慶陽市正寧縣“四項(xiàng)舉措”規(guī)范行政執(zhí)法

近年來，慶陽市正寧縣堅(jiān)持把行政執(zhí)法規(guī)范提升作為推進(jìn)全面依法治縣，促進(jìn)法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。2022年年底，縣委、縣政府著眼全縣行政執(zhí)法工作實(shí)際，部署開展行政執(zhí)法規(guī)范提升專項(xiàng)行動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入調(diào)查研究，及時(shí)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)長座談會(huì)議，系統(tǒng)解決基層行政執(zhí)法力量不足、權(quán)責(zé)不清、機(jī)制運(yùn)行不暢、職能發(fā)揮不夠等實(shí)際問題。2023年，結(jié)合“三抓三促”行動(dòng)，將行政執(zhí)法規(guī)范提升行動(dòng)作為主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)重要內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化方案措施，明確目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，推進(jìn)基層政府行政行為全面導(dǎo)入法治軌道。

建強(qiáng)陣地“連心搭橋”。按照“縣級(jí)抓提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)基礎(chǔ)”的思路，進(jìn)一步規(guī)范縣直執(zhí)法單位服務(wù)窗口公示牌、服務(wù)指南、辦事流程、行為規(guī)則等內(nèi)容，全面改善服務(wù)環(huán)境，提升工作形象。10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)按照“五有”（有陣地、有設(shè)備、有人員、有職能、有制度）標(biāo)準(zhǔn)，充分整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)、道路交通、應(yīng)急管理、食藥監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等資源力量，列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，調(diào)整辦公場(chǎng)所，配備執(zhí)法設(shè)備，固定執(zhí)法人員，實(shí)現(xiàn)基層綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。山河鎮(zhèn)黨委、政府著眼服務(wù)縣域高質(zhì)量發(fā)展，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，調(diào)整辦公場(chǎng)所5間90平方米，投資3萬元建成綜合行政執(zhí)法受理咨詢大廳、辦公室、詢問室、案管室“一廳三室”，編制《山河鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法規(guī)范手冊(cè)》，充實(shí)執(zhí)法力量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，辦理行政執(zhí)法案件98件，糾正輕微違法行為263起。

明晰職責(zé)“強(qiáng)肌賦能”。根據(jù)行政執(zhí)法單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)“三定”（定機(jī)構(gòu)、定編制、定職能）方案，進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法事項(xiàng)，健全執(zhí)法監(jiān)管、會(huì)商研判、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等制度，研究制定《正寧縣推進(jìn)規(guī)范行政執(zhí)法行為進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)行政違法行為檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作配合工作實(shí)施辦法》，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項(xiàng)182項(xiàng)，梳理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單1771項(xiàng)，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接?？h檢察院牽頭，組織開展“優(yōu)化營商環(huán)境護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督3次，整治突出問題3方面46個(gè)；開展“行政違法行為法律監(jiān)督”專項(xiàng)行動(dòng)2次，依法督辦糾正一般程序行政案件26件。強(qiáng)化行政執(zhí)法全過程監(jiān)督，開展行政執(zhí)法專項(xiàng)督導(dǎo)檢查2次，形成專項(xiàng)通報(bào)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，進(jìn)一步壓實(shí)行政執(zhí)法工作責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，提升行政效能。

篤學(xué)提能“釋疑解難”。以換發(fā)全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)樣式行政執(zhí)法證件為契機(jī)，組織全縣所有行政執(zhí)法人員開展崗前法治培訓(xùn)、知識(shí)測(cè)試，換證率達(dá)到95%以上。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員“不會(huì)辦案、不愿辦案、不能辦案”實(shí)際問題，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員赴周邊先進(jìn)縣區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，召開專題座談會(huì)議，深入調(diào)查研究，編制《正寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法文書格式參考范本》，集中舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，探索實(shí)行縣直行政執(zhí)法主體單位派員下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)辦理行政執(zhí)法案件工作機(jī)制，分批次、分領(lǐng)域開展跟班輪訓(xùn)、帶崗實(shí)訓(xùn)。縣市場(chǎng)監(jiān)管局、消防救援大隊(duì)結(jié)合行業(yè)職能，堅(jiān)持每月向每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐1名執(zhí)法人員，采取“一帶多”現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、模擬辦案、實(shí)戰(zhàn)演練等方式，“手把手、面對(duì)面”指導(dǎo)基層執(zhí)法人員辦理行政執(zhí)法案件，全面提升行政執(zhí)法能力水平。

