甘肅省行政復(fù)議優(yōu)秀案例發(fā)布（四）

為更好地學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法，進(jìn)一步提高行政復(fù)議人員的辦案能力和水平，促進(jìn)行政復(fù)議辦案規(guī)范化，達(dá)到“辦理一案、規(guī)范一片”效果，省政府行政復(fù)議委員會(huì)辦公室結(jié)合“行政復(fù)議質(zhì)量提升年”活動(dòng)，在全省組織開展了行政復(fù)議優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)。此次評(píng)選通過市縣兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)逐級(jí)評(píng)選推薦，由省政府行政復(fù)議委員會(huì)辦公室組織相關(guān)專家學(xué)者及實(shí)務(wù)工作者，綜合考量案件類型、辦案效果、典型意義等因素，最終評(píng)選出10個(gè)“甘肅省行政復(fù)議優(yōu)秀案例”，現(xiàn)予以發(fā)布。

案例四：某藥業(yè)有限公司不服某區(qū)人民政府房屋征收補(bǔ)償決定的行政復(fù)議案

【案件基本情況】

申請(qǐng)人：某藥業(yè)有限公司

被申請(qǐng)人：某區(qū)人民政府

某區(qū)人民政府為拓展城市空間、發(fā)展公共交通，決定建設(shè)某市有軌電車示范線工程項(xiàng)目，并發(fā)布《關(guān)于某市有軌電車示范線工程房屋（構(gòu)筑物）征收范圍的公告》，之后作出《關(guān)于某市有軌電車示范線工程房屋（構(gòu)筑物）征收決定》及征收補(bǔ)償實(shí)施方案，方案中規(guī)定征收補(bǔ)償采取貨幣方式，由第三方價(jià)格評(píng)估測繪機(jī)構(gòu)對(duì)征收土地資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估測繪。申請(qǐng)人部分房屋在征收范圍內(nèi)，經(jīng)丈量評(píng)估測繪后，申請(qǐng)人與某城建局共同簽訂《某市有軌電車示范線工程項(xiàng)目二期某段企事業(yè)單位征收補(bǔ)償協(xié)議》，對(duì)建（構(gòu)）筑物及相關(guān)附屬補(bǔ)償、其他補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目達(dá)成合意，但未對(duì)土地征收補(bǔ)償費(fèi)用達(dá)成一致。被申請(qǐng)人在未對(duì)申請(qǐng)人土地進(jìn)行補(bǔ)償?shù)那闆r下，直接占用征收土地開工建設(shè)，因此申請(qǐng)人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

【案件辦理情況】

本案審理中重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問題：征收補(bǔ)償決定中對(duì)房屋價(jià)值的認(rèn)定是否適當(dāng)；征收補(bǔ)償決定中只有貨幣補(bǔ)償一種補(bǔ)償方式是否適當(dāng)；申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人之間已簽訂了征收補(bǔ)償協(xié)議是否影響本案認(rèn)定；土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)膯栴}。

關(guān)于征收補(bǔ)償決定中對(duì)房屋價(jià)值的認(rèn)定是否適當(dāng)?shù)膯栴}。首先，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十條、第十一條的規(guī)定，“市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見，并應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布，對(duì)因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案?！北景钢?，被申請(qǐng)人未對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行公示及征求公眾意見，是在程序違法的情況下作出的，征收補(bǔ)償方案的公正性難以保證。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)開展房屋征收評(píng)估工作及《征收補(bǔ)償決定書》的作出均以征收補(bǔ)償方案為依據(jù)，故《征收補(bǔ)償決定書》的公正性也難以保證。其次，本案未按照規(guī)定選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估測繪機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)人未能參與房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估測繪機(jī)構(gòu)的選定，被申請(qǐng)人的做法違反法律程序，故房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的《估價(jià)報(bào)告》的公正性不能保證。最后，《估價(jià)報(bào)告》未進(jìn)行公示亦未及時(shí)送達(dá)，導(dǎo)致申請(qǐng)人喪失對(duì)《估價(jià)報(bào)告》申請(qǐng)復(fù)核及鑒定的機(jī)會(huì)。綜上，被申請(qǐng)人根據(jù)該《估價(jià)報(bào)告》作出的《征收補(bǔ)償決定書》，證據(jù)不足，程序違法。

關(guān)于征收補(bǔ)償決定中只有貨幣補(bǔ)償一種補(bǔ)償方式是否適當(dāng)?shù)膯栴}。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十一條：“被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換?！北景钢?，案涉《征收補(bǔ)償實(shí)施方案》及《征收補(bǔ)償決定書》中均只有貨幣補(bǔ)償一種方式，存在錯(cuò)誤。

關(guān)于申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人之間已簽訂了征收補(bǔ)償協(xié)議是否影響本案認(rèn)定的問題。在《征收補(bǔ)償決定書》作出前，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人之間已簽訂了征收補(bǔ)償協(xié)議（不包含土地使用權(quán)補(bǔ)償費(fèi)用），但《征收補(bǔ)償決定書》并未對(duì)申請(qǐng)人創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)。綜上，征收補(bǔ)償協(xié)議對(duì)《征收補(bǔ)償決定書》的認(rèn)定沒有影響。

關(guān)于土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)膯栴}。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第五十八條和《中華人民共和國民法典》第三百五十八條的規(guī)定，在建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償或退還相應(yīng)的出讓金。本案中，申請(qǐng)人合法享有國有建設(shè)用地使用權(quán)，且尚未到期。被申請(qǐng)人因建設(shè)某市有軌電車示范線（二期）項(xiàng)目需要，征收申請(qǐng)人房屋，該國有土地使用權(quán)同時(shí)收回。被申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人喪失國有土地使用權(quán)作出補(bǔ)償。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人土地使用權(quán)補(bǔ)償重新作出處理。

【案件評(píng)析】

房屋征收補(bǔ)償決定中，被征收房屋的價(jià)值是核心內(nèi)容，是征收人據(jù)以作出相應(yīng)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵性依據(jù)，也是被征收人最為關(guān)心的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。在法律明確賦予被征收人異議和鑒定權(quán)的情況下，評(píng)估報(bào)告的送達(dá)程序尤為重要，只有送達(dá)程序執(zhí)行到位，被征收人的異議權(quán)才有實(shí)現(xiàn)的可能性，補(bǔ)償協(xié)議或補(bǔ)償決定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容才能予以確認(rèn)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“以人為本，復(fù)議為民”的理念，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的錯(cuò)誤行政行為依法糾正，充分發(fā)揮行政復(fù)議實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的作用。（天水市司法局推薦）