公正與效率是司法審判工作永恒的主題。今年以來,張掖市臨澤縣人民法院圍繞“讓人民群眾感受到公平正義”目標(biāo),堅持“四種理念”,完善“四化機(jī)制”,進(jìn)一步健全符合司法規(guī)律、科學(xué)合理的審判質(zhì)效監(jiān)管體系,全力推動審判執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展。
堅持“內(nèi)外一致”理念
完善科學(xué)化考評機(jī)制
臨澤縣法院聚焦“公正與效率”主題,注重把握案件質(zhì)量、效率、效果三個維度,注重法院內(nèi)部質(zhì)效指標(biāo)考核和外部評價雙軌并行,不斷改進(jìn)優(yōu)化審判質(zhì)效指標(biāo)評價體系。
以尊重司法規(guī)律為前提。在參考往年考核的基礎(chǔ)上,針對最高院、省高院對質(zhì)效考核指標(biāo)的調(diào)整,及時修訂出臺績效考核辦法,在充分考慮各業(yè)務(wù)庭室通用合理性,刑事案件、民商事案件、執(zhí)行案件差異性,普通民商事案件和速裁案件指標(biāo)波動性的基礎(chǔ)上,將發(fā)回改判率、服判息訴率、法定審限內(nèi)結(jié)案率、平均辦案時長等重點指標(biāo)列為核心指標(biāo),將結(jié)案率、結(jié)收案比等指標(biāo)列為分析指標(biāo),鼓勵和督促全體員額法官充分發(fā)揮能動性,加快辦案節(jié)奏。在今年省高院通報中,臨澤縣法院16項核心指標(biāo)一直位于全省基層法院第一方隊。
以工作量權(quán)重配比為驅(qū)動。年初在目標(biāo)責(zé)任書中明確各業(yè)務(wù)庭室辦案工作量基準(zhǔn)值,并以普通民商事案件為基準(zhǔn),將刑事案件、執(zhí)行案件、民商事速裁案件與之對照,科學(xué)設(shè)置工作量折算標(biāo)準(zhǔn),動態(tài)調(diào)整審判資源,確保人案配比科學(xué)合理。建立難案負(fù)責(zé)案件、新類型案件、集團(tuán)訴訟案件申報制度,對確屬上述案件的,由承辦人申請?zhí)峤豢己宋瘑T會進(jìn)行認(rèn)定,酌情提高案件分值。建立“立審執(zhí)”一體化工作機(jī)制,將審判業(yè)務(wù)庭室督促履行案件納入工作業(yè)績進(jìn)行考核,在推動確保案結(jié)事了的基礎(chǔ)上,切實減少進(jìn)入執(zhí)行程序的案件。
以信訪案件辦理為紐帶。認(rèn)真貫徹“如我在訪”工作理念,堅持開門接訪、現(xiàn)場辦公,扎實開展“院長接訪月”活動,深入傾聽民意,依法規(guī)范化訪,釋明法理、講明情理,以“當(dāng)場辦”的作風(fēng)、“見真章”的態(tài)度,著力推動信訪問題實質(zhì)性化解。堅持把信訪當(dāng)作案件來辦,把“案訪比”作為評價“公正與效率”的監(jiān)測指標(biāo),力爭內(nèi)外部評價一致。對信訪投訴職能歸口管理,每月發(fā)布涉訴信訪情況通報,每季度開展信訪定性定量評查分析,找準(zhǔn)監(jiān)督管理薄弱環(huán)節(jié),用心用情用力解決好群眾合理合法的利益訴求。
堅持“一審中心”理念
完善系統(tǒng)化審理機(jī)制
基層法院一審是實現(xiàn)糾紛分層過濾、定分止?fàn)幍摹爸鲬?zhàn)場”,臨澤法院著力在查明事實、實質(zhì)解紛上下功夫、求實效,把絕大多數(shù)案件化解處理在一審。
深化訴源治理減負(fù)。加強(qiáng)與行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織的溝通協(xié)作,設(shè)立“勞動爭議訴調(diào)對接工作室”“巾幗工作室”,邀請17個調(diào)解組織入駐人民法院調(diào)解平臺,7名特邀調(diào)解員在訴調(diào)對接中心定崗常駐,努力用更高效、便捷、智慧的司法舉措滿足群眾需求。認(rèn)真開展“三官一師”進(jìn)網(wǎng)格活動,選派28名干警對接全縣50個網(wǎng)格,力促矛盾糾紛多元化解,全年訴訟案件同比減少231件。
深化繁簡分流提速。在立案庭成立速裁團(tuán)隊,配強(qiáng)速裁團(tuán)隊力量,健全完善“四分流一中心”矛盾糾紛訴調(diào)對接機(jī)制,完善繁簡識別和簡案快辦機(jī)制,對受理的民商事案件進(jìn)行輕重分離、快慢分道,成功實現(xiàn)訴訟案件從簡到繁的“四次分流”。今年以來,訴前調(diào)解并申請司法確認(rèn)案件463件,同比增加77件。
