)事會(huì)上，當(dāng)年土地承包到戶的參與黨員群眾依照對(duì)兩戶群眾的地界現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)，雙方當(dāng)事人均心服口服，在大家的見(jiàn)證下，兩戶群眾最終握手言和，一起鄰里矛盾糾紛成功化解。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新  健全辦理機(jī)制

“現(xiàn)場(chǎng)辦”+“集體議”，健全制度機(jī)制，做到事事有人管。對(duì)于“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”收集到的群眾訴求問(wèn)題，村級(jí)能辦理的由村“兩委”現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行辦理，明確解決時(shí)限；村級(jí)職權(quán)內(nèi)不能辦理的問(wèn)題，由群眾說(shuō)事會(huì)協(xié)商解決辦法，村級(jí)最終未能形成統(tǒng)一意見(jiàn)、無(wú)法解決的事項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)匯總統(tǒng)一上報(bào)，由鎮(zhèn)級(jí)層面從政策法規(guī)依據(jù)上給予答復(fù)解決。鎮(zhèn)級(jí)層面無(wú)法解決的，由縣上相關(guān)部門(mén)從政策法規(guī)上給予多元復(fù)查復(fù)核解決。通過(guò)村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)體系按照“三次分流”模式將各類(lèi)問(wèn)題訴求、矛盾糾紛逐級(jí)化解，將意見(jiàn)建議及時(shí)記錄研究，真正做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、要事不出縣、問(wèn)題不上交”。

為確保群眾說(shuō)事活動(dòng)取得實(shí)效，建立縣級(jí)包鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人巡回督導(dǎo)，鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)輪流列席片內(nèi)各村、駐村干部每月列席“群眾說(shuō)事會(huì)”的工作機(jī)制。各鎮(zhèn)積極探索創(chuàng)新，將群眾說(shuō)事與基層治理深度融合，探索出了“1276+X”“12345群眾說(shuō)事法”“群眾說(shuō)事+五治融合工作法”，郭嘉暖泉村被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。

安伏鎮(zhèn)龔川村因高速公路項(xiàng)目征地拆遷，村民阻礙項(xiàng)目正常施工，鄉(xiāng)村治理難度大。為此村上邀請(qǐng)黨員群眾代表召開(kāi)群眾說(shuō)事會(huì)，鎮(zhèn)村干部耐心解釋征地賠償標(biāo)準(zhǔn)，疏導(dǎo)群眾負(fù)面情緒。經(jīng)努力，群眾的不滿情緒逐漸消除，項(xiàng)目得以順利實(shí)施。鎮(zhèn)村干部采取“1276+X”的鄉(xiāng)村治理工作法，經(jīng)過(guò)多年努力，如今的集賢村，干群關(guān)系和諧融洽，文化活動(dòng)有序開(kāi)展，敦親睦鄰、守望相助、誠(chéng)信重禮、崇文重教的鄉(xiāng)村氛圍初步形成。

堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向  推動(dòng)事項(xiàng)落實(shí)

“群眾評(píng)”+“鎮(zhèn)村評(píng)”，推動(dòng)事項(xiàng)落實(shí)，做到件件能解決。健全完善民主評(píng)議制度，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，倒逼群眾說(shuō)事事項(xiàng)推動(dòng)辦理、落實(shí)見(jiàn)效。健全完善群眾評(píng)價(jià)機(jī)制。由說(shuō)事人對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，不滿意的說(shuō)明反饋意見(jiàn)，滿意的簽字歸檔，形成閉環(huán)效應(yīng)。實(shí)行鎮(zhèn)村互評(píng)機(jī)制。各鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部對(duì)群眾說(shuō)事村級(jí)辦理事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)意見(jiàn)作為村干部年度考核的重要依據(jù)；村干部對(duì)群眾說(shuō)事鎮(zhèn)級(jí)辦理事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)，辦理滿意度作為鎮(zhèn)級(jí)包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部考核的重要內(nèi)容?？h委組織部對(duì)各村“主題黨日+群眾說(shuō)事”制度落實(shí)情況進(jìn)行定期不定期督導(dǎo)檢查，將工作成效納入黨委（黨組）書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核工作范圍，促使各級(jí)黨員干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)提高群眾的獲得感幸福感安全感。

王鋪鎮(zhèn)年輕勞動(dòng)力大量外出，土地撂荒現(xiàn)象較為突出。黨支部決定將撂荒地整治作為群眾說(shuō)事會(huì)的一項(xiàng)重要議題。通過(guò)召開(kāi)群眾說(shuō)事會(huì)，發(fā)揮廣大黨員群眾的集體智慧，探索推行土地“托管+流轉(zhuǎn)”、黨支部領(lǐng)辦合作社農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)等方式，讓撂荒地重新成為“致富田”。全鎮(zhèn)19個(gè)村撂荒地整治后，種植優(yōu)良品種馬鈴薯3000畝，年產(chǎn)量達(dá)5000余噸，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的同時(shí)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

“主題黨日+群眾說(shuō)事”制度建立以來(lái)，秦安縣群眾信訪、網(wǎng)上投訴、治安案件數(shù)量明顯下降，群眾說(shuō)事內(nèi)容從“家里事”“鄰里事”逐漸向“村里事”“大家事”轉(zhuǎn)變?！爸黝}黨日+群眾說(shuō)事”制度作為黨建引領(lǐng)基層治理、抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作的成功實(shí)踐，在全市7個(gè)縣區(qū)得到應(yīng)用推廣，并取得良好成效。在“群眾說(shuō)事”“干部干事”的生動(dòng)實(shí)踐中，秦安大地上展開(kāi)了一幅治理有效、產(chǎn)業(yè)興旺、干群融洽的和美鄉(xiāng)村新畫(huà)卷。