實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行“提質(zhì)增效”。進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法單位“兩輕一免”事項(xiàng)清單，堅(jiān)持柔性執(zhí)法、審慎監(jiān)管，全面推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”服務(wù)模式，簡(jiǎn)化辦事流程，提升服務(wù)質(zhì)效。圍繞“三抓三促”和主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入政法單位調(diào)查研究，縣公安局圍繞“規(guī)范執(zhí)法行為、提升辦案質(zhì)量、加強(qiáng)司法監(jiān)督、增強(qiáng)政法公信”目標(biāo)，聘任專職律師法律顧問2名，建立健全案件質(zhì)量“五級(jí)把關(guān)”(辦案民警、科所隊(duì)長、法制部門、法律顧問、分管領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)審核)審核機(jī)制，落實(shí)“周建議、月通報(bào)、季分析、半年檢查、年終考核”執(zhí)法監(jiān)督制度，全面提升執(zhí)法辦案質(zhì)量水平?？h住建局緊盯行業(yè)規(guī)范、市場(chǎng)需求、群眾急難愁盼，部署開展“住建領(lǐng)域規(guī)范提升三年行動(dòng)”，以整治招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)程序、房產(chǎn)市場(chǎng)、物業(yè)服務(wù)、工程建設(shè)、城鎮(zhèn)燃?xì)?、商混生產(chǎn)、行業(yè)監(jiān)管等為重點(diǎn)，依法查處違法違規(guī)項(xiàng)目31個(gè)，罰款15.9萬元。2023年上半年，全縣辦理行政執(zhí)法案件4503件，采取柔性方式辦案247件，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理行政執(zhí)法案件1280起，糾正輕微違法行為1580次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)實(shí)現(xiàn)實(shí)體運(yùn)行，全縣行政執(zhí)法規(guī)范化水平明顯提升。

4月26日，正寧縣司法局在縣消防救援大隊(duì)開展“優(yōu)化營商環(huán)境，護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

著力提升行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)。將行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)提升與“八五”普法相結(jié)合，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法治教育,定期舉辦行政執(zhí)法能力提升專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)相關(guān)法律專家對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)、主要執(zhí)法單位執(zhí)法人員開展集中培訓(xùn)，解讀行政法律法規(guī)、分析交流常見執(zhí)法疑難問題，通過理論教學(xué)、案例分析、研討交流等形式全面提升行政執(zhí)法人員法律知識(shí)儲(chǔ)備和執(zhí)法水平。

持續(xù)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、行政專項(xiàng)監(jiān)督等監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法問題，切實(shí)推動(dòng)執(zhí)法過錯(cuò)追究、執(zhí)法責(zé)任追究等制度落實(shí)落細(xì)。通過召開座談會(huì)、實(shí)地走訪企業(yè)、收集問卷調(diào)查等方式，及時(shí)了解和掌握行政執(zhí)法部門開展涉企行政檢查行政執(zhí)法情況，糾正行政執(zhí)法部門存在的執(zhí)法問題，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

積極探索建立多元化激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作量大面廣、城鄉(xiāng)行政執(zhí)法人員待遇不平衡的問題，適時(shí)開展輪崗交流，加強(qiáng)人力、物力向基層適度傾斜，提高基層執(zhí)法人員的待遇。創(chuàng)新獎(jiǎng)罰分明機(jī)制，在執(zhí)行好執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度的同時(shí)，探索建立獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)執(zhí)法公平公正、群眾認(rèn)可度高的執(zhí)法人員，在評(píng)優(yōu)選先、提拔使用、職級(jí)晉升等方面優(yōu)先考慮，進(jìn)一步激發(fā)執(zhí)法人員工作熱情。