深化監(jiān)管措施強(qiáng)質(zhì)。規(guī)范審委會、專業(yè)法官會議運(yùn)行機(jī)制,落實院庭長“閱核”制度,嚴(yán)格案件流程、強(qiáng)制類案檢索、跟蹤發(fā)改案件管理,實現(xiàn)同類案件裁判統(tǒng)一、法律適用統(tǒng)一。依托數(shù)字法院業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),緊盯案件質(zhì)量核心指標(biāo)全省排名位次,對法官辦案質(zhì)效精準(zhǔn)畫像,構(gòu)建“紅黃綠”三色亮燈管理機(jī)制,實現(xiàn)案件全程在線流轉(zhuǎn)、所有節(jié)點可視化動態(tài)監(jiān)管。建立員額法官辦案情況通報制度,每月對全體法官辦案質(zhì)效指標(biāo),每周對重點質(zhì)效指標(biāo)、劣勢指標(biāo)和長期未結(jié)案件,隨時對超過三分之二審限的案件在審判大樓大廳顯示屏進(jìn)行公示,督促法官自加壓力、加快辦案。嚴(yán)格落實案件四級評查制度,以評促改、以評促優(yōu)、以評促建,常態(tài)化評查覆蓋率保持在100%。
堅持“普督精管”理念
完善精準(zhǔn)化管理機(jī)制
聚焦執(zhí)法司法制約監(jiān)督,堅持全員、全面、全程管控,著力構(gòu)建新型審判監(jiān)督管理體系,激發(fā)內(nèi)生動力、挖掘內(nèi)部潛力、增強(qiáng)內(nèi)在活力,提升司法公信力。
院級層面“重點管”。將審判監(jiān)督管理列為“一把手”主抓事項,定期召開黨組會和審判運(yùn)行態(tài)勢分析點評會,對標(biāo)質(zhì)效指標(biāo)排名靠前法院,找出工作中存在的問題不足,提出整改建議和工作措施。
庭級層面“直接管”。要求庭長通過直接審理“四類”案件、案件流程監(jiān)督管理、案件質(zhì)量評查、裁判文書閱核、審判態(tài)勢分析等方式行使監(jiān)督管理權(quán)限,確保本庭案件優(yōu)質(zhì)高效。
職能部門“牽頭管”。圍繞監(jiān)督管理重點環(huán)節(jié)健全制度機(jī)制,由審判管理辦公室負(fù)責(zé)督促院庭長履職盡責(zé),加強(qiáng)對重大敏感案件的監(jiān)督管理和處置能力,履行好組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職責(zé),由“管業(yè)務(wù)”向“強(qiáng)監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格審限管理,全力壓縮送達(dá)、開庭、合議、裁判時限,加快辦案節(jié)奏,集中攻堅積案,辦案周期同比減少8.9天。
法官個人“自主管”。突出法官在審判中的主體地位,依據(jù)制定的正負(fù)面權(quán)力清單,厘清依法監(jiān)督管理與不當(dāng)干預(yù)過問案件的界限,激發(fā)法官辦案積極性、主動性。
堅持“協(xié)同聯(lián)動”理念
完善一體化辦案機(jī)制
建立“立審執(zhí)”一體化協(xié)作機(jī)制,打通“立審執(zhí)”環(huán)節(jié)程序壁壘,防止程序空轉(zhuǎn),力爭案件得到實質(zhì)解決。
風(fēng)險預(yù)警鋪墊司法預(yù)期。全面施行訴訟權(quán)利告知和風(fēng)險提示制度,以口頭講解和書面雙重形式,向當(dāng)事人告知執(zhí)行不能風(fēng)險、不履行生效法律文書確定義務(wù)的法律后果、信用懲戒范圍和影響等,做好“預(yù)執(zhí)行”準(zhǔn)備工作。
調(diào)審銜接優(yōu)化審判效率。強(qiáng)化“立保調(diào)”銜接,加大訴前財產(chǎn)保全工作力度。建立速裁法官與駐院調(diào)解員結(jié)對工作機(jī)制,將案件繁簡甄別、要素填寫指導(dǎo)、司法鑒定納入訴前調(diào)解工作范圍,助力審判工作提速增效。
審執(zhí)互促提升履行實效。增強(qiáng)裁判文書可執(zhí)行性,規(guī)定判決主文必須明確責(zé)任主體、責(zé)任性質(zhì)、責(zé)任承擔(dān)方式、履行期限等。加強(qiáng)執(zhí)前督促工作,在裁判文書明確的履行期屆滿前,回訪督促當(dāng)事人履行義務(wù)。執(zhí)行階段的被執(zhí)行人對生效裁判表示不滿的,由執(zhí)行人員做好解釋說明和爭議反饋聯(lián)絡(luò)工作。