武威涼州：“人民監(jiān)督員+”工作模式讓檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行

近年來，武威市涼州區(qū)檢察院牢固樹立“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”理念，緊盯過程關(guān)、建議關(guān)、效果關(guān)，創(chuàng)新“人民監(jiān)督員+”工作模式，積極邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與公開聽證、檢察建議研究、法律文書宣告送達(dá)、檢察官出庭支持公訴、案件質(zhì)量評(píng)查等辦案活動(dòng)，讓檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行。

過程融入

全面參與突出“先”

“強(qiáng)化案前介入，不僅能保障人民監(jiān)督員充分享有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，更是增強(qiáng)監(jiān)督參與感、使命感的有效方式?！蔽渫袥鲋輩^(qū)檢察院民事檢察部門負(fù)責(zé)人周麗娟在邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與一起長達(dá)15年的工程施工合同糾紛案時(shí)深有感觸。該區(qū)檢察院堅(jiān)持監(jiān)督程序前移，在案件調(diào)查核實(shí)階段及時(shí)引入人民監(jiān)督員制度，多次邀請(qǐng)人民監(jiān)督員共同實(shí)地走訪案件當(dāng)事人、核查證據(jù)、查閱卷宗及信訪材料，確保人民監(jiān)督員在第一時(shí)間掌握案件原貌、全貌的基礎(chǔ)上開展調(diào)解。

“對(duì)符合人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件，我們堅(jiān)持做到事前告知、事中參與、事后監(jiān)督，并采取召開座談會(huì)、走訪、函詢等多種形式，充分聽取意見建議、保障監(jiān)督權(quán)益?！痹?span style="text-align: justify; text-indent: 32px;">區(qū)檢察院綜合業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)人嚴(yán)曉麗介紹。該區(qū)檢察院研究制定《落實(shí)人民監(jiān)督員制度實(shí)施方案》，明確人民監(jiān)督員全程參與檢察辦案的職責(zé)、權(quán)力、方式、程序等，2021年以來人民監(jiān)督員累計(jì)參與監(jiān)督辦案470件次、812人次，累計(jì)收集意見建議183條，實(shí)現(xiàn)了“四大檢察”全覆蓋。

與此同時(shí)，該區(qū)檢察院還邀請(qǐng)6名人民監(jiān)督員充分參與案件質(zhì)量“評(píng)查+回訪”各環(huán)節(jié)工作，人民監(jiān)督員累計(jì)參與評(píng)查、通報(bào)活動(dòng)3次，電話或見面回訪案件當(dāng)事人、法官和偵查人員20余次，充分發(fā)揮規(guī)范辦案“啄木鳥”作用，發(fā)現(xiàn)辦案隱患26條，提出檢察建議7件，以外部監(jiān)督做實(shí)案件質(zhì)量“后半篇文章”。

聚焦?fàn)幾h

意見建議突出“準(zhǔn)”

“人民監(jiān)督員最大的優(yōu)勢是多元專業(yè)、社會(huì)背景下的獨(dú)特視角，針對(duì)疑難復(fù)雜、社會(huì)影響大、群眾關(guān)注度高的案件，邀請(qǐng)具有相關(guān)知識(shí)背景、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人民監(jiān)督員參與案件討論，往往能夠提供精準(zhǔn)有效的意見建議?！蔽渫袥鲋輩^(qū)檢察院副檢察長張軍表示。

在辦理張某某強(qiáng)制醫(yī)療案時(shí)，針對(duì)張某某是否具備解除強(qiáng)制醫(yī)療條件的爭議點(diǎn)，該區(qū)檢察院同時(shí)邀請(qǐng)具有律師身份和醫(yī)生身份的人民監(jiān)督員一同前往精神病院、轄區(qū)派出所、法院了解情況?！案鶕?jù)《甘肅省強(qiáng)制醫(yī)療工作管理辦法（試行）》中關(guān)于解除強(qiáng)制醫(yī)療情形的相關(guān)規(guī)定，考慮到張某某仍處于病發(fā)期，我建議向違規(guī)放走張某某的某精神病醫(yī)院制發(fā)糾正違法通知書，以繼續(xù)強(qiáng)制醫(yī)療手段消除社會(huì)危險(xiǎn)隱患?！泵鎸?duì)張某某家屬先后兩次提出的解除強(qiáng)制醫(yī)療申請(qǐng)，人民監(jiān)督員從專業(yè)角度和實(shí)際情況出發(fā)，審慎精準(zhǔn)建議。

在開展專項(xiàng)監(jiān)督、專案討論之前，該區(qū)檢察院還會(huì)及時(shí)組織專題培訓(xùn)，就案件辦理情況、涉及法律知識(shí)、監(jiān)督事項(xiàng)說明等向人民監(jiān)督員詳細(xì)講解，幫助厘清案件癥結(jié)、明晰監(jiān)督思路。2021年以來共邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加專題培訓(xùn)會(huì)、案件通報(bào)會(huì)32次，為人民監(jiān)督員訂閱寄送《檢察日?qǐng)?bào)》《人民監(jiān)督》等業(yè)務(wù)資料，幫助人民監(jiān)督員“把診問脈”更準(zhǔn)、更實(shí)、更優(yōu)。

源頭治理

監(jiān)督效果突出“深”

武威市涼州區(qū)檢察院積極構(gòu)建“人民監(jiān)督員+專項(xiàng)檢察+專案小組”工作模式，通過邀請(qǐng)人民監(jiān)督員深入?yún)⑴c專項(xiàng)監(jiān)督、類案監(jiān)督，鼓勵(lì)引導(dǎo)其從個(gè)案參與向系統(tǒng)治理延伸。在對(duì)2022年以來辦理的涉銀行貸款類案件進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督時(shí)，該區(qū)檢察院邀請(qǐng)具有金融工作經(jīng)歷的人民監(jiān)督員參與檢察建議研究、公開宣告送達(dá)、警示教育、同堂培訓(xùn)等活動(dòng)，在人民監(jiān)督員的建議下，向3家金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)監(jiān)管部門制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議，推動(dòng)健全制度機(jī)制50余項(xiàng)，有效填補(bǔ)金融系統(tǒng)內(nèi)部存在貸款審批審慎不足、貸后檢查不深入等行業(yè)漏洞。

此外，該區(qū)檢察院還嘗試在多種案件、不同程序中引入人民監(jiān)督員監(jiān)督，如邀請(qǐng)人民監(jiān)督員作為合適成年人參與未成年犯罪嫌疑人提訊；將人民監(jiān)督員工作納入案件流程監(jiān)控，對(duì)人民監(jiān)督員意見建議整改效果進(jìn)行量化評(píng)估并和檢察官業(yè)績考核掛鉤；對(duì)人民監(jiān)督員提出的整改意見建立研判、采納、反饋、報(bào)告全流程跟蹤落實(shí)機(jī)制等。

據(jù)介紹，該區(qū)檢察院將繼續(xù)發(fā)揮人民監(jiān)督員“第三只眼”作用，創(chuàng)新拓展參與監(jiān)督辦案方式方法，以生動(dòng)的檢察實(shí)踐全面貫徹全過程人民民主，助推實(shí)現(xiàn)檢察工作現(xiàn)代化。