武威涼州：聚焦三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)探索行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解優(yōu)化路徑

踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，秉持“穿透式”監(jiān)督理念是新時(shí)代做好行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的靈魂。近年來(lái)，武威市涼州區(qū)檢察院將行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作作為推動(dòng)依法行政的重要抓手，以提升化解效率、堅(jiān)持訴源治理、辦好為民實(shí)事為關(guān)鍵突破點(diǎn)，持續(xù)解決司法為民堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，為探索行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解優(yōu)化路徑提供了基層方案。

“借力借智”

多元化協(xié)作提升效率

“借力借智”是整合各方資源、提升化解效率的有效方式。武威市涼州區(qū)檢察院充分借助部分行政機(jī)關(guān)和法院的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，與法院及司法局等相關(guān)行政機(jī)關(guān)會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作的意見》，建立信息共享、線索移送、案情通報(bào)、聯(lián)合開展?fàn)幾h化解等16項(xiàng)工作機(jī)制，高效配合規(guī)范辦理行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解案件31件。

擔(dān)任武威市涼州區(qū)人民政府行政復(fù)議調(diào)解和解委員會(huì)委員的周麗娟就多次見證了協(xié)同機(jī)制下的化解效率，親自參與3家企事業(yè)單位行政復(fù)議調(diào)解案，在司法局、市場(chǎng)監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局等單位的通力協(xié)作下，共同梳理還原案件事實(shí)，檢視行政爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)更新執(zhí)法理念，準(zhǔn)確適用“首違不罰”和從輕、減輕等法律政策規(guī)定，積極開展釋法說(shuō)理，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，為兩家企業(yè)累計(jì)減少罰款25.25萬(wàn)元，緩解了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。

“公開聽證也是借智借力的生動(dòng)實(shí)踐?！睋?dān)任行政復(fù)議專家咨詢委員會(huì)委員的武威市涼州區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)李金玲劃出新的重點(diǎn)。“依法積極組織公開聽證活動(dòng)，通過(guò)發(fā)揮聽證員客觀獨(dú)立的特有優(yōu)勢(shì)，能夠達(dá)到以公開促公正、贏公信的化解效果。”在運(yùn)用公開聽證化解的6件行政爭(zhēng)議案中，經(jīng)過(guò)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師代表等充分釋法說(shuō)理，原本潛在的反復(fù)上訴、申訴、信訪風(fēng)險(xiǎn)被降到最低。

不僅如此，該區(qū)檢察院還研究撰寫《關(guān)于涼州區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況的專題報(bào)告》，及時(shí)向黨委、人大報(bào)告，推動(dòng)區(qū)委依法治區(qū)委員會(huì)將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況納入法治建設(shè)績(jī)效考核體系，并將具體要求明確寫入《2023年涼州區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，有效解決行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率低，影響爭(zhēng)議化解效果的難點(diǎn)問(wèn)題。

“積極融入”

源頭上發(fā)力防范“未”病

針對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中存在的行政處罰決定書制作不規(guī)范、事實(shí)認(rèn)定過(guò)于簡(jiǎn)單、法律文書送達(dá)方式不規(guī)范，作出行政處罰決定后未及時(shí)向法院申請(qǐng)執(zhí)行、跟蹤執(zhí)行進(jìn)展等較為集中的問(wèn)題，武威市涼州區(qū)檢察院先后制發(fā)行政違法及社會(huì)治理檢察建議86件，幫助土地執(zhí)法、社會(huì)保障、交通安全、治安處罰、工程建設(shè)等容易引發(fā)行政糾紛的執(zhí)法領(lǐng)域完善相關(guān)制度機(jī)制20余項(xiàng)，從源頭降低行政違法行為的發(fā)生。

“我們?cè)陂_展農(nóng)民工討薪專項(xiàng)法律監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)領(lǐng)域存在不少違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠的‘亂象’，針對(duì)這些問(wèn)題，我們向人社、住建等部門公開宣告送達(dá)檢察建議，督促解決了監(jiān)管薄弱的問(wèn)題，同時(shí)聯(lián)合開展普法宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)，多管齊下減少糾紛?！痹?span style="text-align: justify; text-indent: 32px;">區(qū)檢察院第四檢察部檢察官助理劉麗娜、金娜將檢察建議匯編成冊(cè)，記錄了檢察建議促進(jìn)訴源治理的生動(dòng)實(shí)踐。

“人民至上”

深層次治理專項(xiàng)推進(jìn)

“通過(guò)調(diào)解，我們認(rèn)識(shí)到在處理這起交通事故上還有需要提升的地方。”今年3月，在武威市涼州區(qū)檢察院，一名警官表示，“任何一起小的交通事故都要充分傾聽當(dāng)事人的心聲，及時(shí)掌握當(dāng)事人訴求，才能避免產(chǎn)生矛盾?！?/p>

據(jù)悉，該區(qū)檢察院在辦理一起道路交通事故處理違法監(jiān)督案時(shí)發(fā)現(xiàn)，該案案情簡(jiǎn)單，傷損較輕，但因特殊原因交警部門未及時(shí)作出處理，導(dǎo)致當(dāng)事人情緒未能及時(shí)平復(fù)，多次向多部門投訴反映。鑒于此，辦案檢察官快速組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，并邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與矛盾化解。在會(huì)同交警部門釋法說(shuō)理后，雙方就賠償達(dá)成調(diào)解協(xié)議，爭(zhēng)議得到徹底化解。

此外，武威市涼州區(qū)檢察院秉持小案精心辦、難案謹(jǐn)慎辦、急案高效辦的理念，開展了“全面深化行政檢察監(jiān)督 依法護(hù)航民生民利”專項(xiàng)活動(dòng)，辦理民生領(lǐng)域行政矛盾化解案件占比超過(guò)60%。在辦理某物資公司未依法繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)爭(zhēng)議化解案時(shí)，該區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)該公司因特殊原因，處于停產(chǎn)關(guān)閉、嚴(yán)重虧損狀態(tài)，無(wú)力承擔(dān)滯納金。在充分調(diào)查取證、全面了解疫情減免政策、召開公開聽證會(huì)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)定，審慎建議行政機(jī)關(guān)依法減免公司滯納金20余萬(wàn)元，幫助企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)困難，通過(guò)爭(zhēng)議化解最終實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了政和。該案最終入選最高檢行政檢察與民同行系列典型案例。